IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
Visto l'art. 31, comma 20, della legge 12 novembre 2011, n. 183
(legge di stabilita' 2012), come modificato dall'art. 1, comma 539,
della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilita' 2014), che,
ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del patto di
stabilita' interno 2014, prevede che le province e i comuni con
popolazione superiore a 1.000 abitanti sono tenuti ad inviare, entro
il termine perentorio del 31 marzo 2015, al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato -
utilizzando il sistema web appositamente previsto per il patto di
stabilita' interno nel sito web
http://pattostabilitainterno.tesoro.it, una certificazione del saldo
finanziario in termini di competenza mista conseguito, firmata
digitalmente, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, dal rappresentante legale, dal responsabile del servizio
finanziario e dall'organo di revisione economico-finanziaria, secondo
un prospetto e con le modalita' definiti con decreto dello stesso
Ministero di cui al comma 19 del medesimo art. 31;
Visto il secondo periodo del comma 20 dell'art. 31 della richiamata
legge n. 183 del 2011, come inserito dall'art. 1, comma 539, lettera
c), della legge n. 147 del 2013 (legge di stabilita' 2014), il quale
precisa che la trasmissione per via telematica della certificazione
ha valore giuridico ai sensi dell'art. 45, comma 1, del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82 recante «Codice dell'Amministrazione
Digitale»;
Visto l'art. 1, comma 16, della legge 7 aprile 2014, n. 56 che
prevede che dal 1° gennaio 2015 le citta' metropolitane subentrano
alle province omonime e succedono ad esse in tutti i rapporti attivi
e passivi e ne esercitano le funzioni, nel rispetto degli equilibri
di finanza pubblica e degli obiettivi del patto di stabilita'
interno;
Visto l'art. 31, comma 19, della legge n. 183 del 2011, in cui e'
previsto che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi al patto
di stabilita' interno e per l'acquisizione di elementi informativi
utili per la finanza pubblica anche relativamente alla loro
situazione debitoria, le province e i comuni con popolazione
superiore a 1.000 abitanti trasmettono semestralmente al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, entro trenta giorni dalla fine del periodo di
riferimento, utilizzando il sistema web appositamente previsto per il
patto di stabilita' interno, le informazioni riguardanti le
risultanze in termini di competenza mista, attraverso un prospetto e
con le modalita' definiti con decreto del predetto Ministero, sentita
la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
59729 del 15 luglio 2014, che definisce le modalita' di trasmissione
e i prospetti per acquisire le informazioni utili al monitoraggio
semestrale del patto di stabilita' interno per l'anno 2014, in
attuazione di quanto disposto dal citato comma 19 dell'art. 31 della
legge n. 183 del 2011;
Visto il terzo periodo del comma 20 dell'art. 31 della legge n. 183
del 2011 che dispone che la mancata trasmissione della predetta
certificazione al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro il termine
perentorio del 31 marzo 2015, costituisce inadempimento al patto di
stabilita' interno;
Visto l'art. 31, comma 26, della legge n. 183 del 2011 che
disciplina le sanzioni da applicare all'ente locale, in caso di
mancato rispetto del patto di stabilita' interno, nell'anno
successivo a quello dell'inadempienza;
Visto, in particolare, l'art. 31, comma 26, lettera a), ultimo
periodo, della legge n. 183 del 2011, che prevede che la sanzione
inerente alla riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio,
destinato agli enti locali delle regioni a statuto ordinario, o dei
trasferimenti destinati agli enti locali della Regione Siciliana e
della regione Sardegna di cui alla medesima lettera a) del comma 26,
non si applica nel caso in cui il superamento degli obiettivi del
patto di stabilita' interno sia determinato dalla maggiore spesa per
interventi realizzati con la quota di finanziamento nazionale e
correlati ai finanziamenti dell'Unione Europea rispetto alla media
della corrispondente spesa del triennio precedente;
Visto l'art. 1, comma 384, della legge 24 dicembre 2012, n. 228,
che prevede che le disposizioni vigenti in materia di sanzioni che
richiamano il fondo sperimentale di riequilibrio o i trasferimenti
erariali in favore dei comuni della regione Siciliana e della regione
Sardegna si intendono riferite al fondo di solidarieta' comunale,
istituito dall'art. 1, comma 380, della medesima legge n. 228 del
2012;
Visto l'art. 18, comma 1, del decreto-legge 6 marzo 2014, n. 16,
convertito, con modificazioni, dalla legge 2 maggio 2014, n. 68, come
modificato dall'art. 10, comma 12-vicies semel, del decreto-legge 31
dicembre 2014, n. 192, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
febbraio 2015, n. 11, che prevede che per gli anni 2014 e 2015, ai
comuni assegnatari di contributi pluriennali stanziati per le
finalita' di cui all'art. 6, della legge 29 novembre 1984, n. 798,
che non hanno raggiunto l'obiettivo del patto di stabilita' interno
non si applica la sanzione di cui al comma 26, lettera d), dell'art.
