IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessita' ed urgenza di intervenire con
misure finanziarie in favore degli enti territoriali;
Ritenuta, altresi', la straordinaria necessita' ed urgenza di
adottare interventi economici e misure a sostegno del territorio;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 29 ottobre 2013;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, del
Ministro dell'interno, del Ministro dell'economia e delle finanze,
del Ministro per gli affari regionali e le autonomie;
Emana il seguente decreto-legge:
Art. 1
Misure finanziarie urgenti
1. All'articolo 9 del decreto legge 31 agosto 2013, n. 102,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124,
dopo il comma 9, sono aggiunti i seguenti:
"9-bis. Per gli enti in sperimentazione, di cui all'articolo 36
del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e comunque nelle more
dell'entrata in vigore dell'armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio di cui al decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118, non si applicano gli articoli 242 e 243 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n 267.
9-ter. Per gli enti in sperimentazione l'eventuale disavanzo di
amministrazione derivante dal riaccertamento straordinario dei
residui di cui di cui all'articolo 14 del DPCM 28 dicembre 2011 e dal
primo accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilita' e'
ripianato per una quota pari almeno al 10 per cento l'anno.".
2. All'articolo 16 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012 n. 134, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) dopo il comma 5 e' inserito il seguente: "5 bis. Ai fini
della completa attuazione del piano di rientro dal disavanzo
accertato, il Commissario adotta i provvedimenti piu' idonei in tema
di rimodulazione dei servizi, di applicazione di misure di
efficientamento coerenti con costi standard individuati sulla base
del mercato, omogenei a livello nazionale, che consentano il
confronto con le migliori pratiche gestionali e di fissazione delle
tariffe che tengano conto della tariffa media applicata a livello
nazionale per passeggero/Km, e di fissazione delle tariffe aziendali,
nonche' di definizione della dotazione di personale, compatibili con
il perseguimento dell'obiettivo dell'equilibrio economico.";
b) il comma 6-quater e' sostituito dal seguente: "6-quater. Per
la celere realizzazione delle attivita' di cui ai commi da 5 a 6-ter,
il Commissario costituisce una struttura di supporto, definendone i
compiti e le modalita' operative, con oneri a carico delle risorse
individuate dal comma 9 e dall'articolo 11, commi da 13 a 16, del
decreto legge 28 giugno 2013, n. 76, convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 agosto 2013, n. 99.";
c) dopo il comma 9 e' inserito il seguente: "9-bis. Nelle more
dell'approvazione dei piani di cui al comma 5, ed al fine di
garantire la continuita' aziendale, il Commissario puo' richiedere,
con propri decreti, anticipazioni dell'erogazione, anche integrale,
delle risorse del Fondo per la coesione e lo sviluppo di cui al comma
9, nonche' di quelle previste dall'articolo 1, comma 9-bis, del
decreto legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213 e successive modificazioni,
finalizzate alle spese strettamente necessarie a garantire i livelli
essenziali delle prestazioni del servizio di trasporto pubblico
locale e alla prosecuzione del pagamento del debito pregresso.
3. All'articolo 1, comma 177, della legge 24 dicembre 2012, n. 228,
la parola «2013» e' sostituita dalla seguente: «2014».
4. All'articolo 1 del decreto legge 10 ottobre 2012, n. 174,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 9-bis e' sostituito dal seguente: "9-bis. Al fine di
agevolare la rimozione degli squilibri finanziari, nello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze e' istituito
un Fondo di rotazione, con una dotazione di 50 milioni di euro,
finalizzato a concedere alla regione Campania anticipazioni di cassa
per il finanziamento del piano di rientro di cui al comma 5
dell'articolo 16 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito
con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134.";
b) al comma 9-ter, le parole "da emanare entro il termine del 31
marzo 2013 sono individuati i criteri per la determinazione
dell'importo massimo dell'anticipazione di cui al comma 9-bis
attribuibile a ciascuna regione, nonche' le modalita' per la
concessione e per la restituzione della stessa in un periodo massimo
di 10 anni, decorrente dall'anno successivo a quello in cui viene
erogata l'anticipazione. I criteri per la determinazione
dell'anticipazione attribuibile a ciascuna Regione sono definiti nei
limiti dell'importo massimo fissato in euro 10 per abitante e della
disponibilita' annua del Fondo." sono sostituite dalle seguenti "sono
definite le modalita' per la concessione e per la restituzione
dell'anticipazione di cui al comma 9-bis in un periodo massimo di 10
anni, decorrente dall'anno successivo a quello in cui viene erogata
l'anticipazione stessa.";
c) al comma 9-quater le parole :"dalle regioni" sono sostituite
dalle seguenti: "dalla regione Campania";
d) al comma 9-sexies le parole :"alle regioni interessate" sono
sostituite dalle seguenti: "alla regione Campania";
e) al comma 9-septies, le parole "di cui al comma 9-bis" sono
sostituite dalle seguenti "di cui all'articolo 14, comma 22, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122".
