IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144 e, in particolare, l'art. 1,
comma 5, che istituisce presso questo Comitato il «Sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici» (MIP), con il compito di
fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche
di sviluppo, con riferimento all'avanzamento tecnico-procedurale,
finanziario e fisico dei singoli interventi, stabilendo che il MIP e'
funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta nell'ambito di
questo stesso Comitato;
Visto l'art. 11 della legge n. 3 del 16 gennaio 2003, il quale
stabilisce che, per le finalita' di cui all'art. 1, commi 5 e 6,
della succitata legge n. 144/1999, e in particolare per la
funzionalita' della rete di monitoraggio degli investimenti pubblici
istituita presso questo Comitato (MIP), ogni nuovo progetto di
investimento pubblico sia dotato di un Codice unico di progetto
(CUP);
Visti gli articoli 3 e 6 della legge 13 agosto 2010, n. 136, e
s.m., concernenti rispettivamente l'utilizzo del Codice unico di
progetto (CUP), per assicurare la tracciabilita' dei flussi
finanziari finalizzata a prevenire infiltrazioni criminali, e la
sanzione per il suo mancato utilizzo;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229 «Attuazione
dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge 31 dicembre
2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio sullo stato di
attuazione delle opere pubbliche, di verifica dell'utilizzo dei
finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del Fondo opere e del
Fondo progetti», ed in particolare gli articoli 5, 6 e 7;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, concernente
«Misure urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione delle
opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione
burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa
delle attivita' produttive», convertito dalla legge 11 novembre 2014,
n. 164, ed in particolare:
l'art. 3, comma 1, che, per consentire nell'anno 2014 la
continuita' dei cantieri in corso ovvero il perfezionamento degli
atti contrattuali finalizzati all'avvio dei lavori, incrementa il
Fondo di cui all'art. 18, comma 1, del decreto-legge 21 giugno 2013,
n. 69, convertito dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, per complessivi
3.851 milioni di euro, di cui 26 milioni per l'anno 2014, 231 milioni
per l'anno 2015, 159 milioni per l'anno 2016, 1.073 milioni per
l'anno 2017, 2.066 milioni per l'anno 2018 e 148 milioni per ciascuno
degli anni 2019 e 2020;
l'art. 3, comma 1-bis, che incrementa ulteriormente il fondo di
cui al comma 1 per un importo pari a 39 milioni di euro, mediante
utilizzo delle disponibilita', iscritte in conto residui, derivanti
dalle revoche disposte dall'art. 13, comma 1, del decreto-legge 23
dicembre 2013, n. 145, convertito dalla legge 21 febbraio 2014, n. 9,
e confluite nel fondo di cui all'art. 32, comma 6, del decreto-legge
6 luglio 2011, n. 98, convertito dalla legge 15 luglio 2011, n. 111
(c.d. fondo revoche);
l'art. 3, comma 2, lettera c), ultimo capoverso, che prevede tra
gli interventi da finanziare con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, a valere sulle risorse di cui ai
sopracitati commi 1 e 1-bis, le opere segnalate dai Comuni alla
Presidenza del Consiglio dei ministri dal 2 al 15 giugno 2014 o le
richieste inviate ai sensi dell'art. 18, comma 9, del sopracitato
decreto-legge n. 69/2013;
l'art. 3, comma 3, in base al quale le richieste di finanziamento
inoltrate dagli enti locali relative agli interventi di cui al
sopracitato comma 2, lettera c), sono istruite dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri, di concerto con Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, e finalizzate, nei limite massimo di
100 milioni di euro a valere sulle risorse di cui' al comma 1, a
nuovi progetti di interventi, secondo le modalita' indicate con
decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, e che
