IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge n. 426 del 9 dicembre 1998, recante «Nuovi
interventi in campo ambientale» ed in particolare l'art. 1, commi 3 e
4, che prevedono, tra l'altro, l'adozione da parte del Ministro
dell'ambiente del Programma nazionale di bonifica e ripristino
ambientale dei siti inquinati e l'identificazione di un primo elenco
di interventi di bonifica di interesse nazionale, i cui ambiti sono
perimetrati, sentiti i comuni interessati, da parte del medesimo
Ministro;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare n. 468 del 18 settembre 2001 «Regolamento
recante: Programma nazionale di bonifica e ripristino ambientale» che
individua, tra gli altri, il sito di «Trieste » come intervento di
bonifica di interesse nazionale (SIN);
Visto il decreto del Ministero dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare del 24 febbraio 2003 che ha definito il
perimetro di detto sito;
Vista la direttiva 2004/35/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 21 aprile 2004 sulla responsabilita' ambientale in
materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale;
Visto il decreto legislativo n. 152 del 3 aprile 2006 e successive
modificazioni ed integrazioni «Norme in materia ambientale», articoli
299 e seguenti, che recepiscono la suddetta direttiva;
Visto in particolare l'art. 252, comma 4, del suddetto decreto
legislativo che attribuisce al Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare la titolarita' del procedimento per la
bonifica dei siti di interesse nazionale, sentito il Ministero delle
attivita' produttive;
Vista la disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela
ambientale (GUE C82 del 1° aprile 2008);
Visto il decreto-legge n. 83 del 22 giugno 2012, convertito dalla
legge n. 134 del 7 agosto 2012, recante «Misure urgenti per la
crescita del Paese» e in particolare l'art. 27 concernente il
riordino della disciplina in materia di riconversione e
riqualificazione produttiva di aree di crisi industriale complessa;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico del 31
gennaio 2013, di attuazione dell'art. 27, comma 8, del suddetto
decreto-legge, che detta i criteri per l'individuazione delle
situazioni di crisi industriali e per la definizione di progetti di
riconversione industriale, e a tal fine definisce, in particolare, le
modalita' di adozione di Progetti di riconversione e riqualificazione
industriale (PRRI) mediante appositi accordi di programma che
disciplinano gli interventi agevolativi, l'attivita' integrata e
coordinata delle Amministrazioni centrali, della regione, degli enti
locali e dei soggetti pubblici e privati, nonche' le modalita' di
esecuzione degli interventi e la verifica dello stato di attuazione e
del rispetto delle condizioni fissate;
Tenuto conto che, ai sensi dei richiamati art. 27 del decreto-legge
n. 83/2012 e decreto ministeriale 31 gennaio 2013, il Ministero dello
sviluppo economico si avvale dell'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. (di seguito
Invitalia) per la definizione e l'attuazione degli interventi del
progetto di riconversione e riqualificazione industriale (PRRI);
Visto il decreto-legge 26 aprile 2013, n. 43, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013, n. 71, con il quale l'area
industriale di Trieste e' stata riconosciuta quale area di crisi
industriale complessa ai sensi dell'art. 27 del citato decreto-legge
n. 83/2012, in relazione alle tematiche della produzione siderurgica,
della riqualificazione delle attivita' industriali e portuali e del
recupero ambientale;
Visto l'art. 4 del decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 145,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2014, n. 9, e
in particolare il comma 1, che ha sostituito l'art. 252-bis del
decreto legislativo n. 152 del 2006 e reca disposizioni in materia di
«Siti inquinati nazionali di preminente interesse pubblico per la
riconversione industriale», ed i commi 11 e 12, che disciplinano, tra
l'altro, la nomina e le attribuzioni del presidente della regione
Friuli-Venezia Giulia quale commissario straordinario, autorizzato ad
esercitare i poteri di cui all'art. 13 del decreto-legge 25 marzo
1997, n. 67, convertito dalla legge n. 135 del 23 maggio 1997, al
fine di assicurare l'attuazione dell'Accordo di programma quadro;
Tenuto conto che il Programma attuativo regionale del Fondo per lo
sviluppo e la coesione (PAR FSC) della regione Friuli-Venezia Giulia
per il periodo 2007-2013, approvato in via definitiva dalla giunta
regionale con delibera n. 847 del 17 maggio 2012, prevede all'Asse 2
- Ambiente, l'obiettivo 2.1 «Riduzione della pressione del sistema
degli insediamenti sull'alto Adriatico», nell'ambito del quale viene
finanziata per un ammontare di 26.100.000,00 euro, a valere su
risorse del FSC 2007/2013, la Linea d'azione 2.1.1, denominata
«Ripristino ambientale del sito inquinato di interesse nazionale di
Trieste ai fini di riconversione e sviluppo produttivo»;
Vista la delibera n. 10 del 20 gennaio 2012 (Gazzetta Ufficiale n.