5. Al comma 196-bis dell'articolo 2 della legge 23 dicembre 2009 n.
191, sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: "Il medesimo
Commissario straordinario e' autorizzato ad inserire, per un importo
complessivo massimo di 115 milioni di euro, nella massa passiva di
cui al documento predisposto ai sensi dell'articolo 14, comma 13-bis,
del decreto-legge 31 maggio 2010, n.78, convertito con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010 n. 122, le eventuali ulteriori partite
debitorie rivenienti da obbligazioni od oneri del comune di Roma
anteriori al 28 aprile 2008, alla cui individuazione si procede con
determinazioni dirigenziali, assunte con l'attestazione dell'avvenuta
assistenza giuridico amministrativa del Segretario. Roma Capitale
puo' riacquisire l'esclusiva titolarita' di crediti, inseriti nella
massa attiva di cui al documento predisposto ai sensi del citato
articolo 14, comma 13-bis, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.78,
verso le societa' dalla medesima partecipate anche compensando
totalmente o parzialmente gli stessi con partite a debito inserite
nella massa passiva di cui al citato documento. Roma Capitale e'
altresi' autorizzata ad avvalersi di appositi piani pluriennali per
il rientro dai crediti verso le proprie partecipate cosi'
riacquisiti. Il Commissario straordinario e' altresi' autorizzato ad
iscrivere nella massa passiva, ai fini del loro reintegro, le somme
erogate al comune di Roma per l'anno 2009 per effetto del comma 3
dell'articolo 5 del decreto legge 7 ottobre 2008, n.154, convertito
con modificazioni dalla legge 4 dicembre 2008, n.189, e trasferite
alla gestione commissariale nelle more dell'utilizzo del contributo
di cui all'ultimo periodo del citato comma 3. Gli importi derivanti
dall'applicazione del quarto, quinto, sesto e settimo periodo possono
essere utilizzati per garantire l'equilibrio di parte corrente del
bilancio di Roma Capitale per gli anni 2013 e 2014 e non sono
considerati tra le entrate finali di cui all'articolo 31, comma 3,
della legge 12 novembre 2011, n. 183, rilevanti ai fini del patto di
stabilita' interno per i medesimi anni.
6. All'articolo 14, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
dopo il comma 18, e' inserito il seguente:
"18-bis. A decorrere dal 1° gennaio 2014 l'incremento
dell'addizionale comunale all'imposta sul reddito delle persone
fisiche di cui al comma 14, lettera b), non rileva ai fini della
determinazione del limite massimo della variazione dell'aliquota di
compartecipazione dell'addizionale di cui all'articolo 1, comma 3,
del decreto legislativo 28 settembre 1998, n. 360 e successive
modificazioni ed integrazioni.".
7. Per l'anno 2013 e' attribuito al comune di Milano un contributo
di 25 milioni di euro a titolo di concorso al finanziamento delle
spese per la realizzazione di Expo 2015. Il contributo di cui al
primo periodo non e' considerato tra le entrate finali di cui
all'articolo 31, comma 3, della legge 12 novembre 2011, n. 183,
rilevanti ai fini del patto di stabilita' interno 2013. Al relativo
onere, pari a euro 25 milioni per l'anno 2013, si provvede:
a) quanto 9,4 milioni di euro mediante riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 3, comma 97, della
legge 24 dicembre 2007, n. 244 e quanto 600.000 di euro mediante
riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 2, comma
100, della medesima legge;
b) quanto ad euro 15 milioni mediante riduzione dello
stanziamento iscritto in bilancio per le finalita' di cui al
all'articolo 15 del decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito
dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.