assegna alcuni criteri di priorita' al riguardo;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei e
informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Considerato che, con propria delibera n. 124 del 26 ottobre 2012
(G.U. n. 50/2013) questo Comitato ha tra l'altro disposto che il
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri (DIPE)
procedesse all'istituzione di un tavolo di lavoro fra le
Amministrazioni, sia centrali sia regionali, titolari di sistemi di
monitoraggio, per la razionalizzazione del complesso di tali sistemi
da perseguire con l'individuazione e la condivisione di criteri di
impostazione e di funzionamento, con gli obiettivi della
semplificazione amministrativa, del contenimento dei costi di
progettazione e di gestione dei sistemi e della facilitazione nel
confronto delle varie elaborazioni, nonche' per ridurre le
possibilita' di errore;
Considerato che, con propria delibera n. 38 del 1° agosto 2014
(G.U. n. 256/2014), questo Comitato ha tra l'altro preso atto che:
il DIPE, in ottemperanza della delibera CIPE n. 124/2014 e in
continuita' con le attivita' svolte nei periodi precedenti, ha
provveduto a coordinare le attivita' del Tavolo di lavoro previsto
dalla stessa delibera, coinvolgendo nuovi soggetti, a diverso titolo
coinvolti in attivita' di monitoraggio degli investimenti pubblici;
le attivita' svolte in occasione delle riunioni del suddetto
Tavolo hanno portato alla condivisione dei primi risultati per quanto
riguarda il monitoraggio dei «lavori pubblici»;
sono stati individuati in particolare il CUP quale unita' di
rilevazione univoca e i' dati di interesse comune ai principali
sistemi di monitoraggio;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze del 28
gennaio 2015, adottato ai sensi dell'art. 3, comma 2, del citato
decreto-legge n. 133/2014, che destina alle opere di cui allo stesso
comma 2, lettera c), ultimo capoverso, nonche' a quelle di cui al
comma 3, un ammontare complessivo di 500 milioni di euro, definisce
le modalita' di erogazione dei contributi e di revoca e statuisce che
il monitoraggio degli interventi sara' effettuato ai sensi del
summenzionato decreto legislativo n. 229/2011;
Considerato che il decreto-legge n. 133/2014, cosi' come convertito
dalla legge n. 164/2014, finalizza il fondo di cui all'art. 3, comma
1, alla continuita' dei cantieri in corso, ovvero al perfezionamento
degli atti contrattuali finalizzati all'avvio dei lavori e che,
quindi, le opere segnalate dagli enti locali di cui al comma 2,
lettera c), ultimo capoverso, dello stesso art. 3 sono da
interpretarsi come completamenti, eleggibili a finanziamento se
appaltabili entro il 30 aprile 2015 e cantierabili entro il 31 agosto
2015, essendo invece le nuove opere finanziate esplicitamente ai
sensi del successivo comma 3;
Considerato che, con il succitato decreto 28 gennaio 2015, il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, ha assegnato alle opere di
completamento segnalate dai Comuni 200 milioni di euro, articolati in
20 milioni per il 2015, 15 milioni per il 2016, 100 milioni per il
2017 e 65 milioni per il 2018;
Vista la nota consegnata in seduta, con la quale il Presidente del
Consiglio dei ministri chiede l'inserimento all'ordine del giorno del
Comitato dell'argomento «Assegnazione finanziamenti ex art. 3, comma
2, lettera c), ultimo capoverso (Cantieri in Comune)», con specifico
riferimento alle «opere segnalate dai Comuni alla Presidenza del
Consiglio dei ministri» e trasmesso la relativa documentazione
istruttoria;
Preso atto dei risultati dell'istruttoria svolta dalla Presidenza
del Consiglio dei ministri - DIPE d'intesa con il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e in particolare che:
in occasione della Festa della Repubblica 2014, il Presidente del
Consiglio ha invitato i Comuni italiani a segnalare progetti pubblici
i cui procedimenti e cantieri fossero a diverso titolo bloccati;
oltre 1650 Sindaci hanno risposto con una e-mail alla lettera e
