IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (cd. «legge obiettivo»),
che all'art. 1, cosi' come modificato dall'art. 13 della legge 1°
agosto 2002, n. 166, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un Programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
allo stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione, il suddetto Programma entro il 31
dicembre 2001;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, che dispone che,
a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto d'investimento
pubblico sia dotato di un Codice Unico di Progetto (CUP), demandando
a questo Comitato il compito di disciplinarne modalita' e procedure
attuative;
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e successive modifiche e
integrazioni, con il quale e' stato costituito il Comitato di
Coordinamento di Alta Sorveglianza delle Grandi Opere (CCASGO) in
relazione al disposto dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo
20 agosto 2002, n. 190, ora trasfuso nell'art. 180, comma 2, del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163;
Visto l'art. 176 del citato decreto legislativo n. 163/2006 (Codice
dei contratti pubblici) - come integrato dall'art. 3 del decreto
legislativo 31 luglio 2007, n. 113 - che:
al comma 3, lett. e), demanda a questo Comitato la definizione,
sulla base delle linee guida indicate dal CCASGO, dei contenuti degli
accordi in materia di sicurezza e prevenzione e repressione della
criminalita', che il soggetto aggiudicatore di infrastrutture
strategiche e' tenuto a stipulare con gli organi competenti, e la
definizione dello schema di articolazione del monitoraggio
finanziario;
al comma 20, individua un'aliquota forfetaria, non soggetta a
ribassi d'asta, ragguagliata al costo complessivo dell'intervento,
finalizzata all'attuazione delle previste misure volte alla
prevenzione e repressione della criminalita' e dei tentativi di
infiltrazione mafiosa e comprensiva degli oneri per il monitoraggio
finanziario;
Visto che l'art. 16, comma 4, lettera g) dell'allegato XXI al
suddetto Codice, prevede che l'aliquota di cui al precedente punto
sia fissata dalla Stazione appaltante entro i limiti percentuali
indicati e sulla base di valutazioni esposte nella relazione di
massima a corredo del progetto posto a base di gara, con
l'indicazione dell'articolazione delle misure in questione e la stima
dei costi. Se il progetto preliminare e' prodotto per iniziativa del
promotore si applicano le disposizioni di cui al penultimo periodo
del menzionato comma 20. Eventuali variazioni tecniche per
l'attuazione delle misure stesse, proposte dall'impresa
aggiudicataria in qualsiasi fase dell'opera, non possono essere fonte
di maggiori oneri a carico del soggetto aggiudicatore;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito con modificazioni
dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217, che dispone - tra l'altro - che
gli strumenti di pagamento riportino il codice identificativo di gara
(CIG) e, ove obbligatorio, il CUP, e definisce il sistema delle
sanzioni;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che prevede l'applicazione del
monitoraggio finanziario alle opere di cui alla Parte II, Titolo III,
Capo IV del menzionato decreto legislativo n. 163/2006 e s.m.i.;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003; errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, e viste le ulteriori delibere adottate da questo Comitato stesso
ai sensi del citato art. 11 della legge n. 3/2003 tra cui in
particolare la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale
n. 276/2004), con la quale e' stato stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti di investimento pubblico e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informatici,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006), con la quale questo Comitato ha rivisitato il 1° Programma
delle infrastrutture strategiche, come ampliato con delibera 18 marzo
2005, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n. 207/2005), e viste le successive
delibere con le quali questo Comitato ha espresso il proprio parere
in merito alle varie edizioni dell'Allegato infrastrutture ai
documenti annuali di programmazione finanziaria;
Vista la delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n.
234/2011; errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 281/2011), con la
quale questo Comitato ha preso atto degli esiti positivi della
sperimentazione del monitoraggio finanziario avviata su alcune
infrastrutture strategiche ed ha disposto che la sperimentazione
medesima proseguisse in sede di attuazione del «progetto
C.A.P.A.C.I.» (Creating Automated Procedures Against Criminal
Infiltration in public contracts);
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 58 (Gazzetta Ufficiale n.
3/2012), con la quale questo Comitato, su proposta del CCASGO, ha
dettato linee guida per la stipula degli accordi in materia di
sicurezza e lotta antimafia di cui al menzionato art. 176;
Vista la delibera 28 gennaio 2015, n. 15 (Gazzetta Ufficiale n.
