LA COMMISSIONE
Su proposta del Commissario delegato per il settore, Consigliere
Salvatore Vecchione,
Premesso
che, con nota del 20 gennaio 2014 (atto pervenuto in pari data),
le citate Associazioni nazionali dei Dottori commercialisti ed
esperti contabili trasmettevano, ai fini della relativa valutazione
di idoneita' da parte della Commissione, un testo di "Codice di
autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle attivita'
svolte dai Dottori commercialisti e dagli esperti contabili'';
che la Commissione, in data 29 gennaio 2014, provvedeva a
trasmettere il predetto Codice alle Associazioni dei consumatori, al
fine di acquisire il relativo parere, disposto dall'art. 13, comma 1,
lettera a), della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni,
assegnando il termine di 30 giorni;
che, decorso il termine di 30 giorni assegnato, non perveniva
alcun parere da parte dell'Associazioni dei consumatori;
che, pertanto, la Commissione procedeva ad esaminare il testo del
codice presentato;
che, nella seduta del 12 maggio 2014, la Commissione formulava
alcune osservazioni in ordine agli articoli 2, 3 e 4 del Codice di
autoregolamentazione presentato;
che, in data 15 maggio 2014, veniva inviata una nota alla
Segreteria di coordinamento delle Associazioni dei dottori
commercialisti ed esperti contabili, con i rilievi indicati dalla
Commissione e con relativo invito a pronunciarsi sugli stessi, entro
i termini previsti dall'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n.
146 del 1990, e successive modificazioni;
che, in data 30 maggio 2014, le Associazioni dei dottori
commercialisti ed esperti contabili inviavano una nota con la quale,
nel convenire su alcuni rilievi evidenziati dalla Commissione,
formulavano alcune considerazioni in ordine ad altre proposte di
modifica dell'Autorita', ritenute troppo limitative in relazione
all'esercizio del diritto di sciopero della categoria;
che, nella stessa nota, veniva richiesta un'audizione per
valutare congiuntamente la possibilita' di superare parte dei rilievi
espressi dall'Autorita', al fine di elaborare un nuovo testo del
Codice presentato;
che, in data 7 luglio 2014, si teneva l'audizione richiesta,
nella quale, dopo aver affrontato le problematiche sorte, le
Associazioni di categoria producevano un nuovo testo del "Codice di
autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle attivita'
svolte dai Dottori commercialisti e dagli esperti contabili'';
che, conseguentemente, la Commissione procedeva ad un riesame del
nuovo testo prodotto;
Considerato
che la legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni,
all'art. 1, comma 1, definisce, quali servizi pubblici essenziali,
quelli volti a garantire il godimento dei diritti della persona,
costituzionalmente tutelati, alla giustizia e all'assistenza e
previdenza sociale;
che l'Amministrazione della Giustizia coinvolge in numerosi casi
l'attivita' dei dottori commercialisti, sia nella loro attivita' di
consulenza tecnica e di asseverazione a beneficio delle Procure e dei
Tribunali, sia nelle attivita' da essi svolte nelle procedure
esecutive individuali e concorsuali;
che gli stessi professionisti svolgono funzioni di rappresentanza
davanti agli organi della giurisdizione tributaria, di cui al decreto
legislativo n. 545 del 1992;
che la Commissione considera l'attivita' svolta dai dottori
commercialisti ed esperti contabili strettamente strumentale anche al
diritto, costituzionalmente tutelato, all'assistenza e previdenza
sociale;
che "il dovere tributario, pur non espressamente contemplato
nella elencazione di cui all'art. 1 della legge 146/90, rappresenta
premessa e condizione istituzionale della garanzia dei diritti
costituzionali della persona. Da tempo, la dottrina
costituzionalistica ha valutato il rilievo e l'incidenza
dell'adempimento dei doveri costituzionali ai fini della garanzia dei
diritti di liberta' della persona, espressamente ricompresi nella
legge n. 146, nella protezione specifica rappresentata dalla
regolazione del diritto di sciopero. E' ormai appurato che l'ordinato
svolgimento della vita delle istituzioni e il godimento dei diritti
della persona, e tanto piu' dei diritti a prestazione, richiede il
corrispettivo adempimento dei doveri costituzionali.... Questa
interrelazione tra diritti e doveri costituzionali, che e' di tutta
evidenza testuale gia' nell'art. 2 della Costituzione, e' stata
altresi' apprezzata dalla giurisprudenza costituzionale, specie in
recentissime pronunce, in cui e' stato ribadita l'impossibilita' di
separare, nel sistema costituzionale, la pretesa alla protezione dei
diritti dal corrispettivo adempimento dei doveri costituzionali
(Colapietro)";
che, pertanto, le attivita' svolte dai dottori commercialisti ed