8. All'articolo 46-ter, comma 2, del decreto-legge 21 giugno 2013,
n. 69, convertito con modificazioni dalla legge 9 agosto 2013, n. 98,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) dopo le parole "le societa' in house degli enti locali soci
di EXPO spa" sono aggiunte le seguenti: "e gli enti regionali
impegnati in attivita' indispensabili per la realizzazione
dell'Esposizione universale";
b) le parole "31 dicembre 2015" sono sostituite dalle seguenti:
"31 dicembre 2016,".
9. Al fine di contribuire al superamento della crisi in atto nel
ciclo di gestione integrata nel territorio di Roma capitale, per
assicurare l'attuazione degli interventi previsti dal Protocollo
d'intesa del 4 agosto 2012, "Patto per Roma", previa validazione da
parte del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare del programma di lavoro triennale "Raccolta differenziata", ivi
previsto, opportunamente rimodulato sulla base delle risorse rese
disponibili, sono finalizzate:
a) nel limite di 6 milioni di euro per il 2013, 6,5 milioni di
euro per il 2014 e 7,5 milioni di euro per il 2015, mediante
corrispondente utilizzo delle risorse iscritte in bilancio, per i
medesimi esercizi, ai sensi dell'articolo 10, comma 1, del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
b) nel limite di 5,5 milioni di euro per il 2014 e 3 milioni di
euro per il 2015, le risorse finanziarie disponibili nello stato di
previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, per i medesimi esercizi, a valere sull'autorizzazione di
spesa recata dall'articolo 2, comma 323, della legge 24 dicembre
2007, n. 244.
10. Al fine di superare la situazione di crisi derivante dal
mancato completamento dei lavori di sistemazione idrogeologica dei
versanti di frana nel comune di Assisi, previa integrazione
dell'Accordo di programma del 3 novembre 2010 stipulato tra il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e la
regione Umbria, sono finalizzate risorse nel limite di 2 milioni di
euro per il 2014. All'onere derivante dall'applicazione del presente
comma si provvede mediante corrispondente utilizzo delle risorse
iscritte in bilancio, ai sensi dell'articolo 10, comma 1, del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112. Il Ministro dell'Economia e delle
Finanze e' autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio. All'articolo 17, comma 1, primo
periodo, del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 195, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 26, le parole "non
oltre i tre anni" sono sostituite dalle seguenti: "non oltre i sei
anni". Alla compensazione degli effetti finanziari in termini di
fabbisogno e di indebitamento netto derivanti dall'attuazione del
comma 9, lettera a) e del presente comma, valutati complessivamente
in 6 milioni di euro per il 2013, 8,5 milioni di euro per il 2014 e
7,5 milioni di euro per il 2015, si provvede mediante corrispondente
utilizzo del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non
previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di
contributi pluriennali, di cui all'articolo 6, comma 2, del
decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni,
dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189, e successive modificazioni.
11. Al fine di accelerare la progettazione e l'attuazione degli
interventi di bonifica e riparazione del danno ambientale nel Sito
Contaminato di interesse nazionale di Crotone, con priorita'
nell'area archeologica Kroton, le somme liquidate per il risarcimento
del danno ambientale a favore dell'amministrazione dello Stato con
sentenza n. 2536 del 28 febbraio 2013 del Tribunale di Milano,
passata in giudicato, sono versate all'entrata del bilancio dello
Stato, per essere riassegnate al pertinente capitolo dello stato di
previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare e destinate alle finalita' di cui al presente comma. Con
successivo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
e' nominato un Commissario Straordinario ai sensi dell'articolo 20
del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, sono individuati le
attivita' del Commissario, nel limite delle risorse acquisite, le
relative modalita' di utilizzo nonche' il compenso del Commissario
straordinario, determinato ai sensi dell'articolo 15, comma 3, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111.
