IL PRESIDENTE
Adottato dall'Autorita' nella seduta del 2 settembre 2014.
1. Attivita' consultiva dell'Autorita'
L'Autorita' nazionale anticorruzione - la quale ha assunto i
compiti e le funzioni dell'Autorita' per la vigilanza sui contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture, a seguito della soppressione
di quest'ultima, disposta dall'art. 19, comma 1, del d.l. 24 giugno
2014, n. 90, convertito con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014,
n. 114 - nell'esercizio della sua attivita' istituzionale, svolge
anche funzioni consultive.
Tale attivita' e' espressamente prevista da specifiche disposizioni
normative: 1) l'art. 6, comma 7, lettera n) del decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163 (in esecuzione del quale l'Anac ha adottato il
«Regolamento sull'esercizio della funzione di componimento delle
controversie», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana - serie generale - 12 settembre 2014, n. 212) dispone che
l'Autorita', su iniziativa della stazione appaltante e di una o piu'
delle altre parti, esprime parere non vincolante relativamente a
questioni insorte durante lo svolgimento delle procedure di gara,
eventualmente formulando una ipotesi di soluzione; 2) l'art. 69,
comma 3, del citato decreto dispone che l'Autorita' e' tenuta a
pronunciarsi, entro 30 giorni, sulla compatibilita' con il diritto
comunitario delle condizioni particolari di esecuzione del contratto
previste nel bando o nell'invito; il combinato disposto degli
articoli 1, comma 82 della legge 6 novembre 2012, n. 190, e 15, comma
3, del decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39, attribuisce
all'Autorita', nel caso di revoca dell'incarico amministrativo di
vertice (ivi compreso quello di segretario comunale o provinciale) o
dirigenziale, il potere di formulare, entro trenta giorni, un parere,
contenente eventualmente una richiesta di riesame del provvedimento
adottato dall'amministrazione, ove riscontri una correlazione tra il
provvedimento di revoca e l'attivita' in materia di prevenzione della
corruzione svolta dal soggetto nei confronti del quale la revoca e'
stata disposta; 3) l'art. 1, comma 2, lettera e), della citata legge
n. 190/2012 attribuisce all'Anac il potere di esprimere pareri
facoltativi in materia di autorizzazioni allo svolgimento di
incarichi esterni di cui all'art. 53, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, da parte dei dirigenti amministrativi dello Stato
e degli enti pubblici nazionali.
L'Autorita', peraltro, svolge anche un'attivita' consultiva non
espressamente prevista da specifiche disposizioni di legge.
In particolare, per cio' che concerne le funzioni di cui all'art.
6, comma 7, lettera n), del d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, il citato
«Regolamento sull'esercizio della funzione di componimento delle
controversie» prevede, all'art. 3, comma 3, che le richieste di
parere dichiarate inammissibili, ove relative a questioni giuridiche
ritenute rilevanti, sono trattate ai fini dell'adozione di una
pronuncia dell'Autorita' anche a carattere generale.
In materia di prevenzione della corruzione, inconferibilita' e
incompatibilita' degli incarichi, codici di comportamento dei
pubblici dipendenti e trasparenza, l'Autorita' svolge un'attivita'
consultiva in ordine ai problemi interpretativi e applicativi posti
dalla legge n. 190/2012 e dai relativi decreti di attuazione.
Il Dipartimento della funzione pubblica, con la nota del 7 ottobre
2013 (acquisita al prot. n. 9353/2013), ha ricondotto la formulazione
di pareri aventi ad oggetto l'interpretazione del decreto legislativo
8 aprile 2013, n. 39 nell'ambito della funzione di vigilanza. Benche'
si tratti di un avviso espresso con specifico riferimento ai pareri
in materia di inconferibilita' e incompatibilita' di incarichi, esso
e' stato inteso dall'Autorita' come espressione di un principio di
carattere generale, in forza del quale l'attivita' consultiva e'
intesa quale attivita' prodromica all'esercizio del potere di
vigilanza.
Tale attivita' e' stata oggetto di una prima regolamentazione con
la decisione assunta in data 15 maggio 2014, il cui contenuto si
intende integralmente sostituito dal presente atto per la parte
relativa alle «Risposte a quesiti».
Nell'ambito della riorganizzazione conseguente alla soppressione
dell'Avcp e al trasferimento all'Autorita' nazionale anticorruzione
dei relativi compiti e funzioni, si ritiene necessario adottare
criteri omogenei e un iter procedimentale uniforme per la
formulazione di pareri su istanza di privati e pubbliche
amministrazioni che sottopongono all'Autorita' una valutazione sul
singolo caso concreto, in materia di prevenzione della corruzione,
incompatibilita' e inconferibilita' di incarichi, etica pubblica e
conflitti di interesse, contratti pubblici e obblighi di trasparenza.
