IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
di concerto con
I MINISTRI DELLO SVILUPPO ECONOMICO, DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL
TERRITORIO E DEL MARE E DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E
FORESTALI
Visto il testo unico delle disposizioni legislative concernenti le
imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e
amministrative, approvato con il decreto legislativo 26 ottobre 1995,
n. 504 e successive modificazioni;
Visto l'articolo 21, comma 6, del predetto testo unico, come
modificato dall'articolo 21, comma 1, della legge 23 dicembre 2000,
n. 388, nella formulazione vigente al 1° luglio 2001, che prevede
disposizioni concernenti l'esenzione dall'accisa sul biodiesel usato
come carburante, come combustibile, come additivo, ovvero per
accrescere il volume finale dei carburanti e dei combustibili e, in
particolare, stabilisce, nell'ambito di un programma triennale,
l'esenzione dall'accisa nei limiti di un contingente annuo di 300.000
tonnellate di biodiesel demandando ad un decreto del Ministro delle
finanze, di concerto con il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, con il Ministro dell'ambiente e con il Ministro
delle politiche agricole e forestali, la determinazione dei requisiti
degli operatori e delle caratteristiche tecniche dei relativi
impianti di produzione, nazionali ed esteri, necessari per
partecipare al programma pluriennale, nonche' delle caratteristiche
fiscali del prodotto con i relativi metodi di prova, delle modalita'
di distribuzione e dei criteri di assegnazione dei quantitativi
esenti agli operatori;
Visto il regolamento, emanato ai sensi dell'articolo 21, comma 6,
del predetto testo unico, nella formulazione vigente al 1° luglio
2001, concernente le modalita' di applicazione del trattamento
agevolato per il biodiesel e criteri di ripartizione del contingente
agevolato, adottato con il decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 25 luglio 2003, n. 256;
Visto l'articolo 21, comma 6, del predetto testo unico, come
modificato dall'articolo 1, comma 521, della legge 30 dicembre 2004,
n. 311, nella formulazione vigente al 1° gennaio 2005, che prevede
disposizioni concernenti l'esenzione dall'accisa sul biodiesel usato
come carburante, come combustibile, come additivo, ovvero per
accrescere il volume finale dei carburanti e dei combustibili e, in
particolare, stabilisce, nell'ambito di un programma della durata di
sei anni, a decorrere dal 1° gennaio 2005 fino al 31 dicembre 2010,
l'esenzione dall'accisa nei limiti di un contingente annuo di 200.000
tonnellate di biodiesel demandando ad un decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con i Ministri delle
attivita' produttive, dell'ambiente e della tutela del territorio e
delle politiche agricole e forestali, la determinazione dei requisiti
degli operatori e dei relativi impianti di produzione, nazionali e
comunitari, necessari per partecipare al programma pluriennale,
nonche' delle caratteristiche fiscali del prodotto con i relativi
metodi di prova, delle modalita' di distribuzione e di assegnazione
dei quantitativi esenti agli operatori;
Visto il citato articolo 21, comma 6, del predetto testo unico,
come modificato dall'articolo 1, comma 521, della legge 30 dicembre
2004, n. 311, nella formulazione vigente al 1° gennaio 2005, laddove
dispone, in particolare, che, nelle more dell'entrata in vigore del
decreto ivi previsto, trovino applicazione, in quanto compatibili, le
disposizioni del predetto regolamento n. 256 del 2003;
Visto l'articolo 22-bis, comma 1, del predetto testo unico, come
modificato dall'articolo 26, comma 4-ter, del decreto-legge 1°
ottobre 2007, n. 159, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
novembre 2007, n. 222, che prevede l'applicazione, per il biodiesel
destinato ad essere impiegato tal quale o in miscela con il gasolio,
di un'aliquota di accisa pari al 20 per cento di quella applicata al
gasolio usato come carburante, nell'ambito di un programma
pluriennale, con decorrenza dal 1° gennaio 2007 al 31 dicembre 2010 e
nel limite di un contingente annuale di 250.000 tonnellate di
biodiesel, demandando ad un decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con i Ministri dello sviluppo economico,
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e delle
politiche agricole alimentari e forestali la determinazione dei
requisiti che gli operatori e i rispettivi impianti di produzione,
nazionali e comunitari, devono possedere per partecipare al programma
pluriennale, delle caratteristiche fiscali del prodotto con i
relativi metodi di prova, delle percentuali di miscelazione
consentite, dei criteri per l'assegnazione dei quantitativi agevolati
agli operatori su base pluriennale, dando priorita' al prodotto
proveniente da intese di filiera o da contratti quadro nonche' le
modalita' per la contabilizzazione e la fruizione del beneficio
fiscale;
Visto l'articolo 22-bis, comma 1, del predetto testo unico, come
modificato dall'articolo 26, comma 4-ter, del decreto-legge 1°