12. All'articolo 259 del testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, dopo il comma 1-bis e' inserito il seguente:
"1-ter. Negli enti con popolazione superiore a 60.000 abitanti,
nel caso in cui il riequilibrio del bilancio sia significativamente
condizionato dall'esito delle misure di riduzione dei costi dei
servizi, nonche' dalla razionalizzazione di tutti gli organismi e
societa' partecipati, i cui costi incidono sul bilancio dell'ente,
l'ente puo' raggiungere l'equilibrio, in deroga alle norme vigenti,
entro l'esercizio in cui si completa la riorganizzazione dei servizi
comunali e la razionalizzazione di tutti gli organismi partecipati e
comunque entro tre anni, compreso quello in cui e' stato deliberato
il dissesto. Fino al raggiungimento dell'equilibrio, l'organo di
revisione economico-finanziaria dell'ente trasmette al Ministero
dell'interno, entro 30 giorni dalla scadenza di ciascun esercizio,
una relazione sull'efficacia delle misure adottate e sugli obiettivi
raggiunti nell'esercizio.
13. Ai comuni di cui al comma 1-ter dell'articolo 259 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, come introdotto dal comma 12 del
presente articolo, che non hanno rispettato nell'anno 2012 i vincoli
del patto di stabilita' interno, la sanzione di cui all'articolo 31,
comma 26, lettera a), della legge 12 novembre 2011, n. 183 e'
comminata dal Ministro dell'interno nel terzo esercizio successivo a
quello di raggiungimento dell'equilibrio.
14. All'onere derivante dal comma 13, pari a 670.000 euro, si
provvede con corrispondente riduzione, nell'anno 2013,
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 2, comma 100, della
legge 24 dicembre 2007, n. 244.
15. All'articolo 1 del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 9,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 marzo 1993, n. 67, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 5 le parole: "unita' sanitarie locali" sono
sostituite dalle seguenti: "aziende sanitarie locali e ospedaliere";
e, alla fine, sono aggiunte le seguenti parole: "A tal fine l'organo
amministrativo dei predetti enti, con deliberazione adottata per ogni
trimestre, quantifica preventivamente le somme oggetto delle
destinazioni previste nel primo periodo.";
b) dopo il comma 5 e' inserito il seguente: "5-bis. La
deliberazione di cui al comma 5 e' comunicata, a mezzo di posta
elettronica certificata, all'istituto cui e' affidato il servizio di
tesoreria o cassa contestualmente alla sua adozione. Al fine di
garantire l'espletamento delle finalita' di cui al comma 5, dalla
data della predetta comunicazione il tesoriere e' obbligato a rendere
immediatamente disponibili le somme di spettanza dell'ente indicate
nella deliberazione, anche in caso di notifica di pignoramento o di
pendenza di procedura esecutiva nei confronti dell'ente, senza
necessita' di previa pronuncia giurisdizionale. Dalla data di
adozione della deliberazione l'ente non puo' emettere mandati a
titoli diversi da quelli vincolati, se non seguendo l'ordine
cronologico delle fatture cosi' come pervenuto per il pagamento o, se
non e' prescritta fattura, dalla data della deliberazione di
impegno.".
16. All'articolo 7 del decreto-legge 8 aprile 2013, n.35,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 4-bis e' sostituito dal seguente:
«4-bis. A decorrere dal 30 aprile 2014, con riferimento alle
somme dovute per somministrazioni, forniture e appalti e per
obbligazioni relative a prestazioni professionali, le amministrazioni
pubbliche individuate ai sensi dell'articolo 1, comma 2, della legge
31 dicembre 2009, n.196, sulla base dei dati trasmessi dai creditori
anche a mezzo fattura elettronica, mediante la piattaforma
elettronica per la gestione telematica del rilascio delle
certificazioni, comunicano l'importo dei pagamenti non effettuati
relativi ai debiti certi, liquidi ed esigibili in essere alla data
della comunicazione, per i quali sia stato superato il termine di
decorrenza degli interessi moratori di cui all'articolo 4 del decreto
legislativo 9 ottobre 2002, n. 231. Le comunicazioni sono effettuate
entro sessanta giorni dalla scadenza del predetto termine di
decorrenza.";
b) dopo il comma 4-bis sono aggiunti i seguenti commi:
"4-ter. La comunicazione di cui al comma 4-bis contiene:
a) l'importo dei singoli debiti;
b) il numero identificativo e la data di emissione della
fattura o della richiesta equivalente di pagamento nonche' il codice
fiscale ovvero la partita Iva del creditore;
c) la distinzione tra i debiti di parte corrente e quelli in
conto capitale;
d) l'evidenza dei debiti maturati alla data del 31 dicembre
2012.