2. Oggetto
Il presente atto e' volto a disciplinare l'esercizio dell'attivita'
consultiva svolta dall'Autorita' nella materia degli appalti pubblici
al di fuori delle ipotesi di cui all'art. 6, comma 7, lettera n) del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 nonche' l'attivita'
consultiva volta alla soluzione di questioni interpretative e
applicative poste dalla legge 6 novembre 2012, n. 190 e dai relativi
decreti attuativi.
Non rientrano nell'ambito di applicazione del presente atto i
pareri espressamente previsti da specifiche disposizioni di legge e
gli atti di carattere generale («determinazioni») su questioni
interpretative e applicative ritenute di rilevante interesse per
l'Autorita' a prescindere dalla formulazione di quesiti da parte di
terzi e che comunque non riguardano fattispecie specifiche.
3. Procedimento per la formulazione di pareri e orientamenti
Le istanze di parere, inoltrate a qualsiasi titolo all'Autorita',
sono di competenza dell'ufficio Precontenzioso e Affari giuridici.
L'ufficio valuta preliminarmente la rilevanza delle istanze
pervenute sulla base dei criteri indicati nel successivo paragrafo 4
e, con cadenza settimanale, sottopone al Presidente le proposte di
formulazione di pareri e orientamenti (ovvero, indicazioni in forma
sintetica per la soluzione del quesito rappresentato) e le proposte
motivate di archiviazione per la successiva sottoposizione al
Consiglio.
Ove ne ricorrano i presupposti, nella proposta motivata di
archiviazione l'ufficio propone la trasmissione dell'istanza
all'ufficio di vigilanza competente per materia.
I pareri e gli orientamenti formulati dall'ufficio sulla base degli
indirizzi impartiti dal Presidente sono sottoposti all'approvazione
del Consiglio.
Il parere puo' essere reso a cura del dirigente in forma breve nel
caso in cui la questione oggetto dell'istanza non richieda
approfondimento perche' di pacifica interpretazione, tenuto conto dei
precedenti dell'Autorita' e/o di indirizzi giurisprudenziali
consolidati condivisi dall'Autorita'. I pareri in forma breve sono
comunicati con cadenza settimanale al Presidente.
Le archiviazioni delle istanze manifestamente inconferenti e/o
manifestamente irrilevanti sono curate dal dirigente che le comunica
al Presidente con cadenza quindicinale, unitamente a copia delle
istanze stesse.
4. Criteri per la formulazione dei pareri e degli orientamenti
L'ufficio Precontenzioso e Affari giuridici valuta ai fini della
predisposizione del parere o dell'orientamento le istanze presentate
da:
1) pubbliche amministrazioni ed enti di diritto privato in
controllo pubblico;
2) soggetti privati destinatari di un provvedimento nell'ambito
di un procedimento della pubblica amministrazione o di un ente di
diritto privato in controllo pubblico.
L'Autorita', salvo i casi di cui al precedente punto 2), non
istruisce istanze provenienti da soggetti privati; tuttavia,
l'istanza sara' oggetto di valutazione ai fini dell'eventuale
esercizio dell'attivita' di vigilanza.
La valutazione della rilevanza delle istanze pervenute
all'Autorita' ai fini della formulazione di un parere o di un
orientamento e' compiuta tenendo conto dei seguenti criteri:
a) carattere di novita' della tematica oggetto della richiesta;
b) portata generale della questione giuridica sollevata e
utilita' nell'orientare altri soggetti destinatari della normativa;
c) particolare complessita' della disposizione normativa in
relazione alla quale e' richiesto il parere;
d) rilevanza della questione, quale presupposto per l'esercizio
dell'attivita' di vigilanza;
d) importanza della richiesta sotto il profilo dell'impatto
socio-economico;
e) significativita' dei profili individuati in relazione agli
obiettivi generali di trasparenza e prevenzione della corruzione
perseguiti dall'Autorita'.
5. Comunicazioni e pubblicita'
I pareri e gli orientamenti approvati dal Consiglio sono trasmessi
all'ufficio comunicazione per la pubblicazione nel sito istituzionale
dell'Autorita'.
Della pubblicazione viene data comunicazione agli interessati
mediante posta elettronica certificata.
I soggetti richiedenti potranno chiedere informazioni
sull'esito/stato della pratica esclusivamente utilizzando l'indirizzo
ufficio.affarigiuridici@anticorruzione.it
La risposta alla richiesta di informazioni sara' fornita decorsi 60
(sessanta) giorni dal ricevimento delle richieste, solo ove il
richiedente abbia indicato un indirizzo di posta elettronica.
Roma, 14 gennaio 2015
Il Presidente: Cantone
Depositato presso la Segreteria del Consiglio in data 28 gennaio
2015.
Il Segretario: Esposito