IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, siano
individuati dal Governo attraverso un programma (da ora in avanti
anche «Programma delle infrastrutture strategiche») formulato secondo
i criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso
articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, con i quali
vengono istituiti, presso il Ministero dell'economia e delle finanze
e il Ministero delle attivita' produttive, i Fondi per le aree
sottoutilizzate (coincidenti con l'ambito territoriale delle aree
depresse di cui alla legge 30 giugno 1998, n. 208, e al Fondo
istituito dall'art. 19, comma 5, del decreto legislativo 3 aprile
1993, n. 96, nei quali si concentra e si da' unita' programmatica e
finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento
nazionale che, in attuazione dell'art. 119, comma 5, della
Costituzione, sono rivolti al riequilibrio economico e sociale fra
aree del Paese;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni ed integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»,
alla quale e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente l'attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale, come integrato e modificato dal
decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla
legge 6 agosto 2008, n. 133, e visto, in particolare, l'art.
6-quinquies, che ha istituito, nello stato di previsione del
Ministero dello sviluppo economico, a decorrere dall'anno 2009 un
Fondo per il finanziamento, in via prioritaria, di interventi
finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale di livello
nazionale, inclusivo delle reti di telecomunicazione ed energetiche
ed alimentato con gli stanziamenti nazionali assegnati per
l'attuazione del Quadro strategico nazionale 2007-2013 («Fondo
infrastrutture»);
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, concernente «Piano straordinario contro le
mafie, nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia»,
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali, e in particolare
l'art. 4 del medesimo decreto legislativo, il quale dispone che il
Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) di cui all'art. 61 della
legge n. 289/2002 assuma la denominazione di Fondo per lo sviluppo e
la coesione (FSC), e sia finalizzato a dare unita' programmatica e
finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento
nazionale, che sono rivolti al riequilibrio economico e sociale tra
le diverse aree del Paese;
Vista la legge 12 novembre 2011, n. 183 (legge di stabilita' 2012),
che all'art. 33, comma 3, prevedeva che al Fondo per lo sviluppo e la
coesione (FSC) fosse assegnata una dotazione finanziaria di 2.800
milioni per l'anno 2015, per il periodo di programmazione 2014-2020,
da destinare prioritariamente, tra l'altro, alla prosecuzione di
interventi indifferibili infrastrutturali;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
1° Programma delle opere strategiche, che include il «Ponte sullo
Stretto di Messina» e, nel Corridoio plurimodale tirrenico - nord
Europa, tra i sistemi ferroviari, l'asse ferroviario Salerno-Reggio
Calabria-Palermo-Catania;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 1° agosto 2003, n. 66, con la quale questo
Comitato ha approvato il progetto preliminare del «Ponte sullo
Stretto di Messina», nel cui ambito - come specificato dal Ministero
istruttore - era incluso il progetto preliminare della «variante di
Cannitello», in quanto interferenza primaria, la cui soluzione era
considerata propedeutica alla costruzione della torre lato Calabria
del Ponte;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento pubblico
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 83 (Gazzetta Ufficiale n.
290/2006), con la quale questo Comitato:
ha approvato il progetto definitivo della «variante di Cannitello»;
ha individuato il soggetto aggiudicatore in «RFI S.p.a.»;
ha assegnato a «RFI S.p.a.», per la realizzazione dell'opera, un
contributo di 1,699 milioni di euro per quindici anni a valere sui
fondi recati dall'art. 1, comma 78, della legge 23 dicembre 2005, n.
266, con decorrenza 2007, contributo suscettibile di sviluppare, al
tasso allora corrente, un volume di investimenti di 19 milioni di
euro pari al limite di spesa dell'intervento;
nell'allegato 1, al punto 1.2 delle prescrizioni da assolvere nel
progetto esecutivo, ha previsto il:
ricoprimento della galleria artificiale in maniera da ottenerne un
completo mascheramento, estendendo a un ambito piu' vasto di alcuni
chilometri, ove possibile, la riconformazione e ricontestualizzazione
morfologica e,
la presentazione di tale progetto alle Soprintendenze
territorialmente competenti e alla Direzione generale per i beni
architettonici e paesaggistici prima della sua esecuzione;
Vista la delibera 31 luglio 2009, n. 77 (Gazzetta Ufficiale n.
242/2009), con la quale questo Comitato ha modificato il soggetto
aggiudicatore della «variante di Cannitello», individuandolo in
«Stretto di Messina S.p.a.», gia' soggetto aggiudicatore del progetto
del Ponte sullo Stretto;
Vista la delibera 17 dicembre 2009, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
295/2010), con la quale questo Comitato ha indicato in 26 milioni di
euro la spesa aggiornata per l'opera in questione, imputando sulle
risorse del «Fondo infrastrutture» il finanziamento del maggior costo
dell'intervento, pari a 7 milioni di euro;
Vista la delibera 20 gennaio 2012, n. 6 (Gazzetta Ufficiale n.