4-quater. Entro 15 giorni dal pagamento, le pubbliche
amministrazioni comunicano, mediante la piattaforma elettronica, i
dati relativi al pagamento dei crediti di cui al comma 4-bis.
4-quinquies. Il mancato rispetto degli obblighi di
comunicazione entro i termini indicati nei commi 4-bis e 4-quater e'
rilevante ai fini della misurazione e della valutazione della
performance individuale del dirigente responsabile e comporta
responsabilita' dirigenziale e disciplinare ai sensi degli articoli
21 e 55 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165, o misure
analogamente applicabili. Comporta altresi' l'applicazione di una
sanzione pecuniaria, pari a 25 euro per ogni giorno di ritardo, da
acquisire al bilancio dell'amministrazione.
4-sexies. Le informazioni acquisite nella piattaforma
elettronica mediante le predette comunicazioni sono accessibili ed
utilizzabili da parte di ciascuna pubblica amministrazione debitrice,
anche ai fini della certificazione dei relativi crediti.".
17. Ai fini dell'attuazione del comma 16 e' autorizzata la spesa di
800.000 euro per l'anno 2013. Al relativo onere si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di
conto capitale iscritto, ai fini del bilancio triennale 2013-2015,
nell'ambito del programma " Fondi di riserva e speciali" della
missione "Fondi da ripartire" dello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze per l'anno 2013, allo scopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero
dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare.
18. A decorrere dal primo rinnovo dell'organo interno di controllo
successivo alla data di entrata in vigore del presente decreto, nelle
societa' non quotate controllate direttamente o indirettamente ai
sensi dell'articolo 2359, primo comma, numero 1), del codice civile
da enti locali e nelle aziende speciali i revisori dei conti nominati
su indicazione del soggetto pubblico sono scelti mediante estrazione
da un elenco nel quale possono essere inseriti, a richiesta, i
soggetti appartenente alle categorie di cui all'articolo 2397,
secondo comma, del codice civile. Con decreto del Ministro
dell'interno, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione del presente decreto, sono
stabiliti criteri per l'inserimento degli interessati nell'elenco di
cui al primo periodo e modalita' per la loro estrazione, nel rispetto
del criterio di proporzionalita' tra qualificazione professionale
comprovata e complessita' degli incarichi nonche' degli altri
principi stabiliti dall'articolo 16, comma 25, del decreto-legge 13
agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
settembre 2011, n. 148 e in modo da assicurare il rispetto del
medesimo articolo 2397 del codice civile.
19. Al fine di consentire l'accesso all'esercizio dell'attivita' di
revisione legale, fino alla data di entrata in vigore del regolamento
di cui all'articolo 4 del decreto legislativo 27 gennaio 2010, n. 39,
fermo restando al momento della presentazione dell'istanza il
possesso dei requisiti previsti dall'articolo 1, comma 1, lettere a),
b) e c) del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 20
giugno 2012, n. 145, l'ammissione all'esame per l'iscrizione al
Registro dei revisori ed i relativi esoneri restano disciplinati
dagli articoli 3, 4 e 5 del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n.
88, e dalle relative disposizioni attuative.
20. Limitatamente all'anno 2013, in caso di mancata deliberazione
della Conferenza Stato-citta' e autonomie entro il 5 novembre 2013,
sono confermate le modalita' di riparto del fondo sperimentale di
riequilibrio delle province gia' adottate con decreto ministeriale
del 4 maggio 2012. Alla ricognizione delle risorse da ripartire per
l'anno 2013 a ciascuna provincia si provvede con decreto del
Ministero dell'interno, di concerto con il Ministero dell'economia e
delle finanze. Le riduzioni previste dal comma 7 dell'articolo 16 del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, sono effettuate secondo gli
importi indicati nell'allegato 1 al presente decreto. Per il 2013 i
trasferimenti erariali non oggetto di fiscalizzazione corrisposti dal
Ministero dell'interno in favore delle province appartenenti alla
regione Siciliana e alla regione Sardegna sono determinati in base
alle disposizioni recate dall'articolo 4, comma 6, del decreto-legge
2 marzo 2012, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 26
aprile 2012, n. 44, e alle modifiche dei fondi successivamente
intervenute.