sono stati in questo modo segnalati circa 3300 interventi di diversa
natura;
le e-mail che chiedevano l'esclusione dal patto di stabilita'
interno per il 2014 sono state esaminate dal Dipartimento per il
coordinamento amministrativo della Presidenza del Consiglio dei
ministri (DICA) e, con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 28 ottobre 2014, sono stati individuati i Comuni che avevano
diritto a beneficiare di detta esclusione, ai sensi dell'art. 4,
commi 3 e 4, del decreto-legge n. 133/2014;
il DIPE ha analizzato tutte le altre segnalazioni inviate che,
non essendo vincolate a un «format» specifico, contenevano in molti
casi una pluralita' di indicazioni incomplete, e ne ha estratto un
archivio;
al fine di dare attuazione alla norma, il DIPE ha elaborato
un'applicazione informatica, accessibile attraverso il sito web
www.programmazioneeconomica.gov, e, con lettera n. 748 del 17
febbraio 2015, ha invitato i Sindaci a trasmettere, direttamente on
line, i dati relativi a un solo intervento per Comune, ritenuto
prioritario o di interesse strategico, specificandone, tra l'altro,
la natura di nuova opera o completamento, le caratteristiche, il
rispetto di entrambi o di almeno uno i requisiti relativi ad
appaltabilita' e cantierabilita' e le relative date previste, il
costo stimato, le risorse gia' disponibili e l'ulteriore fabbisogno
la cui copertura si chiedeva al Governo;
la compilazione on line e' avvenuta tra il 17 febbraio e il 6
marzo 2015. Hanno risposto complessivamente 700 Comuni. Sono state
escluse le richieste plurime, adottando come valida - in coerenza con
le indicazioni pubblicate sul suddetto sito - l'ultima inserita in
ordine di tempo;
sono stati individuati tre gruppi di richieste:
a. attenuazione dei vincoli del Patto di Stabilita' interno
2015 e interventi amministrativi di impulso e/o coordinamento;
b. finanziamento per nuovi interventi;
c. finanziamento per interventi di completamento;
le segnalazioni sub a. di cui all'alinea precedente sono state
trasmessi al DICA per competenza con lettera n. 1432 del 20 marzo;
le segnalazioni sub b. sono state trasmesse al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti per competenza con nota n. 1431 del 20
marzo;
le istanze di finanziamento per interventi da completare sub c.
risultano essere 199, per un ammontare complessivo pari a 299,8
milioni di euro; di questi interventi, i Comuni ne hanno certificato
137 come appaltabili e cantierabili nei tempi previsti dal
decreto-legge n. 133/2014, per un ammontare di finanziamento
richiesto pari a 198,6 milioni di euro circa;
da una classificazione per settori CUP degli interventi
eleggibili a finanziamento ai sensi del piu' volte citato
decreto-legge n. 133/2014, art. 3, comma 2, lettera c), ultimo
capoverso con specifico riferimento alle «opere segnalate dai Comuni
alla Presidenza del Consiglio dei ministri dal 2 al 15 giugno 2014»,
risulta la seguente ripartizione:
numero/euro
Parte di provvedimento in formato grafico
Considerato che l'ammontare complessivo di richieste eleggibili a
finanziamento ai sensi della sopra citata norma rientra nel limite
dei 200 milioni di euro disponibili di cui al decreto
interministeriale 28 gennaio 2015;
Considerato che non si rende necessaria una selezione, essendo
disponibili fondi sufficienti al finanziamento di tutte le richieste
eleggibili;
Ritenuto urgente provvedere al finanziamento delle opere
eleggibili, dato lo scadere al 30 aprile 2015 del termine per
l'appaltabilita' delle opere stesse, che menzionato decreto 28
gennaio 2015 identifica con la data, quanto meno, della determina a
contrarre;
Ritenuto altresi' che, al fine di accelerare le procedure e per i
motivi di urgenza di cui sopra, questa delibera valga quale titolo
per iscrivere in bilancio il finanziamento concesso;
Considerato che, ai sensi della sopracitata normativa in tema di
monitoraggio delle opere pubbliche, legge n. 144/1999 e decreto
legislativo n. 229/2011, e coerentemente con l'attivita' gia' svolta