ottobre 2007, n. 159, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
novembre 2007, n. 222, laddove dispone, in particolare, che, nelle
more dell'entrata in vigore del decreto ivi previsto, trovino
applicazione, in quanto compatibili, le disposizioni del regolamento
adottato con il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 25
luglio 2003, n. 256;
Visto il regolamento concernente le modalita' di applicazione
dell'accisa agevolata sul prodotto denominato "biodiesel", ai sensi
dell'articolo 22-bis del predetto testo unico, adottato con il
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 3 settembre 2008,
n. 156;
Vista la sentenza n. 812 della Sezione Quarta del Consiglio di
Stato in sede giurisdizionale, emessa in data 18 ottobre 2011 e
depositata in data 16 febbraio 2012, che ha annullato l'articolo 4,
comma 2, del predetto regolamento n. 256 del 2003 e gli atti di
assegnazione, di esso applicativi, dell'Agenzia delle dogane;
Vista la sentenza n. 1120 della Sezione Quarta del Consiglio di
Stato in sede giurisdizionale, emessa in data 18 ottobre 2011 e
depositata in data 28 febbraio 2012, che ha annullato l'articolo 3,
comma 4, del predetto regolamento n. 156 del 2008;
Ravvisato l'obbligo, gravante sull'Amministrazione, di conformarsi
a quanto stabilito nelle citate sentenze in relazione alla prescritta
necessita' di procedere, per effetto del disposto annullamento dei
predetti articoli 4, comma 2, del predetto regolamento n. 256 del
2003 e 3, comma 4, del predetto regolamento n. 156 del 2008, alla
rideterminazione dei criteri di assegnazione del quantitativo di
biodiesel in esenzione o agevolato, contenuti nelle suddette
disposizioni;
Considerato che, al fine di potenziare la tutela di condizioni di
parita' nell'accesso al mercato del biodiesel da parte dei soggetti
produttori dello stesso, ritenute dal Consiglio di Stato, nelle
citate sentenze, non sufficientemente salvaguardate dall'applicazione
dei criteri di assegnazione di cui alle disposizioni dallo stesso
Consiglio annullate, si e' proceduto ad eliminare lo scostamento tra
i coefficienti posti alla base dei predetti criteri in modo da
bilanciare il peso attribuito al rispettivo valore;
Tenuto conto che dalla predetta rideterminazione dei criteri di
assegnazione dei quantitativi di biodiesel in esenzione o agevolato
potrebbe derivare la necessita' di procedere, per le annualita' 2006,
2007, 2008 e 2009, alla riassegnazione, alle ditte ammesse a
partecipare ai programmi disciplinati dai predetti regolamenti del
Ministro dell'economia e delle finanze n. 256 del 2003 e n. 156 del
2008, dei contingenti di biodiesel ivi previsti;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 27 marzo 2014;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Vista la nota n. 3-5270 del 6 giugno 2014, con la quale lo schema
di regolamento e' stato comunicato al Presidente del Consiglio dei
ministri;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1
Modifiche al regolamento di cui al decreto del Ministro dell'economia
e delle finanze 25 luglio 2003, n. 256
1. L'articolo 4, comma 2, del regolamento di cui al decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze 25 luglio 2003, n. 256, e'
cosi' riformulato:
«2. Nel caso in cui i quantitativi richiesti eccedono il limite
di cui al comma 1, l'assegnazione e' effettuata con le seguenti
modalita':
a) nella prima annualita' di eccedenza, trasformando, per
ciascun soggetto richiedente, i quantitativi di biodiesel di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera g), espressi in tonnellate, nonche'
la capacita' produttiva di cui all'articolo 3, comma 1, lettera d),
pure espressa in tonnellate, in percentuale sui valori totali e
moltiplicandoli, rispettivamente, per 0,5 e 0,5. La somma dei valori
ottenuti viene moltiplicata per un fattore pari al grado di utilizzo,
nella annualita' precedente e in quella in corso fino al 31 maggio,
delle quote assegnate nelle due annualita'. Per gli impianti di nuova
installazione e per il primo anno di attivita', i suddetti
coefficienti sono pari, rispettivamente, a zero e a 0,125. Il valore
ottenuto costituisce il peso con cui ogni richiedente partecipa
all'assegnazione del contingente. Nel caso in cui con il suddetto
calcolo sia determinata un'assegnazione superiore alla richiesta, il
quantitativo eccedente la richiesta stessa verra' ripartito tra i
restanti richiedenti, con il medesimo criterio;
b) nelle annualita' successive, assegnando, a ciascuna ditta
richiedente, un quantitativo pari alla media mensile dei quantitativi
immessi in consumo nell'annualita' precedente e in quella in corso
fino al 31 maggio, moltiplicata per il coefficiente 12. Le quote
residue sono assegnate proporzionalmente alle capacita' produttive
delle predette ditte richiedenti. Se sono presentate istanze di
partecipazione da parte di ditte che non hanno avuto l'assegnazione
per l'anno precedente, i quantitativi da assegnare alle stesse sono
determinati con l'applicazione dei criteri di cui alla lettera a) e
attribuiti riducendo le assegnazioni in essere in misura
proporzionale.».
