IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
Visti il decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 18
marzo 1947, n. 281, concernente l'istituzione dell'Ente per lo
sviluppo dell'irrigazione e la trasformazione fondiaria in Puglia e
in Lucania, e la legge 11 luglio 1952, n. 1005, concernente la
ratifica, con modificazioni, del predetto decreto legislativo e
l'ampliamento del comprensorio di attivita' dell'ente medesimo (da
ora in avanti, indicato come EIPLI) a comuni dell'Irpinia;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1979,
recante trasferimento parziale alle regioni Puglia, Basilicata e
Campania dei beni e del personale dell'ente sopra richiamato, che -
tra le funzioni residue dello stesso ente - prevede anche la
possibilita' di «provvedere ad interventi, in quanto strumento
tecnico-esecutivo, su incarico o concessione delle regioni e degli
enti locali territoriali, riguardanti la realizzazione, la
manutenzione e l'esercizio di opere pubbliche irrigue e di quelle
eventualmente connesse di bonifica idraulica»;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003 ogni progetto
d'investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» (da ora in
avanti «Codice dei contratti pubblici»), e successive modificazioni
ed integrazioni, e visti, in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi», e
specificatamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»,
alla quale e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente l'«Attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come integrato e modificato dal
decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008) e
successive modificazioni ed integrazioni, che, all'art. 2, comma 634,
ha previsto il riordino, la trasformazione o la soppressione e messa
in liquidazione, tra l'altro, di enti ed organismi pubblici statali,
da disporre con uno o piu' regolamenti da emanare entro la data del
31 ottobre 2009;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla
legge 6 agosto 2008, n. 133, e successive modificazioni ed
integrazioni, che, all'art. 26, comma 1, prevede, tra l'altro, la
soppressione di tutti gli enti pubblici non economici per i quali,
alla scadenza del 31 ottobre 2009, non siano stati approvati
preliminarmente dal Consiglio dei ministri gli schemi dei regolamenti
di riordino o per i quali non siano stati emanati i regolamenti di
riordino ai sensi del citato art. 2, comma 634, della legge n.
244/2007;
Visto il decreto-legge 3 novembre 2008, n. 171, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 dicembre 2008, n. 205, che all'art. 3,
comma 3-bis, ha previsto, per il citato EIPLI, la proroga al 31 marzo
2010 del termine di cui al richiamato decreto-legge n. 112/2008, art.
26, comma 1;
Visto il decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 194, convertito dalla
legge 26 febbraio 2010, n. 25, che, all'art. 2, comma 6, ha prorogato
al 31 dicembre 2010 il termine relativo all'adozione del decreto di
riordino dell'EIPLI;
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, convertito dalla
legge 26 febbraio 2011, n. 10, che, all'art. 2, comma
2-quinquiesdecies, ha ulteriormente prorogato il termine sopra
richiamato, fissandolo al 31 dicembre 2011, e che inoltre, entro tale
ultima scadenza, ha previsto per il suddetto l'ente l'adozione, da
parte del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali
e con le procedure di cui all'art. 26 del richiamato decreto-legge n.
112/2008, «del regolamento di riordino o di soppressione, previa
liquidazione»;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la
mafia, nonche' una delega al Governo in materia di normativa
antimafia e che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in
caso di inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra
cui la mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e modificato sia
dal decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, convertito dalla legge 24
febbraio 2012, n. 14, sia dalla legge 24 dicembre 2012, n. 228, che
all'art. 21, commi 10 e 11, ha previsto:
la soppressione e messa in liquidazione dell'EIPLI, a decorrere
dalla data di entrata in vigore dello stesso decreto-legge (6
dicembre 2011);
il trasferimento, entro il 30 settembre 2012, delle funzioni, delle
risorse umane e strumentali nonche' dei rapporti attivi e passivi
dell'ente «al soggetto costituito o individuato dalle regioni
interessate, assicurando adeguata rappresentanza delle competenti
amministrazioni dello Stato»;
l'affidamento della gestione liquidatoria dello stesso ente, dalla
citata data di soppressione e fino all'adozione delle misure di cui
allo stesso comma 11, all'esistente gestione commissariale, cui ha
mantenuto i poteri necessari ad assicurare il regolare esercizio
delle funzioni dell'ente, anche nei confronti dei terzi;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
1° Programma delle opere strategiche, che all'allegato 3 include lo
«schema idrico Basento-Bradano, tronco di Acerenza - distribuzione
III lotto»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 106 (Gazzetta Ufficiale n.
274/2006), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
preliminare dello «schema idrico Basento-Bradano - tronco di
Acerenza, distribuzione III lotto», prendendo atto che il soggetto
aggiudicatore e' stato individuato nella regione Basilicata;
Vista la delibera 25 gennaio 2008, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n.
182/2008), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
definitivo dell'intervento «schema idrico Basento-Bradano - tronco di
Acerenza - distribuzione III lotto», individuando in euro
101.768.337,02 il relativo limite di spesa aggiornato ed assegnando
alla regione Basilicata contributi a completa copertura del predetto
limite in termini di volume di investimento;
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 59 (Gazzetta Ufficiale n.
283/2011), con la quale questo Comitato ha individuato nel citato
EIPLI il nuovo soggetto aggiudicatore dell'intervento in esame,
prevedendo che, in caso di soppressione dell'ente, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti dovesse provvedere a proporre a questo
Comitato l'individuazione del nuovo soggetto aggiudicatore e
invitando lo stesso Ministero a comunicare gli eventuali
aggiornamenti del cronoprogramma dell'intervento e dello stato dei
finanziamenti attribuiti;
Vista la delibera 21 dicembre 2012, n. 136 (Gazzetta Ufficiale n.