88/2012), con la quale questo Comitato ha definanziato l'intervento
in esame dei suddetti 7 milioni di euro e lo ha contestualmente
rifinanziato, con pari importo, a valere sulle risorse di cui
all'art. 33, comma 3, della legge 12 novembre 2011, n. 183;
Vista la delibera 21 dicembre 2012, n. 136 (Gazzetta Ufficiale n.
103/2013 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato ha
espresso parere favorevole in ordine al Programma delle
infrastrutture strategiche di cui al 10° allegato infrastrutture al
Documento di economia e finanza (DEF) 2012, che include, nella
tabella 0 «Programma infrastrutture strategiche», l'infrastruttura
«Asse ferroviario Salerno-Reggio Calabria-Palermo», che comprende
l'intervento «Infrastruttura ferroviaria variante di Cannitello»;
Viste le note 7 maggio 2014, n. 17818, e 9 maggio 2014, n. 18127,
con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha,
rispettivamente, trasmesso la relazione istruttoria, proponendo la
modifica del soggetto aggiudicatore dell'intervento denominato
«variante alla linea ferroviaria Salerno-Reggio Calabria in localita'
Cannitello», e inviato ulteriore documentazione;
Viste la nota 23 maggio 2014, n. 20141, con la quale il predetto
Ministero ha integrato la succitata relazione istruttoria proponendo
l'assegnazione al nuovo soggetto aggiudicatore delle disponibilita'
previste dalla succitata delibera n. 6/2012, pari a 7 milioni di
euro, e le note 26 giugno 2014, n. 24837, e 9 luglio 2014, n. 26876,
con le quali il citato Ministero ha fornito i chiarimenti richiesti
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica con nota 27 maggio 2014, n. 2339;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che i lavori per la realizzazione della «variante di Cannitello»
sono stati eseguiti dalla societa' «Stretto di Messina S.p.a.», e
ultimati ad ottobre 2012, e che l'opera e' in esercizio;
che restano ancora da completare le procedure di collaudo e da
eseguire gli interventi di mitigazione dell'impatto ambientale della
variante previsti nell'allegato 1 della delibera n. 83/2006 e, in
particolare, il mascheramento della galleria artificiale e la
riqualificazione del lungomare di Cannitello;
che la societa' «Stretto di Messina S.p.a.», e' stata posta in
liquidazione ai sensi dell'art. 34-decies del decreto-legge 18
ottobre 2012, n. 179;
che l'Avvocatura generale dello Stato, con parere in data 19
dicembre 2013, ha ritenuto che non fossero caducati ex lege i
rapporti convenzionali attinenti la variante di Cannitello e che
«Stretto di Messina S.p.a.», sia pur in liquidazione, potesse dare
seguito alle opere di mitigazione ambientale, previa implementazione
delle linee guida, da adottare da parte del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e dei Ministero dell'economia e delle
finanze per la liquidazione della stessa societa', in termini
funzionali alla variante di Cannitello, si' da consentire alla
societa' in liquidazione l'espletamento delle funzioni di' soggetto
aggiudicatore assegnate con la delibera n. 77/2009;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti tuttavia, ha
ritenuto non dar seguito all'implementazione delle linee guida,
propedeutica al completamento da parte di «Stretto di Messina S.p.a.»