82 del 6 aprile 2012) con la quale questo Comitato ha preso atto del
Programma attuativo regionale (PAR) della regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia finanziato con le risorse del Fondo per lo
sviluppo e coesione 2007-2013;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, e in particolare l'art. 1,
comma 6, che prevede la destinazione del complesso delle risorse del
Fondo per lo sviluppo e la coesione per il periodo di programmazione
2014-2020 a sostenere esclusivamente interventi per lo sviluppo,
anche di natura ambientale, e il comma 7, come modificato dall'art.
13, comma 9, decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, in base al quale il
Ministro per la coesione territoriale, d'intesa con i Ministri
interessati, destina, ai sensi del decreto legislativo n. 88 del 31
maggio 2011, quota parte delle risorse del Fondo per lo sviluppo e la
coesione per il periodo di programmazione 2014-2020 al finanziamento
degli interventi di messa in sicurezza del territorio, di bonifica di
siti d'interesse nazionale, di bonifica di beni contenenti amianto e
di altri interventi in materia di politiche ambientali;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 23
aprile 2014 (Gazzetta Ufficiale n. 122 del 28 maggio 2014), con il
quale e' stata conferita al Sottosegretario di Stato alla Presidenza
del Consiglio dei ministri, Segretario del Consiglio dei ministri, la
delega ad esercitare le funzioni di cui all'art. 7 del decreto-legge
31 maggio 2010, n. 78, convertito dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
relative tra l'altro alla gestione del Fondo per lo sviluppo e la
coesione (FSC);
Visto l'Accordo di programma (A.P.) sottoscritto in data 30 gennaio
2014, registrato dalla Corte dei conti in data 20 maggio 2014 «Reg.ne
Prev. n. 2083», tra i Ministri dello sviluppo economico,
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, delle
infrastrutture e dei trasporti, per la coesione territoriale, del
lavoro e delle politiche sociali, la regione Friuli-Venezia Giulia,
la provincia di Trieste, il comune di Trieste, l'Autorita' portuale
di Trieste, l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e
lo sviluppo di impresa S.p.a., e che ha per oggetto la definizione di
una complessiva ed unitaria manovra di intervento sull'area di crisi
industriale complessa di Trieste tramite l'attuazione di un Progetto
di messa in sicurezza del sito di bonifica di interesse nazionale,
nonche' di riconversione e riqualificazione dell'area industriale;
Considerato che tale Accordo e' articolato in due ASSI
d'intervento, il primo dei quali (ASSE I) consistente nel «Progetto
integrato di messa in sicurezza e di reindustrializzazione del sito
della Ferriera di Servola, ai sensi dell'art. 252-bis del decreto
legislativo n. 152 del 2006»;
Considerato in particolare che, nell'ambito del richiamato ASSE I,
e' prevista l'Azione II «Programma degli ulteriori interventi di
messa in sicurezza dell'area da realizzare con finanziamento
pubblico» (art. 8 del citato A.P.), articolata negli interventi di
marginamento fisico fronte mare dell'intera area demaniale in
concessione, con annessa barriera idraulica, e di realizzazione
dell'impianto di depurazione per il trattamento delle acque di falda
contaminate emunte;
Vista la nota informativa per il CIPE, n. 9854 del 22 ottobre 2014,
predisposta dal Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
(DPS), nella quale, in relazione al programma di cui al richiamato
ASSE I - Azione II, sono indicati il fabbisogno finanziario
complessivo, determinato in 41.500.000 euro, le opere in cui si
articola il programma degli interventi, l'importo finanziario di
ciascuna delle dette opere, l'articolazione pluriennale della spesa,
nonche' il soggetto competente ad assicurare l'attuazione del
programma degli interventi, individuato nel «Commissario
straordinario per l'attuazione degli interventi nell'area di crisi
industriale complessa di Trieste» da nominarsi ai sensi del
menzionato art. 4, comma 11, del decreto-legge n. 145/2013;
Considerato che nella suddetta nota la copertura del citato
fabbisogno di 41.500.000 euro per il Programma degli ulteriori
interventi di messa in sicurezza dell'area di competenza pubblica e'
individuata, per un importo pari a 26.100.000 euro a valere sulla
disponibilita' del PAR FSC 2007-2013 a titolarita' della regione
Friuli-Venezia Giulia, e per l'importo di 15.400.000 euro a carico
della programmazione del Fondo per lo sviluppo e la coesione
2014-2020;
Preso atto che nella richiamata nota informativa e' indicato che lo
studio di fattibilita' concernente gli interventi di competenza
pubblica da realizzare, sviluppato da Invitalia attivita' produttive
S.p.a. - Societa' in house del Ministero dello sviluppo economico, e'
stato approvato in sede di Conferenza di servizi del 17 ottobre 2014
tenutasi presso il detto Ministero;
Preso atto inoltre che nella medesima nota informativa,
conformemente a quanto approvato nella sopra richiamata Conferenza di
servizi del 17 ottobre 2014, viene posto in evidenza che l'esecuzione
del marginamento fisico, da attuarsi nell'ambito della richiamata
Azione II, ricade anche in una parte di perimetro a terra dell'area