31 della legge n. 183 del 2011 e, la sanzione di cui al comma 26,
lettera a), del citato art. 31, si applica nel senso che l'ente
medesimo e' assoggettato ad una riduzione del fondo di solidarieta'
comunale in misura pari alla differenza tra il risultato registrato e
l'obiettivo programmatico predeterminato e comunque per un importo
non superiore al 3 per cento delle entrate correnti registrate
nell'ultimo consuntivo. In caso di incapienza dei predetti fondi, gli
enti locali sono tenuti a versare all'entrata del bilancio dello
Stato le somme residue;
Visto l'art. 20, comma 1, del decreto-legge n. 16 del 2014,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 68 del 2014, come
modificato dall'art. 10, comma 12-decies, del decreto-legge n. 192
del 2014, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 11 del 2015,
che prevede che con riferimento agli esercizi finanziari 2013 e 2014,
nei confronti del comune dell'Aquila non si applicano le misure di
cui al comma 26 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, ne' le
ulteriori misure sanzionatorie previste dalle vigenti disposizioni in
materia di patto di stabilita' interno;
Visto l'art. 248, comma 1, del decreto legislativo del 18 agosto
2000, n. 267 (T.U.EE.LL.) che prevede che, a seguito della
dichiarazione di dissesto, e sino all'emanazione del decreto di
approvazione dell'ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato
previsto dall'art. 261 del medesimo decreto legislativo, sono sospesi
i termini per la deliberazione del bilancio;
Visto l'art. 261, comma 3, del decreto legislativo n. 267 del 2000,
che prevede che il Ministro dell'interno con proprio decreto provvede
all'approvazione dell'ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato,
stabilendo prescrizioni per la corretta ed equilibrata gestione
dell'ente;
Visto l'art. 31, comma 20, quarto periodo, della legge n. 183 del
2011 che dispone che, nel caso in cui la certificazione, sebbene in
ritardo, sia trasmessa entro sessanta giorni dal termine stabilito
per l'approvazione del conto consuntivo e attesti il rispetto del
patto di stabilita' interno, si applica solo la sanzione di cui al
comma 26, lettera d), del medesimo art. 31, relativa al divieto di
assunzione di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia
tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione
coordinata e continuativa e di somministrazione, anche con
riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. E' fatto,
altresi', divieto agli enti di stipulare contratti di servizio con
soggetti privati che si configurino come elusivi di tale
disposizione;
Visto l'art. 31, comma 20, penultimo ed ultimo periodo, della legge
n. 183 del 2011 che dispone che, decorsi sessanta giorni dal termine
stabilito per l'approvazione del rendiconto di gestione, in caso di
mancata trasmissione da parte dell'ente locale della certificazione,
il presidente dell'organo di revisione economico-finanziaria nel caso
di organo collegiale, ovvero l'unico revisore nel caso di organo
monocratico, in qualita' di commissario ad acta, provvede ad
assicurare l'assolvimento dell'adempimento e a trasmettere la
certificazione entro i successivi trenta giorni. Il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato provvede a trasmettere al
Ministero dell'interno apposita comunicazione per la sospensione,
sino alla predetta data di trasmissione della certificazione da parte
del commissario ad acta, delle erogazioni di risorse o trasferimenti
spettanti;
Visto l'art. 31, comma 20-bis, della legge n. 183 del 2011,
introdotto dall'art. 1, comma 446, della legge n. 228 del 2012, che
stabilisce che, decorsi sessanta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione, l'ente locale e' comunque
tenuto ad inviare una nuova certificazione, a rettifica della
precedente, se rileva, rispetto a quanto gia' certificato, un
peggioramento del proprio posizionamento rispetto all'obiettivo del
patto di stabilita' interno;
Visto l'art. 31, comma 28, primo periodo, della legge n. 183 del
2011, che prevede che agli enti locali per i quali la violazione del
patto di stabilita' interno sia accertata successivamente all'anno
seguente a quello cui la violazione si riferisce, si applicano,
nell'anno successivo a quello in cui e' stato accertato il mancato
rispetto del patto di stabilita' interno, le sanzioni di cui al comma
26 del medesimo articolo;
Visto l'art. 31, comma 29, della legge n. 183 del 2011, che
stabilisce che gli enti locali di cui al precedente comma 28 sono
tenuti a comunicare l'inadempienza entro trenta giorni
all'accertamento della violazione del patto di stabilita' interno al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato;
Visto l'art. 4-ter, comma 6, del decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile 2012, n. 44, che
stabilisce che il rappresentante legale, il responsabile del servizio
finanziario e l'organo di revisione economico-finanziario attestano,
con la certificazione di cui al comma 20 dell'art. 31 della legge n.