delle opere inerenti la variante di Cannitello, cosi' come suggerito
dall'Avvocatura generale dello Stato, ma, in considerazione della
prevista scadenza del Commissario liquidatore, che non avrebbe
consentito di ultimare i lavori in tempo utile, ha ritenuto di optare
per la modifica del soggetto aggiudicatore dell'intervento e, in
particolare, per rimettere nuovamente in capo a «RFI S.p.a.» il
mascheramento della galleria artificiale e la riqualificazione del
lungomare di Cannitello;
sotto l'aspetto finanziario:
che i fondi di cui al contributo pluriennale assegnato con delibera
n. 83/2006, pari a 24,485 milioni di euro (contributi pari a 1,699
milioni di euro per quindici anni), sono stati erogati al soggetto
aggiudicatore «Stretto di Messina S.p.a.», fino alla concorrenza di
6,796 milioni di euro (annualita' 2008-2011) con modalita' di
erogazione diretta;
che «Stretto di Messina S.p.a.», peraltro, a causa della messa in
liquidazione della societa', non e' riuscita a contrarre mutuo;
che risultano disponibili, per la liquidazione degli ulteriori
costi di euro 11.953.721,69 documentati da «Stretto di Messina
S.p.a.» e relativi ai lavori gia' eseguiti della «variante di
Cannitello», undici annualita' del contributo pluriennale assegnato
con delibera n. 83/2006, tra perenti (annualita' 2007),
immediatamente disponibili (annualita' 2012, 2013 e 2014) e da
maturare (annualita' dal 2015 al 2021), per complessivi 18,689
milioni di euro;
che sui contributi pluriennali di cui alla delibera n. 83/2006
risulta quindi la disponibilita' di un residuo attivo, di importo
pari a 6.735.278,31 euro;
che risultano altresi' disponibili i succitati 7 milioni di euro
assegnati con delibera n. 6/2012 a valere sulle risorse di cui
all'art. 33, comma 3, della legge 12 novembre 2011, n. 183;
che il costo complessivo dell'intervento di mitigazione
dell'impatto ambientale della variante e, in particolare, il
mascheramento della galleria artificiale e la riqualificazione del
lungomare di Cannitello, e' quantificato in 7 milioni di euro;
Considerato che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
propone:
la modifica del soggetto aggiudicatore dell'intervento denominato
«variante alla linea ferroviaria Salerno-Reggio Calabria in localita'
Cannitello», da «Stretto di Messina S.p.a.» a «RFI S.p.a.», cui e'
affidata la realizzazione del mascheramento della galleria
artificiale e della riqualificazione del lungomare di Cannitello,
nonche' l'assegnazione a «RFI S.p.a.», per la realizzazione dei
suddetti interventi, delle disponibilita' previste dalla tabella 4
della delibera n. 6/2012, pari a 7 milioni di euro;
alcune prescrizioni volte a regolare i rapporti tra «Stretto di
Messina S.p.a.» e «RFI S.p.a.» in relazione al trasferimento delle
funzioni relative ai due suddetti interventi;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 1° agosto 2014, n. 3327, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
1. Il Soggetto aggiudicatore dell'intervento «variante alla linea
ferroviaria Salerno-Reggio Calabria in localita' Cannitello»,
indicato in «Stretto di Messina S.p.a.» con la delibera n. 77/2009,
viene ora individuato in «RFI S.p.a.», cui sono affidati gli
interventi per la realizzazione del mascheramento della galleria
artificiale e la riqualificazione del lungomare di Cannitello.
2. Per la realizzazione del mascheramento della galleria
artificiale e la riqualificazione del lungomare di Cannitello e'
destinato ad «RFI S.p.a.» l'importo di 7 milioni di euro di cui alla
delibera n. 6/2012, tabella 4, a valere sulle risorse di cui all'art.
33, comma 3, della legge 12 novembre 2011, n. 183.
3. Entro quindici giorni dalla data di pubblicazione della presente
delibera, la societa' «Stretto di Messina S.p.a.», o in sua vece il
Commissario liquidatore previsto dal decreto-legge n. 179/2012,
consegnera' gli elaborati del progetto preliminare riguardante gli
interventi di «mascheramento della galleria artificiale», gia'
condiviso con la competente Soprintendenza dei beni culturali, e il
relativo quadro economico, a «RFI S.p.a.», che, entro ulteriori
quindici giorni, ne redigera' un aggiornamento e lo comunichera' al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
4. Per le opere compensative di riqualificazione del lungomare di
Cannitello, la societa' «Stretto di Messina S.p.a.», o in sua vece il
Commissario liquidatore previsto dal decreto-legge n. 179/2012,
consegnera' a «RFI S.p.a.» il relativo progetto definitivo,
comprensivo degli elaborati economici, e la stessa «RFI S.p.a.»
provvedera' a ridefinire l'intervento, in modo da contenerne il costo
nell'ambito della disponibilita' residua a seguito dell'aggiornamento
del progetto e del quadro economico di cui al punto 3, e lo
comunichera' al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
5. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
comunicare a questo Comitato l'ammontare finale delle risorse
effettivamente utilizzate per l'intervento «variante alla linea
ferroviaria Salerno-Reggio Calabria in localita' Cannitello»,
comprensivo del mascheramento della galleria artificiale e della
riqualificazione del lungomare di Cannitello, rispetto a quelle
assegnate, ed eventualmente a proporre l'utilizzo delle
disponibilita' residue a favore di un altro intervento compreso nel
programma delle infrastrutture strategiche.
6. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' ad
assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti i progetti di cui al precedente punto 1.
7. Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
8. Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della
delibera n. 24/2004, deve essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante l'intervento di
cui alla presente delibera.
Roma, 1° agosto 2014
Il Presidente: Renzi
Il Segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 19 febbraio 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, Reg.ne - Prev.
n. 370