155/2015), con la quale questo Comitato ha approvato la proposta di
Linee Guida per il monitoraggio finanziario delle grandi opere
formulata dal CCASGO al fine di aggiornare, ai sensi dell'art. 36 del
decreto-legge n. 90/2014, le modalita' stabilite con la propria
delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n. 234/2011; errata
corrige in Gazzetta Ufficiale n. 281/2011) e il prototipo di
Protocollo operativo che deve essere stipulato tra la Prefettura
competente, la Stazione appaltante e l'impresa aggiudicataria;
Vista la nota 20 maggio 2015, n. 11001/119/8(1), con la quale il
CCASGO ha trasmesso, perche' venga sottoposto all'esame di questo
Comitato, lo schema di Protocollo di legalita' approvato, nell'ambito
delle proprie funzioni di indirizzo generale, nella seduta del 13
aprile 2015;
Preso atto che la proposta e' intesa a completare il quadro delle
misure finalizzate a dare organica ed omogenea attuazione al disposto
del piu' volte citato art. 176 del decreto legislativo n. 163/2006,
in quanto lo schema di Protocollo di legalita' mira a disciplinare
aspetti diversi da quelli finanziari e si pone cosi' in termini di
complementarieta' rispetto ai citato prototipo di Protocollo
operativo;
Preso atto che lo schema di Protocollo si colloca sostanzialmente
in continuita' con le linee guida di cui alla delibera n. 58/2011,
apportando comunque alcuni aggiornamenti ed integrazioni in relazione
alle innovazioni nel frattempo intervenute sul piano normativo, tra
cui l'avvio sistematico dei monitoraggio finanziario;
Preso atto che i principali adeguamenti, nel rispetto del disegno
organico d'intervento tracciato dalla delibera n. 58/2011, investono:
l'equiparazione dei concessionari di reti nazionali al soggetto
aggiudicatore, tra l'altro in coerenza con i contenuti delle linee
guida in tema di monitoraggio finanziario ed in considerazione della
specifica posizione istituzionale di detti concessionari;
la definizione di un articolato sistema sanzionatorio per le
diverse violazioni degli adempimenti previsti dallo schema all'esame,
ferme restando le sanzioni stabilite dal prototipo di Protocollo
operativo per gli specifici inadempimenti concernenti il monitoraggio
finanziario, e soprattutto le modalita' di gestione dei proventi
delle penali;
l'esonero dalle verifiche antimafia per gli operatori iscritti
nelle white list;
l'introduzione di istituti contemplati in alcuni dei piu' recenti
Protocolli di legalita', quale l'istituzione di una «cabina di regia»
presso la Prefettura competente per un monitoraggio congiunto o per
l'esame di specifiche problematiche di rilievo;
l'obbligo di inserimento, nei contratti da stipulare con tutte le
imprese appartenenti alla «filiera», oltre che delle clausole intese
a prevenire interferenze a scopo antimafia, di clausole finalizzate a
prevenire interferenze illecite a scopo corruttivo;
Tenuto conto dell'esame della proposta effettuato nel corso della
riunione preparatoria di questo Comitato del 24 giugno 2015 ai sensi
del vigente regolamento (art. 3 della delibera 30 aprile 2012, n. 62,
Gazzetta Ufficiale n. 122/2012) e, in particolare, delle indicazioni
condivise in quella sede anche alla presenza del Coordinatore del
CCASGO e concernenti:
l'equiparazione del concessionario delle reti nazionali alla
stazione appaltante anche per quanto attiene all'applicazione e alla
gestione delle penali;
l'attribuzione della facolta' di dare indicazioni sulla
finalizzazione dell'eventuale quota residua delle penali al soggetto
aggiudicatore solo nell'ipotesi che il contributo non sia stato
assegnato a carico delle risorse statali o per l'eventuale importo
che ecceda tale contributo; nell'ipotesi di concessione di contributi
statali, l'importo residuo delle penali deve essere invece versato
all'entrata del bilancio dello Stato, per essere eventualmente
ridestinato a infrastrutture strategiche;
l'adozione della procedura di applicazione delle penali prevista
dallo schema (art. 9, comma 8.1) ai vari livelli della «filiera»
delle imprese che partecipano alla realizzazione dell'opera anche in
caso di realizzazione dell'opera in regime di finanza di progetto:
l'importo delle penali resta in questo caso nella disponibilita' del
contraente generale o del concessionario, che trattiene l'eventuale
quota residua;
la precisazione, nel caso di violazioni imputabili a Societa'
mandanti di un'ATI, che le sanzioni pecuniarie previste si applicano
sulla quota di partecipazione della Societa' all'ATI stessa o sulla
diversa quota risultante da eventuali patti parasociali sottesi al
contratto;
Considerato che, per assicurare maggiore omogeneita' di
trattamento, e' opportuno che i Protocolli relativi ai procedimenti
in itinere rechino, per quanto possibile, clausole sui profili
sanzionatori analoghe a quelle riportate nello schema in esame;
Tenuto conto delle variazioni intervenute nel quadro normativo con
riferimento al settore autostradale, e in particolare delle
disposizioni di cui all'art. n. 36 del decreto-legge 6 luglio 2011,
n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n.