183 del 2011, che i maggiori spazi finanziari, acquisiti nell'ambito
del Patto di stabilita' interno «orizzontale nazionale», sono stati
utilizzati esclusivamente per effettuare spese per il pagamento di
residui passivi di parte capitale. In assenza di tale certificazione,
nell'anno di riferimento, non sono riconosciuti i maggiori spazi
finanziari acquisiti, mentre restano validi i peggioramenti dei saldi
obiettivi del biennio successivo;
Visto l'art. 31, comma 32, della legge n. 183 del 2011, come
modificato dall'art. 1, comma 495, della legge 23 dicembre 2014, n.
190 (legge di stabilita' 2015), che prevede la possibilita' di
modificare, con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze,
qualora intervengano modifiche legislative alla relativa disciplina,
i termini riguardanti gli adempimenti degli enti locali relativi al
monitoraggio e alla certificazione del patto di stabilita' interno;
Ravvisata l'opportunita' di procedere all'emanazione del decreto
ministeriale previsto dalle citate disposizioni al fine di
disciplinarne le modalita' attuative;
Sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, che ha
espresso il parere favorevole nella seduta del 12 marzo 2015;
Decreta:
Art. 1
Certificazione
1. I comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti, le province
e le citta' metropolitane trasmettono, entro il termine perentorio
del 31 marzo 2015, al Ministero dell'economia e delle finanze,
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, utilizzando il
sistema web appositamente previsto per il patto di stabilita' interno
nel sito web «http://pattostabilitainterno.tesoro.it», una
certificazione, firmata digitalmente, ai sensi dell'art. 24 del
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dal rappresentante legale,
dal responsabile del servizio finanziario e dai componenti
dell'organo di revisione economico-finanziaria validamente
costituito, relativa al rispetto degli obiettivi del patto di
stabilita' interno per l'anno 2014, secondo il prospetto e le
modalita' contenute nell'allegato al presente decreto, che ne
costituisce parte integrante. La trasmissione per via telematica
della certificazione ha valore giuridico ai sensi dell'art. 45, comma
1, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
2. Al fine di consentire l'individuazione degli enti ai quali, in
caso di certificazione del mancato rispetto del patto di stabilita'
interno, non si applica la sanzione di cui all'art. 31, comma 26,
lettera a), della legge 12 novembre 2011, n. 183, gli enti di cui al
comma 1 che, a seguito della certificazione, risultano non rispettosi
del patto di stabilita' interno 2014, comunicano, con il prospetto
«Certif.2014/A» e secondo le modalita' contenute nell'allegato al
presente decreto, le informazioni utili a valutare se il mancato
raggiungimento dell'obiettivo e' stato determinato dalla maggiore
spesa per interventi realizzati con la quota di finanziamento
nazionale e correlati ai finanziamenti dell'Unione europea rispetto
alla media della corrispondente spesa del triennio precedente.
3. I comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti soggetti al
patto di stabilita' interno che, nell'anno 2014, hanno acquisito
spazi finanziari nell'ambito del Patto di stabilita' interno
«orizzontale nazionale», ai sensi dell'art. 4-ter, comma 6, del
decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16, convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 aprile 2012, n. 44, attestano, con la certificazione
di cui al comma 20 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, che i
suddetti maggiori spazi finanziari sono stati utilizzati
esclusivamente per il pagamento di residui passivi di parte capitale
o, per gli enti che hanno partecipato alla sperimentazione in materia
di armonizzazione dei sistemi contabili, di cui all'art. 36 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, anche per effettuare
pagamenti per impegni in conto capitale gia' assunti al 31 dicembre
2013, con imputazione all'esercizio 2014 e relativi alle quote
vincolate del risultato di amministrazione al 31 dicembre 2013. In
assenza di tale certificazione, non sono riconosciuti i maggiori
spazi finanziari acquisiti nel 2014, mentre restano validi i
peggioramenti dei saldi obiettivi del biennio successivo.
