IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il Regolamento (UE) N. 1303/2013 recante disposizioni comuni
sui Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) 2014/2020, e in
particolare, visto l'art. 127, che definisce le funzioni
dell'Autorita' di audit dei programmi cofinanziati dai Fondi SIE e
l'art. 72 del medesimo Regolamento che prescrive l'osservanza del
principio della separazione delle funzioni di gestione e controllo
dei programmi operativi;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, che, agli articoli 2 e 3,
specifica le competenze del CIPE in tema di coordinamento delle
politiche comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato stesso,
nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, l'elaborazione degli
indirizzi generali da adottare per l'azione italiana in sede
comunitaria per il coordinamento delle iniziative delle
Amministrazioni a essa interessate e l'adozione di direttive generali
per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari, comunitari e
nazionali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1988,
n. 568 e successive modificazioni e integrazioni, recante il
regolamento sull'organizzazione e sulle procedure amministrative del
Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie, di
cui all'articolo 5 della richiamata legge n. 183/1987;
Visto l'articolo 7, commi 26 e 27, del decreto legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122, che attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri le
funzioni di cui all'articolo 24, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, relative alla programmazione
economica e finanziaria, al coordinamento e alla verifica degli
interventi per lo sviluppo economico territoriale e settoriale e
delle politiche di coesione, esercitando a tal fine le funzioni
attribuite dalla legge in materia di strumenti di programmazione
negoziata e di programmazione dell'utilizzo dei fondi strutturali
comunitari, prevedendo che lo stesso Presidente del Consiglio dei
ministri o il Ministro delegato si avvalgano, per l'esercizio di tali
funzioni, del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica;
Visto l'articolo 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125,
che, al fine di assicurare il perseguimento delle finalita' di cui
all'articolo 119, quinto comma, della Costituzione e rafforzare
l'azione di programmazione, coordinamento, sorveglianza e sostegno
della politica di coesione, istituisce l'Agenzia per la coesione
territoriale, di seguito denominata «Agenzia», sottoposta alla
vigilanza del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro
delegato, prevedendo tra l'altro che le funzioni relative alla
politica di coesione siano ripartite tra la Presidenza del Consiglio
dei ministri e la citata Agenzia;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014 (G.U. n.15/2015) che, in attuazione dell'articolo 10
del citato decreto-legge n. 101/2013, istituisce presso la Presidenza
del Consiglio dei Ministri il Dipartimento per le politiche di
coesione (DPC);
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2014), che ai commi 240, 241, 242 e 245 dell'articolo 1
disciplina i criteri di cofinanziamento dei programmi europei per il
periodo 2014-2020 e il relativo monitoraggio, nonche' i criteri di
finanziamento degli interventi complementari rispetto ai programmi
cofinanziati dai Fondi strutturali;
Considerato in particolare che il comma 242 sopracitato prevede,
tra l'altro, che il Fondo di rotazione di cui all'articolo 5 della
richiamata legge n. 183/1987 concorra, nei limiti delle proprie
disponibilita', al finanziamento degli oneri relativi all'attuazione
degli interventi complementari rispetto ai programmi cofinanziati dai
Fondi strutturali dell'Unione europea 2014/2020, inseriti nell'ambito
della programmazione strategica definita con l'Accordo di
partenariato 2014/2020;
Vista la delibera di questo Comitato n. 8/2015, recante la presa
d'atto - ai sensi di quanto previsto al punto 2 della propria
delibera n. 18/2014 - dell'Accordo di Partenariato Italia 2014-2020
adottato con decisione esecutiva in data 29 ottobre 2014 dalla
Commissione europea e relativo alla programmazione dei Fondi SIE per
il periodo 2014-2020;
Considerato che l'Accordo prevede una significativa azione di
rafforzamento delle strutture amministrative e tecniche responsabili
per il coordinamento, l'attuazione, il monitoraggio e la valutazione
dei programmi cofinanziati dai Fondi SIE, quale pre-requisito per
l'efficace impiego delle relative risorse e considerato altresi' che
al raggiungimento di tale obiettivo, che costituisce condizionalita'
ex-ante del nuovo ciclo di programmazione 2014-2020, concorrono gli
interventi "complementari" attivati a livello nazionale a valere
sulle risorse del Fondo di rotazione, come previsto dalla legge di
stabilita' 2014 (articolo 1, comma 242); e che altresi' stabilisce
che l'esecuzione dei programmi complementari si basi su sistemi di
gestione e controllo affidabili, in grado di assicurare, tra l'altro,
il rispetto della normativa nazionale e comunitaria applicabile;
Vista la propria delibera n. 10/2015 concernente la definizione dei
criteri di cofinanziamento pubblico nazionale dei programmi europei
per il periodo di programmazione 2014-2020 e in particolare il punto
2 della predetta delibera n. 10/2015, il quale stabilisce che gli
interventi complementari siano previsti nell'ambito di programmi di
azione e coesione, finanziati con le disponibilita' del Fondo di
rotazione, i cui contenuti sono definiti in partenariato tra le
Amministrazioni nazionali aventi responsabilita' di coordinamento dei
Fondi SIE e le singole Amministrazioni interessate, sotto il
coordinamento dell'Autorita' politica delegata per le politiche di