presso questo Comitato per la razionalizzazione dei sistemi di
monitoraggio, la semplificazione amministrativa e il contenimento dei
costi, le informazioni comuni ai sistemi devono essere inviate una
sola volta;
Ritenuto, a fini di accelerazione e quindi in coerenza con lo
spirito della norma, di modulare le annualita' di finanziamento come
segue:
euro
Parte di provvedimento in formato grafico
Ritenuto opportuno definire il disciplinare da sottoscrivere fra la
competente Direzione generale del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e i soggetti beneficiari dei finanziamenti, previsto
dall'art. 2 del decreto interministeriale 28 gennaio 2015;
Vista la nota predisposta dal Dipartimento per la programmazione e
il coordinamento della politica economica della Presidenza del
Consiglio dei ministri del 10 aprile prot. n. 1697, sulla quale la
Ragioneria generale dello Stato ha formulato osservazioni che sono
state parzialmente accolte;
Su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri;
Acquisito in seduta il concerto del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti;
Delibera:
1. Assegnazione finanziamenti.
1.1 Per gli interventi di completamento di cui all'allegato 1, che
forma parte integrante della presente delibera, vengono assegnate ai
relativi Comuni finanziamenti per complessivi 198.589.859 euro, a
valere sulle risorse di cui all'art. 3, commi 1 e 1-bis, del
decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito dalla legge 11
novembre 2014, n. 164.
1.2 Le risorse di cui al punto 1.1 sono articolate annualmente come
segue:
euro
Parte di provvedimento in formato grafico
1.3 Entro 30 giorni dalla data di efficacia della presente delibera
il Ministero dell'economia e delle finanze effettua le necessarie
variazioni di bilancio.
2. Prescrizioni.
2.1 L'erogazione dei finanziamenti di cui al punto 1 avverra'
previa verifica da parte della competente Direzione generale del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dello stato di
avanzamento dei lavori, conformemente al disciplinare di cui
all'allegato 2, che forma parte integrante della presente delibera ed
e' da sottoscrivere con il Sindaco del Comune.
2.2 L'erogazione suddetta potra' inoltre avvenire a condizione che:
i Comuni beneficiari dei finanziamenti di cui al punto 1 abbiano
effettuato la richiesta del codice unico di progetto (CUP) e aderito
alle modalita' di monitoraggio di cui al decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229;
i Comuni attestino che sulle opere finanziate di cui al punto 1
non siano stati ottenuti, per i medesimi completamenti, finanziamenti
ad altro titolo.
3. Clausole finali.
3.1 Le condizioni e modalita' di revoca dei finanziamenti di cui al
punto 1 sono quelle disposte con decreto 28 gennaio 2015 del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, art. 3.
3.2 Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del succitato principio che le
informazioni comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta,
nonche' per minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, la
condizione di cui al punto 2.2, primo alinea, deve essere adempiuta,
una volta ottenuto il Codice unico di progetto, tramite accesso alla
procedura informatica semplificata di monitoraggio nello stesso
sistema CUP;
3.3 II DIPE, la Ragioneria generale dello Stato e il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti provvedono, ai sensi dell'art.
7, comma 1, del decreto legislativo n. 229/2011, alla stipula di un
apposito protocollo tecnico per la condivisione dei dati di
monitoraggio di cui al 3.2.
3.4 Ai sensi della richiamata delibera n. 24/2004, il CUP assegnato
agli interventi di cui al punto 1.1 dovra' essere evidenziato in
tutta la documentazione amministrativa e contabile riguardante il
progetto stesso.
Roma, 10 aprile 2015
Il Presidente: Renzi
Il Segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti l'8 giugno 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze reg.ne prev. n.
1698