103/2013), con la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
sull'allegato infrastrutture al Documento di economia e finanza (DEF)
2012, che, nella tabella 0, «Programma infrastrutture strategiche»,
tra gli «Schemi idrici Basilicata», include l'intervento «Schema
Basento-Bradano, tronco di Acerenza, 3° lotto»;
Viste le note 7 aprile 2014, n. 13963 e n. 13988, con le quali il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto
l'iscrizione all'ordine del giorno della prima riunione utile di
questo Comitato dell'intervento «schemi idrici regione Basilicata:
Basento-Bradano - tronco di Acerenza - distribuzione 3° lotto.
Proposta di variazione del soggetto aggiudicatore» e trasmesso la
relativa documentazione istruttoria;
Viste le note 16 aprile 2014, n. 15351, 9 maggio 2014, n. 18122, e
18 giugno 2014, consegnata nel corso della riunione preparatoria di
questo Comitato e acquisita al protocollo del Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica al n.
2682, con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
ha integrato la suddetta documentazione istruttoria e fornito
ulteriori precisazioni;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e trasmessa con le succitate
note, in particolare:
che, a seguito di una richiesta dell'EIPLI di variare il piano
delle erogazioni dei contributi assegnati all'intervento, l'ufficio
legislativo del Ministero dell'economia e delle finanze aveva
rilevato che lo stesso ente non poteva piu' essere considerato
soggetto aggiudicatore dell'intervento in esame, considerata la
scadenza del termine previsto dal richiamato art. 21, comma 11, del
decreto-legge n. 201/2011;
che anche l'Avvocatura generale dello Stato, nel parere trasmesso
con nota 14 gennaio 2014, n. 14194, si e' espressa negativamente
circa la prosecuzione delle funzioni di soggetto aggiudicatore di una
infrastruttura strategica da parte dell'attuale gestione
commissariale dell'EIPLI, non ritenendo che lo svolgimento di tale
ruolo rientri tra le funzioni istituzionali dell'ente stesso
trasferibili in capo al commissario, ai sensi del suddetto art. 21,
nel periodo di liquidazione dell'ente;
che la regione Basilicata, con nota 16 gennaio 2014, n. 6869,
propone quale nuovo soggetto aggiudicatore dell'intervento un
«commissario ad hoc», indicando la persona dell'ing. Saverio
Riccardi, attualmente commissario straordinario dello stesso EIPLI, e
che la relativa nomina non e' tuttavia intervenuta;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, non potendo
nominare commissari straordinari con funzioni di soggetto
aggiudicatore, propone l'individuazione del nuovo soggetto
aggiudicatore nella regione Basilicata, che ha peraltro gia'
rivestito tale ruolo in sede di approvazione dei progetti preliminare
e definitivo dell'intervento medesimo, richiedendo peraltro che
questo Comitato valuti la possibilita' di attribuire invece all'ing.
Saverio Riccardi la suddetta funzione;
che la suddetta relazione riporta aggiornamenti in merito:
ai profili finanziari dell'infrastruttura, precisando, tra l'altro,
che a tutto il 31 gennaio 2014 sono stati emessi 3 stati di
avanzamento lavori per complessivi 7,595 milioni di euro, cui si
devono aggiungere i costi di progettazione (0,900 milioni di euro +
IVA);
al cronoprogramma delle attivita', comunicando che i lavori sono
stati avviati il 21 maggio 2013 e che termineranno presumibilmente il
10 settembre 2016;
Visto il parere dell'Avvocatura generale dello Stato, sopra
sinteticamente riportato, e considerato che non risulta allo stato
nominato un commissario ad hoc per la realizzazione dell'opera;
Ritenuto di includere, tra gli obblighi del soggetto aggiudicatore,
quello di assicurare a questo Comitato flussi costanti di
informazioni, coerenti per contenuti e modalita' con il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici di cui all'art. 1, comma 5,
della legge 17 maggio 1999, n. 144;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 1° agosto 2014, n. 3327, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione economica della Presidenza del
Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze
e posta a base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le
valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
1. Il nuovo soggetto aggiudicatore dell'intervento «schema idrico
Basento-Bradano - tronco di Aderenza - distribuzione III lotto» di
cui alle delibere di questo Comitato n. 106/2006 e n. 3/2008 e'
individuato nella regione Basilicata.
2. La predetta regione subentra all'Ente per lo sviluppo
dell'irrigazione e la trasformazione fondiaria in Puglia, Lucania e
Irpinia (EIPLI), precedente soggetto aggiudicatore, nella titolarita'
dei rapporti attivi e passivi relativi all'intervento di cui al
citato punto 1, inclusa l'assegnazione dei contributi disposta al
punto 2 della richiamata delibera di questo Comitato n. 3/2008.
3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
monitorare l'avanzamento dei lavori relativi all'intervento di cui al
suddetto punto 1.
4. Il CUP assegnato all'intervento di cui al precedente punto 1, ai
sensi della delibera n. 24/2004, deve essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante l'intervento
stesso.
5. Il soggetto aggiudicatore di cui al punto 1 dovra' assicurare a
questo Comitato flussi costanti di informazioni coerenti per
contenuti e modalita' con il sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici di cui al citato art. 1 della legge n.
144/1999.
Roma, 1° agosto 2014
Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 22 dicembre 2014
Ammissione al visto parziale (come deliberato nell'Adunanza del 18
dicembre 2014) con stralcio dell'art. 5 del provvedimento.
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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