coesione territoriale, prevedendo inoltre che i programmi di azione e
coesione siano adottati con delibera di questo Comitato, sentita la
Conferenza Stato-Regioni, su proposta dell'Amministrazione centrale
avente il coordinamento dei Fondi SIE di riferimento, in partenariato
con le regioni interessate, d'intesa con il Ministero dell'economia e
delle finanze;
Considerato che il citato punto 2 della delibera n. 10/2015 prevede
inoltre che appositi programmi di azione e coesione a titolarita' di
Amministrazioni centrali dello Stato siano adottati per la messa in
opera di interventi di assistenza tecnica finalizzati all'attivazione
di adeguati sistemi di gestione e controllo dei programmi comunitari
2014-2020, nonche' per lo svolgimento delle attivita' a sostegno
della governance di quelli dell'obiettivo Cooperazione territoriale
europea;
Considerato inoltre che, ai sensi del predetto punto 2, i programmi
di azione e coesione devono includere un allegato che riporti la
descrizione analitica del relativo sistema di gestione e controllo e
le Amministrazioni titolari dei programmi di azione e coesione devono
assicurare la rilevazione periodica dei dati di avanzamento
finanziario, fisico e procedurale a livello di singola operazione,
alimentando regolarmente il sistema unico di monitoraggio della
Ragioneria generale dello Stato (RGS) - IGRUE;
Vista la nota del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri n. 2817 del 19 novembre 2015 concernente la
proposta di adozione del Programma complementare di azione e coesione
per la governance dei sistemi di gestione e controllo 2014-2020,
presentato dal Ministero dell'economia e delle finanze, con
assegnazione allo stesso di un importo complessivo di 142.227.944,00
euro, posto a carico del citato Fondo di rotazione a valere sulla
voce "risorse residue a disposizione" della richiamata tabella
allegata alla delibera n. 10/2015, con un periodo di ammissibilita'
della spesa che si estende dal 1° gennaio 2015 al 31 dicembre 2020;
Considerato che sul citato Programma, in conformita' a quanto
previsto dalla delibera CIPE n. 10/2015, la Conferenza Stato-Regioni
ha reso il proprio parere favorevole nella seduta del 26 novembre
2015 e che, in recepimento di alcune lievi proposte di modifica
richieste dalle regioni in sede di riunione tecnica della Conferenza
stessa, il DPC ha trasmesso il testo aggiornato del Programma, con
propria nota n. 5163 del 2 dicembre 2015;
Considerato che nella nota informativa allegata alla proposta,
predisposta dal DPC - cui compete il coordinamento dei Fondi SIE per
quanto concerne la relativa programmazione - vengono illustrati
l'impostazione, l'articolazione e i principali contenuti del
programma complementare in esame, articolato in azioni ed attivita'
coerenti con gli obiettivi tematici 2 ed 11 dell'Accordo di
Partenariato, rispettivamente "Migliorare l'accesso alle tecnologie
dell'informazione e comunicazione nonche' l'impiego e la qualita'
delle medesime" e "Rafforzare la capacita' istituzionale delle
Autorita' pubbliche e delle parti interessate e un'amministrazione
pubblica efficiente";
Considerato che dalla predetta documentazione di proposta risulta
che il programma e' volto a rafforzare il presidio centrale dei
processi di attuazione delle politiche di investimento pubblico
finalizzate allo sviluppo socio-economico, nonche' a sostenere il
rafforzamento della capacita' tecnica ed operativa delle
Amministrazioni preposte alla gestione, monitoraggio e audit dei
programmi di investimento pubblico finanziati con risorse sia
comunitarie che nazionali per il ciclo di programmazione 2014-2020;
Tenuto conto che la strategia perseguita e' articolata nei seguenti
quattro Assi prioritari:
- Asse I: Rafforzamento del presidio nazionale per la governance
dei programmi dei Fondi SIE 2014-2020 (organismo di coordinamento
nazionale: MEF-RGS-IGRUE);
- Asse II: Rafforzamento della funzione di audit dei programmi dei
Fondi SIE 2014-2020, svolto dalle relative Autorita';
- Asse III: Rafforzamento delle capacita' amministrative tramite lo
sviluppo e l'implementazione di soluzioni tecnologiche e
metodologiche;
- Asse IV: Assistenza tecnica per l'efficace realizzazione del
programma complementare;
Tenuto conto che il piano finanziario del programma reca la
ripartizione della relativa dotazione complessiva per Asse,
annualita' e categoria di regione, con ulteriore dettaglio di
ripartizione per azioni nell'ambito di ciascun Asse e che, in esito
alla Conferenza Stato-Regioni del 26 novembre 2015, la dotazione
complessiva del Programma e' stata ripartita anche con riferimento
alle Amministrazioni beneficiarie (regioni e amministrazioni
centrali) e ai relativi interventi finanziati;
Considerato, infine, che in allegato al programma ed in attuazione
delle previsioni della delibera di questo Comitato n. 10/2015, e'
presentato il sistema di gestione e di controllo per l'attuazione
dello stesso, con la descrizione della struttura organizzativa, la
definizione delle responsabilita' ed altri elementi di riferimento
che completano il quadro attuativo (altri soggetti coinvolti
nell'attuazione, beneficiari, sistema di monitoraggio, spese
ammissibili, procedure finanziarie, riferimenti normativi);
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (articolo 3 della delibera 30 aprile
2012, n. 62);
Vista la odierna nota n. 5587-P predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base della odierna seduta;
Su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri;
Delibera:
1. Approvazione del "Programma complementare di azione e coesione
per la governance dei sistemi di gestione e controllo 2014-2020" e
assegnazione di risorse
In attuazione del punto 2 della delibera di questo Comitato n.