111, e s.m.i. e all'art. n. 11 del decreto-legge 29 dicembre 2011, n.
216, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2012, n.
14, che attribuiscono al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti le funzioni di concedente;
Vista la nota DIPE n. 3561 del 6 agosto 2015, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri (DIPE) e dal Ministero dell'economia e delle finanze e
posta a base dell'odierna seduta di questo Comitato;
Udita la relazione del coordinatore del CCASGO;
Delibera:
1. Approvazione schema di Protocollo di legalita'.
E' approvato lo schema di Protocollo di legalita' di cui alla
citata nota del 20 maggio 2015 del Comitato di Coordinamento di alta
sorveglianza delle grandi opere (CCASGO), che, integrato - per quanto
concerne gli aspetti sanzionatori - secondo le indicazioni di cui
alla precedente presa d'atto, viene allegato alla presente delibera,
della quale forma parte integrante.
2. Decorrenza.
I bandi di gara pubblicati successivamente alla data di
pubblicazione della presente delibera per l'affidamento di lavori di
realizzazione di infrastrutture strategiche dovranno prevedere, a
carico del Contraente generale o del Concessionario che risultera'
aggiudicatario, l'obbligo di stipulare con la Prefettura UTG
competente e con la Stazione appaltante il Protocollo di legalita'
secondo lo schema di cui al punto precedente.
3. Ulteriori disposizioni.
3.1. Per i procedimenti in corso, la Prefettura competente
procedera' a trasmettere al CCASGO la bozza del Protocollo di
legalita' redatta secondo le prescrizioni della delibera n. 58/2011 e
del relativo allegato, tenendo comunque conto per quanto possibile,
ai fini della determinazione dell'entita' delle sanzioni pecuniarie
per inadempimenti previsti nell'allegato a detta delibera ed entro le
percentuali massime in esso stabilite, le indicazioni di cui all'art.
8 dello schema approvato con la presente delibera ed applicando
comunque le diposizioni dello schema medesimo relative a gestione
delle penali e utilizzo dell'eventuale quota residua.
3.2. Per i bandi relativi ad infrastrutture strategiche incluse nei
Contratti di programma di concessionari di reti nazionali il
Protocollo di cui al precedente punto 1 interverra' tra Prefettura
competente, concessionario e impresa appaltatrice.
3.3. In considerazione delle succitate variazioni intervenute nel
quadro normativo per quel che concerne la figura del concedente nel
settore autostradale, le disposizioni dello schema di cui al punto 1
in tema di gestione delle penali da applicarsi in caso di
Amministrazioni pubbliche aggiudicatrici, prevalgono sulle
disposizioni dei Protocolli di legalita' gia' stipulati con ANAS
S.p.A., che regolino diversamente tale aspetto.
4. Monitoraggio del CCASGO.
In considerazione del carattere innovativo dei contenuti dello
schema approvato al punto 1 della presente delibera il CCASGO
procedera' a monitorare attentamente l'efficacia delle relative
disposizioni e, nel caso si evidenzino fattispecie non considerate o
criticita', proporra' a questo Comitato integrazioni o modifiche
delle stesse.
Roma, 6 agosto 2015
Il Presidente: Renzi
Il Segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 5 novembre 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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