della piattaforma logistica - secondo stralcio, non ricompresa nel
perimetro dell'area di crisi e che tale intervento risulta tuttavia
tecnicamente indispensabile al fine di garantire l'efficacia delle
opere di messa in sicurezza e bonifica, fermo restando che le aree
interessate sono di natura demaniale e rientrano nel SIN di Trieste;
Vista la nota n. 22294 GAB del 27 ottobre 2014, consegnata in
seduta e acquisita agli atti, con la quale il Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare ha inoltrato al competente
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri
con delega alla coesione territoriale la proposta concernente
l'assegnazione delle risorse per l'attuazione del richiamato
«Programma degli ulteriori interventi di messa in sicurezza dell'area
da realizzare con finanziamento pubblico», consistente negli
interventi di marginamento fisico fronte mare dell'intera area
demaniale in concessione, con annessa barriera idraulica, e di
realizzazione dell'impianto di depurazione per il trattamento delle
acque di falda contaminate;
Tenuto conto che detta proposta scaturisce dall'istruttoria
tecnico-amministrativa svolta dal competente Dipartimento per lo
sviluppo e la coesione economica (DPS) in raccordo con il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e risulta
corredata del richiesto elenco degli interventi da finanziare,
analiticamente descritti, e dei correlati cronoprogrammi di
attuazione degli interventi e di utilizzo dei finanziamenti;
Vista l'odierna nota n. 4590-P del 30 ottobre 2014, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a
base della presente seduta del Comitato, contenente le osservazioni e
le prescrizioni da recepire nella presente delibera unitamente
all'indicazione, formulata nell'oggetto della decisione, che le
risorse sono poste a carico della dotazione finanziaria del Fondo
sviluppo e coesione, programmazione 2014-2020, per l'importo di
15.400.000 euro per l'anno 2015 nell'ambito della quota regionale del
Fondo medesimo;
Udita l'illustrazione della proposta in esame svolta dal
Presidente, sulla quale viene acquisito l'assenso dei Ministri e
Sottosegretari di Stato presenti;
Delibera:
1. Assegnazione di risorse.
Nell'ambito del complessivo fabbisogno finanziario di 41.500.000
euro per la realizzazione del «Programma degli ulteriori interventi
di messa in sicurezza dell'area da realizzare con finanziamento
pubblico» (ASSE I - Azione II), articolato negli interventi di
marginamento fisico fronte mare dell'intera area demaniale in
concessione, con annessa barriera idraulica, e di realizzazione
dell'impianto di depurazione per il trattamento delle acque di falda
contaminate emunte, con la presente delibera e' assegnato alla
regione Friuli-Venezia Giulia, per l'anno 2015, l'importo di
15.400.000 euro a valere sulle risorse del Fondo sviluppo e coesione
2014-2020, nell'ambito della quota regionale del Fondo medesimo.
2. Copertura finanziaria complessiva del Programma.
2.1. La copertura finanziaria complessiva del Programma di cui al
precedente punto 1 e' imputata a carico delle seguenti fonti
finanziarie, secondo i relativi importi:
euro 15.400.000 a carico del Fondo sviluppo e coesione (FSC)
2014-2020, ai sensi dell'art. 1, comma 7, della legge 27 dicembre
2013, n. 147, per la realizzazione degli interventi strutturali
previsti nell'art. 8 - ASSE I - Azione II dell'Accordo di programma
di cui alle premesse;
euro 26.100.000 a valere sulle risorse FSC 2007-2013, a titolarita'
regionale, stanziate nel PAR FSC della regione Friuli-Venezia Giulia,
ASSE 2 «Ambiente», del quale questo Comitato ha preso atto con la
propria delibera n. 10 del 20 gennaio 2012.
3. Modalita' di attuazione.
3.1. Per entrambe le tipologie di fonti finanziarie di cui al punto
2.1, l'utilizzazione delle risorse e' prevista tramite la stipula di
un apposito Accordo di programma quadro quale modalita' attuativa.
3.2. Il soggetto competente ad assicurare l'attuazione del
programma di interventi e' il commissario straordinario, individuato
nel presidente della regione Friuli-Venezia Giulia dall'art. 4, comma
11, del decreto-legge n. 145 del 23 dicembre 2013.
4. Tempistica per impegni giuridicamente vincolanti.
Con riferimento all'impegno delle risorse FSC 2007-2013,
programmazione regionale, di cui al precedente punto 2.1,
l'assunzione dell'obbligazione giuridicamente vincolante verso terzi
deve intervenire, ai sensi della delibera del CIPE n. 21 del 30
giugno 2014, entro il 31 dicembre 2015. Tale condizione e' da
considerarsi rispettata all'atto della stipula, con il soggetto
privato non responsabile, dell'Accordo di programma di cui all'art.
252-bis del decreto legislativo n. 152/2006, richiamato al punto 3.1
della presente delibera, che dovra' pertanto intervenire entro il
suddetto termine del 31 dicembre 2015.
5. Norme finali.
Per quanto non espressamente previsto dalla presente delibera si
applicano le disposizioni normative e le procedure vigenti
nell'ambito del Fondo per lo sviluppo e la coesione.
Roma, 30 ottobre 2014
Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 5 marzo 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze Reg.ne Prev. n.
477