10/2015 e' approvato il "Programma complementare di azione e coesione
per la governance dei sistemi di gestione e controllo 2014-2020".
Al Programma e' assegnato un importo complessivo di 142.227.944,00
euro, posto a carico del Fondo di rotazione di cui alla legge n.
183/1987, a valere sulla voce "risorse residue a disposizione" della
tabella allegata alla delibera di questo Comitato n. 10/2015.
Gli interventi finanziati con le risorse del Programma e le
rispettive Amministrazioni beneficiarie sono riportati nella tabella
allegata alla presenta delibera, di cui costituisce parte integrante
(allegato 1).
2. Disposizioni attuative e monitoraggio
All'attuazione del Programma provvede il Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della ragioneria generale dello Stato,
secondo le modalita' previste nell'allegato 1 del Programma stesso
("Attuazione del programma").
La messa a disposizione delle risorse del Programma in favore delle
Amministrazioni beneficiarie viene effettuata dal Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato - IGRUE sulla base delle procedure previste
dall'articolo 9 del D.P.R. n. 568/1988 e successive modificazioni ed
integrazioni.
Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - provvede alle verifiche di
competenza sulle spese sostenute dalle Amministrazioni beneficiarie
in attuazione degli interventi finanziati dal Programma, sulla base
del sistema di controllo previsto nell'allegato 1 del Programma.
Le Amministrazioni beneficiarie sono responsabili della
realizzazione degli interventi a loro titolarita', secondo le norme
vigenti per i rispettivi ordinamenti, tenuto conto delle procedure di
attuazione stabilite nel Programma e delle ulteriori istruzioni
impartite dal Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria Generale dello Stato, in qualita' di amministrazione
titolare del Programma.
Le Amministrazioni beneficiarie assicurano che le spese sostenute
per la realizzazione degli interventi siano conformi alla normativa
comunitaria e nazionale di riferimento, nonche' corrette, ammissibili
e coerenti con gli obiettivi del Programma.
Sulle stesse Amministrazioni gravano i controlli previsti dalla
normativa vigente, secondo il rispettivo ordinamento, ivi compresi i
controlli preventivi di regolarita' amministrativa e contabile.
La documentazione relativa all'attuazione degli interventi ed ai
controlli svolti e' custodita dalle Amministrazioni beneficiarie e
messa a disposizione per eventuali controlli successivi da parte
degli organismi competenti.
Le Amministrazioni beneficiarie assicurano la messa in opera di
ogni iniziativa finalizzata a prevenire, sanzionare e rimuovere
eventuali frodi ed irregolarita' nell'attuazione degli interventi e
nell'utilizzo delle relative risorse finanziarie. In tutti i casi
accertati di decadenza dal beneficio finanziario concesso nell'ambito
del Programma, le Amministrazioni beneficiarie sono responsabili del
recupero e della restituzione al Fondo di rotazione di cui alla legge
n. 183/1987 delle corrispondenti somme gia' erogate.
Le Amministrazioni beneficiarie inviano al Sistema unitario di
monitoraggio presso la Ragioneria generale dello Stato - IGRUE i dati
di attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi agli
interventi di rispettiva competenza, utilizzando le funzionalita' del
sistema di monitoraggio dei fondi SIE 2014 - 2020.
Roma, 23 dicembre 2015
Il Presidente: Renzi
Il Segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 4 marzo 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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