esperti contabili devono ritenersi assoggettabili all'ambito di
applicazione della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni;
che la legge n. 83 del 2000 ha espressamente incluso, con il
disposto dell'art. 2 (divenuto art. 2-bis della legge n. 146 del
1990), nel campo di applicazione della normativa in questione, anche
le astensioni collettive dalle prestazioni poste in essere dai
professionisti;
che il comma l dell'art. 2-bis della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, prevede l'obbligo, nel caso di astensioni
collettive dei professionisti, del "rispetto di misure dirette a
consentire l'erogazione delle prestazioni indispensabili" di cui
all'art. 1 ed afferma che la Commissione "promuove l'adozione da
parte delle associazioni e degli organismi di rappresentanza delle
categorie interessate, di codici di autoregolamentazione che
realizzino, in caso di astensione collettiva, il contemperamento con
i diritti della persona costituzionalmente tutelati";
che gli stessi Codici devono, in ogni caso, prevedere un termine
di preavviso non inferiore a dieci giorni, nonche' l'indicazione
della durata e delle motivazioni dell'astensione collettiva, e,
devono, altresi', "assicurare in ogni caso un livello di prestazioni
compatibile con le finalita' di cui al comma 2 dell'art. 1";
che il "Codice di autoregolamentazione delle astensioni
collettive dalle attivita' svolte dai dottori commercialisti e dagli
esperti contabili" contiene:
l'indicazione di un preavviso di "almeno quindici giorni" per
le astensioni dei dottori commercialisti ed esperti contabili,
nonche' la previsione di precisi obblighi di comunicazione delle
astensioni stesse, della relativa durata e delle motivazioni (art. 2,
comma 1);
la fissazione del termine di cinque giorni per la comunicazione
della revoca dell'astensione, al fine di evitare il c.d. "effetto
annuncio" (art. 2, comma 2);
la determinazione della durata massima del periodo di
astensione (art. 2, comma 4) e della durata massima (due giorni) in
prossimita' delle scadenze di trasmissione telematica dei modelli F24
(art. 2, comma 5);
la previsione di un intervallo di tempo (15 giorni) tra il
termine finale di un'astensione e l'inizio di quella successiva (art.
2, comma 4);
l'obbligo di effettuare apposita comunicazione preventiva alla
clientela (dieci giorni) circa le modalita' di effettuazione dello
sciopero e l'orario di apertura al pubblico dello studio durante
l'astensione (art. 3);
gli effetti dell'astensione (art. 4);
l'individuazione analitica dei servizi minimi essenziali da
garantire durante l'astensione, tra i quali, la predisposizione e la
consegna al cliente dei modelli F24 (per il pagamento dei tributi o
contributi) e delle dichiarazioni fiscali e tributarie, per
l'adempimento in forma autonoma (art. 5);
che, pertanto, l'insieme delle norme contenute nel Codice di
autoregolamentazione in esame, in ordine ai vari profili
dell'esercizio del diritto di astensione dei dottori commercialisti
ed esperti contabili, si puo' ritenere coerente con le regole dettate
dalla legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, nonche' con
gli orientamenti applicativi risultanti dalle delibere della
Commissione;
Valuta idoneo ai sensi dell'art. 13, comma 1, lett. a), della legge
n. 146 del 1990, e successive modificazioni, il "Codice di
autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle attivita'
svolte dai dottori commercialisti e dagli esperti contabili'', in
tutte le sue parti;
Dispone:
La comunicazione della presente delibera all'Associazione dottori
commercialisti, all'Associazione italiana dottori commercialisti,
all'Associazione nazionale commercialisti, all'Associazione nazionale
dottori commercialisti, all'Unione nazionale commercialisti ed
esperti contabili, all'Unione nazionale giovani dottori
commercialisti ed esperti contabili, all'Unione italiana
commercialisti (per il tramite della Segreteria di coordinamento), al
Ministero dell'economia e delle finanze, all'Agenzia delle entrate,
al Ministro del lavoro e delle politiche sociali, al Ministro della
giustizia, al Commissario straordinario INPS e a Presidente
dell'INAIL, nonche', ai sensi dell'art. 13, comma 1, lett. n), della
legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, ai Presidenti
delle Camere ed al Presidente del Consiglio dei ministri;
Dispone, inoltre la pubblicazione del "Codice di
autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle attivita'
svolte dai dottori commercialisti e dagli esperti contabili" e della
presente delibera nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana,
nonche' l'inserimento dei predetti atti sul sito internet della
Commissione.
Roma, 28 luglio 2014
Il Presidente: Alesse