4. Gli spazi finanziari acquisiti nel 2014 mediante il Patto di
stabilita' interno «orizzontale nazionale», ai sensi dell'art. 4-ter
del decreto-legge n. 16 del 2012, convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 aprile 2012, n. 44, non utilizzati per effettuare
spese per il pagamento di residui passivi di parte capitale o, per
gli enti che hanno partecipato alla sperimentazione in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili, di cui all'art. 36 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, anche per effettuare pagamenti
per impegni in conto capitale gia' assunti al 31 dicembre 2013, con
imputazione all'esercizio 2014 e relativi alle quote vincolate del
risultato di amministrazione al 31 dicembre 2013, vengono recuperati
attraverso una modifica peggiorativa del saldo obiettivo
programmatico dell'anno 2014, per un importo pari ai predetti spazi
non utilizzati. Restano comunque validi i peggioramenti dei saldi
obiettivi del biennio successivo.
5. Ai sensi dell'art. 1, comma 384, della legge 24 dicembre 2012,
n. 228 le disposizioni vigenti in materia di sanzioni che richiamano
il fondo sperimentale di riequilibrio o i trasferimenti erariali in
favore dei comuni della regione Siciliana e della regione Sardegna si
intendono riferite al fondo di solidarieta' comunale, istituito
dall'art. 1, comma 380, della citata legge n. 228 del 2012.
6. Gli enti di cui al comma 1 che non provvedono ad inviare la
certificazione con le modalita' precedentemente indicate sono
considerati inadempienti al patto di stabilita' interno 2014, ai
sensi dell'art. 31, comma 20, della legge 12 novembre 2011, n. 183, e
successive modificazioni ed integrazioni, e sono assoggettati alle
sanzioni di cui all'art. 31, comma 26, della legge 12 novembre 2011,
n. 183.
7. Qualora la certificazione, sebbene in ritardo, sia trasmessa
entro sessanta giorni dal termine di legge stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione e attesti il rispetto del
patto di stabilita' interno, si applica solo la sanzione relativa al
divieto di assunzione di personale a qualsiasi titolo disposta
dall'art. 31, comma 26, lettera d), della legge 12 novembre 2011, n.
183. Qualora la predetta certificazione trasmessa in ritardo attesti
il mancato rispetto del patto di stabilita' interno, si applicano
tutte le sanzioni previste dal comma 26 dell'art. 31 della legge n.
183 del 2011.
8. Decorsi sessanta giorni dal termine di legge stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione, in caso di mancata
trasmissione da parte dell'ente locale della certificazione, il
presidente dell'organo di revisione economico-finanziaria nel caso di
organo collegiale, ovvero l'unico revisore nel caso di organo
monocratico, in qualita' di commissario ad acta, provvede ad
assicurare l'assolvimento dell'adempimento e a trasmettere
telematicamente, mediante sottoscrizione con firma digitale, la
certificazione entro i successivi trenta giorni. Sino alla data di
trasmissione della certificazione da parte del commissario ad acta il
Ministero dell'interno sospende tutte le erogazioni di risorse o i
trasferimenti spettanti.
9. Qualora la certificazione trasmessa dal commissario ad acta,
successivamente ai sessanta giorni dal termine di legge stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione, attesti il rispetto del
patto di stabilita' interno, trovano applicazione solo le sanzioni di
cui alla lettera b) e seguenti del citato comma 26 dell'art. 31 della
legge n. 183 del 2011.
10. In caso di accertamento successivo della violazione del patto
di stabilita' interno di cui al comma 28 dell'art. 31 della legge n.
183 del 2011, gli enti locali sono tenuti ad inviare una nuova
certificazione del patto di stabilita' interno entro trenta giorni
dall'accertamento della violazione. Decorso inutilmente il suddetto
termine, il commissario ad acta provvede, entro i successivi trenta
giorni, ad assicurare l'assolvimento del predetto adempimento e a
trasmettere, utilizzando il sistema web appositamente previsto per il
patto di stabilita' interno nel sito web
«http://pattostabilitainterno.tesoro.it», previa sottoscrizione con
firma digitale, la nuova certificazione.
11. Decorsi sessanta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione, l'ente locale e' comunque
tenuto ad inviare una nuova certificazione, a rettifica della
precedente, se rileva, rispetto a quanto gia' certificato, un
peggioramento del proprio posizionamento rispetto all'obiettivo del
patto di stabilita' interno.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 13 marzo 2015
Il ragioniere generale dello Stato: Franco