LA COMMISSIONE
Nel procedimento pos. n. 2399/15, premesso che:
l'art. 1, comma 2, lettera a), della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, individua, tra i servizi pubblici
essenziali da garantire in caso di sciopero, la tutela del patrimonio
artistico, con particolare riguardo ai servizi di protezione
ambientale e di vigilanza sui beni culturali;
l'art. 2, comma 2, lettera a), dell'Accordo nazionale sulle norme
di garanzia dei servizi pubblici essenziali per il Comparto
Ministeri, dell'8 marzo 2005, valutato idoneo dalla Commissione con
delibera n. 05/178, del 13 aprile 2005 (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 96, del 27 aprile 2005), prevede, tra l'altro, che, in
caso di sciopero, debba essere garantita la custodia del patrimonio
artistico, archeologico e monumentale;
l'art. 4, comma 5, di tale Accordo individua i periodi di
franchigia durante i quali non possono essere effettuati scioperi
coinvolgenti i servizi di fruizione del patrimonio artistico,
archeologico e monumentale;
il decreto-legge n. 146 del 20 settembre 2015, recante "Misure
urgenti per la fruizione del patrimonio storico e artistico della
Nazione", convertito nella legge n. 182 del 12 novembre 2015,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 269 del 18 novembre 2015, ha
modificato l'art. 1, comma 2, lettera a), della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni, prevedendo, tra i servizi pubblici
essenziali da garantire in caso di sciopero, oltre ai servizi di
protezione ambientale e di vigilanza sui beni culturali, anche
l'apertura al pubblico regolamentata di musei e altri istituti e
luoghi della cultura indicati dall'art. 101, comma 3, del Codice dei
beni culturali, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004;
a seguito dell'entrata in vigore della legge n. 182 del 12
novembre 2015, l'ARAN, delegazione trattante di parte pubblica, ha
convocato, per il giorno 23 novembre 2015, le Organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative del Comparto, per l'avvio
della trattativa diretta all'integrazione dell'Accordo vigente nel
settore, a seguito delle modifiche apportate dalla citata legge di
conversione;
con nota del 24 novembre 2015, l'ARAN ha rappresentato alla
Commissione che, nel corso del predetto incontro, le Organizzazioni
sindacali hanno ritenuto insussistenti le condizioni per la
prosecuzione delle trattative dirette all'individuazione delle
prestazioni indispensabili e delle altre misure di cui all'art. 2,
comma 2, della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni;
la Commissione di garanzia, rilevata la sostanziale distanza tra
le parti sociali, ha adottato, con delibera n. 16/01, dell'11 gennaio
2016, una Proposta di Regolamentazione provvisoria in materia di
prestazioni indispensabili, ex art. 13, comma 1, lettera a), della
legge 146 del 1990, e successive modificazioni, nel settore dei beni
culturali di appartenenza statale;
in data 12 febbraio 2016, presso la sede della Commissione di
garanzia, si e' tenuta un'audizione con i rappresentanti dell'ARAN e
delle Organizzazioni sindacali rappresentative del Comparto, nel
corso della quale tutte le parti sociali hanno manifestato la
volonta' di riprendere le trattative dirette all'integrazione
dell'Accordo vigente nel Comparto dei ministeri;
con l'Accordo nazionale del 23 febbraio 2016, siglato da tutte le
Organizzazioni sindacali rappresentative del Comparto, ad eccezione
di UGL FEDERAZIONE INTESA e USB Pubblico Impiego, le parti firmatarie
hanno integrato l'Accordo nazionale per il Comparto ministeri, dell'8
marzo 2005, dando attuazione alle disposizioni contenute nella legge
12 novembre 2015, n. 182, di conversione del decreto legge n. 146 del
20 settembre 2015, che ha modificato l'art. 1, comma 2, lettera a),
della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni;
con nota del 24 febbraio 2016, l'ARAN ha trasmesso alla
Commissione di garanzia il testo del predetto Accordo, per la
prescritta valutazione di idoneita';
in data 29 febbraio 2016, la Commissione ha trasmesso il testo di
tale Accordo alle Associazioni degli utenti e dei consumatori, di cui
alla legge n. 281 del 30 luglio 1998, per l'acquisizione del relativo
parere;
entro il termine del 7 marzo 2016, fissato dalla Commissione ai
sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146 del 1990,