NOTE
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art.10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n.1092, al solo fine
di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Note alle premesse:
Si riporta il testo dell'articolo 21, comma 6, del
decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504 (Testo unico
delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla
produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e
amministrative), nella formulazione vigente al 1° luglio
2001:
"Art. 21. Prodotti sottoposti ad accisa.
(Omissis).
6. Le disposizioni del comma 2 si applicano anche al
prodotto denominato "biodiesel", ottenuto dalla
esterificazione di oli vegetali e loro derivati usato come
carburante, come combustibile, come additivo, ovvero per
accrescere il volume finale dei carburanti e dei
combustibili. La fabbricazione o la miscelazione con
gasolio o altri oli minerali del "biodiesel" e' effettuata
in regime di deposito fiscale. Il "biodiesel", puro o in
miscela con gasolio o con oli combustibili in qualsiasi
percentuale, e' esentato dall'accisa nei limiti di un
contingente annuo di 300.000 tonnellate nell'ambito di un
programma triennale, tendente a favorirne lo sviluppo
tecnologico. Con decreto del Ministro delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, con il Ministro dell'ambiente e con il
Ministro delle politiche agricole e forestali, sono
determinati i requisiti degli operatori, le caratteristiche
tecniche degli impianti di produzione, nazionali ed esteri,
le caratteristiche fiscali del prodotto con i relativi
metodi di prova, le modalita' di distribuzione ed i criteri
di assegnazione dei quantitativi esenti agli operatori. Per
il trattamento fiscale del "biodiesel" destinato al
riscaldamento valgono, in quanto applicabili, le
disposizioni dell'articolo 61.".
Si riporta il testo dell'articolo 21, comma 6, del
decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504 (Testo unico
delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla
produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e
amministrative), nella formulazione vigente al 1° gennaio
2005:
"Art. 21. Prodotti sottoposti ad accisa.
(Omissis).
6. Le disposizioni del comma 2 si applicano anche al
biodiesel (codice NC 3824 90 99) usato come carburante,
come combustibile, come additivo, ovvero per accrescere il
volume finale dei carburanti e dei combustibili. La
fabbricazione o la miscelazione con oli minerali del
biodiesel e' effettuata in regime di deposito fiscale.
Nell'ambito di un programma della durata di sei anni, a
decorrere dal 1° gennaio 2005 fino al 31 dicembre 2010, il
biodiesel, puro o miscelato con oli minerali, e' esentato
dall'accisa nei limiti di un contingente annuo di 200.000
tonnellate. Con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con i Ministri delle attivita'
produttive, dell'ambiente e della tutela del territorio e
delle politiche agricole e forestali, sono determinati i
requisiti che gli operatori, e i rispettivi impianti di
produzione, nazionali e comunitari, devono possedere per
partecipare al programma pluriennale, nonche' le
caratteristiche fiscali del prodotto con i relativi metodi
di prova, le percentuali di miscelazione con gli oli
minerali consentite, le modalita' di distribuzione e di
assegnazione dei quantitativi esenti agli operatori. Nelle
more dell'entrata in vigore del suddetto decreto trovano
applicazione, in quanto compatibili, le disposizioni del
regolamento di cui al decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze 25 luglio 2003, n. 256 . Per il trattamento
fiscale del biodiesel destinato al riscaldamento valgono,
in quanto applicabili, le disposizioni dell'articolo 61.".