e successive modificazioni, non e' pervenuto alcun parere da parte
delle Associazioni degli utenti e dei consumatori;
Considerato che:
1) l'Accordo di integrazione del 23 febbraio 2016, allegato alla
presente delibera, quale parte integrante e sostanziale, risulta
sottoscritto dall'ARAN, delegazione trattante di parte pubblica, e da
una larga maggioranza delle Organizzazioni sindacali rappresentative
del Comparto;
2) il testo dell'Accordo integra il vigente Accordo collettivo
nazionale, dell'8 marzo 2005 in materia di norme di garanzia dei
servizi pubblici essenziali e in materia di procedure di
raffreddamento e conciliazione in caso di sciopero per il Comparto
Ministeri, in attuazione della legge n. 146 del 1990, cosi' come
modificata dal decreto legge n. 146 del 20 settembre 2015, recante
"Misure urgenti per la fruizione del patrimonio storico e artistico
della Nazione", convertito con modifiche nella legge n. 182 del 12
novembre 2015;
3) il predetto Accordo prevede, tra i servizi pubblici essenziali
da garantire in caso di sciopero, oltre ai servizi di protezione
ambientale e di vigilanza sui beni culturali, anche l'apertura al
pubblico regolamentata di musei e altri istituti e luoghi della
cultura indicati dall'art. 101, comma 3, del Codice dei beni
culturali, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004;
4) l'Accordo individua le prestazioni indispensabili da garantire
in caso di sciopero, prevedendo la tutela, la vigilanza e la custodia
dei beni culturali, nonche' la pubblica fruizione di musei e altri
istituti e luoghi della cultura indicati nell'art. 101, comma 3, del
codice dei beni culturali, nella misura non inferiore al 50% degli
spazi ordinariamente aperti al pubblico, comprensivi degli elementi
caratterizzanti;
5) l'Accordo demanda la stipulazione dei relativi Protocolli di
attuazione alla successiva contrattazione decentrata;
6) l'Accordo consente alle parti di ricorrere ad un criterio
alternativo di garanzia del servizio, dettato da specifiche esigenze
dell'utenza o oggettiva compromissione del diritto di sciopero,
consistente nell'individuazione, mediante Protocollo d'Intesa, di una
fascia oraria, corrispondente al 50% del normale orario di apertura
al pubblico dei musei e altri istituti e luoghi della cultura,
coincidente con il periodo di massima richiesta dell'utenza;
7) l'Accordo disciplina puntualmente le modalita' di
individuazione dei contingenti di personale da impiegare nelle
prestazioni indispensabili in caso di sciopero;
8) in caso di sciopero riguardante i servizi di fruizione di beni
culturali, vengono previsti periodi di franchigia adeguati ad
assicurare un adeguato contemperamento tra l'esercizio del diritto di
sciopero e la vigilanza, fruizione e valorizzazione di musei e altri
istituti e luoghi della cultura;
Rilevato
che l'Accordo nazionale di integrazione del 23 febbraio 2016 e'
idoneo a garantire il contemperamento dell'esercizio del diritto di
sciopero con il godimento dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati, di cui alla legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni;
Revoca
la Proposta di Regolamentazione provvisoria in materia di
prestazioni indispensabili, ex art. 13, comma 1, lettera a), della
legge 146 del 1990, e successive modificazioni, nel settore dei beni
culturali di appartenenza statale, adottata con delibera n. 16/01,
dell'11 gennaio 2016;
Valuta idoneo
ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni, l'Accordo di integrazione
dell'Accordo collettivo nazionale in materia di norme di garanzia dei
servizi pubblici essenziali del Comparto Ministeri, sottoscritto in
data 23 febbraio 2016, da ARAN e dalle Segreterie nazionali delle
Organizzazioni sindacali FP CGIL, CISL FP, UIL PA, CONFSAL UNSA e
FILP;
Dispone:
la trasmissione della presente delibera all'ARAN e alle Segreterie
nazionali delle Organizzazioni sindacali FP CGIL, CISL FP, UIL PA,
CONFSAL UNSA, FILP, FEDERAZIONE UGL INTESA e USB Pubblico Impiego,
nonche' ai Presidenti delle Camere, al Presidente del Consiglio dei
ministri e al Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo;
Dispone inoltre la pubblicazione del citato Accordo e della
presente delibera nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana,
nonche' l'inserimento degli stessi sul sito internet della
Commissione di garanzia.
Roma, 14 marzo 2016
Il Presidente: Alesse