Si riporta il testo dell'articolo 22-bis, comma 1,del
citato decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504:
"Art. 22-bis. - Disposizioni particolari in materia di
biodiesel ed alcuni prodotti derivati dalla biomassa.
1. Nell'ambito di un programma pluriennale con
decorrenza dal 1° gennaio 2007 al 31 dicembre 2010 e nel
limite di un contingente annuo di 250.000 tonnellate, al
fine di compensare i maggiori costi legati alla produzione,
al biodiesel, destinato ad essere impiegato tal quale o in
miscela con il gasolio, e' applicata una aliquota di accisa
pari al 20 per cento di quella applicata al gasolio usato
come carburante di cui all'allegato I; al fine della
fruizione del beneficio spettante per i quantitativi di
biodiesel rientranti nel contingente e miscelati con il
gasolio, e' contabilizzato, in detrazione, nelle scritture
contabili inerenti all'accisa dovuta dal titolare del
deposito fiscale dove e' avvenuta la miscelazione,
l'ammontare dell'imposta derivante dalla differenza tra
l'aliquota applicata al gasolio impiegato come carburante e
la predetta aliquota ridotta, come eventualmente
rideterminata ai sensi del comma 3. Con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con i
Ministri dello sviluppo economico, dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare e delle politiche agricole
alimentari e forestali, da emanare entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente disposizione, sono
determinati i requisiti che gli operatori e i rispettivi
impianti di produzione, nazionali e comunitari, devono
possedere per partecipare al programma pluriennale nonche'
le caratteristiche fiscali del prodotto con i relativi
metodi di prova, le percentuali di miscelazione consentite,
i criteri per l'assegnazione dei quantitativi agevolati
agli operatori su base pluriennale dando priorita' al
prodotto proveniente da intese di filiera o da contratti
quadro, le modalita' per la contabilizzazione e la
fruizione del beneficio fiscale. Con lo stesso decreto sono
stabilite le forme di garanzia che i soggetti che
partecipano al programma pluriennale devono fornire per il
versamento del 5 per cento della accisa che graverebbe sui
quantitativi assegnati che, al termine dell'anno di
assegnazione, risultassero non ancora miscelati con il
gasolio ovvero non ancora trasferiti ad impianti di
miscelazione nazionali ovvero, per il biodiesel destinato
ad essere usato tal quale, non ancora immessi in consumo.
Per ogni anno di validita' del programma i quantitativi del
contingente che risultassero, al termine di ciascun anno,
non ancora miscelati con il gasolio ovvero non ancora
trasferiti ad impianti di miscelazione nazionali ovvero,
per il biodiesel destinato ad essere usato tal quale, non
ancora immessi in consumo, sono ripartiti tra gli operatori
proporzionalmente alle quote loro assegnate; tali
quantitativi devono essere miscelati con il gasolio ovvero
trasferiti ad impianti di miscelazione nazionali ovvero,
per il biodiesel destinato ad essere usato tal quale,
immessi in consumo, entro il successivo 30 giugno. In caso
di rinuncia, totale o parziale, alle quote risultanti dalla
predetta ripartizione da parte di un beneficiario, le
stesse sono ridistribuite, proporzionalmente alle relative
assegnazioni, fra gli altri beneficiari. Nelle more
dell'entrata in vigore del predetto decreto trovano
applicazione, in quanto compatibili, le disposizioni del
regolamento di cui al decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze 25 luglio 2003, n. 256. L'efficacia della
disposizione di cui al presente comma e' subordinata, ai
sensi dell'articolo 88, paragrafo 3, del Trattato
istitutivo della Comunita' europea, alla preventiva
autorizzazione da parte della Commissione europea.
Il testo dell'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23
agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri),
pubblicata nella Gazz. Uff. 12 settembre 1988, n. 214,
S.O., e' il seguente:
" Art. 17. Regolamenti.
(Omissis).
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di «regolamento», sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.
(Omissis).".
Note all'art. 1:
Il testo dell'articolo 4, comma 2, del decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze 25 luglio 2003, n.
256 (Regolamento concernente le modalita' di applicazione
dell'accisa agevolata sul prodotto denominato biodiesel, ai
sensi dell'articolo 21 del D.Lgs. 26 ottobre 1995, n. 504),
riformulato dal presente decreto, e' stato pubblicato nella
Gazz. Uff. 12 settembre 2003, n. 212.