IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Vista la legge di contabilita' e finanza pubblica n. 196 del 31
dicembre 2009;
Visto il comma 1 dell'art. 13 della citata legge di contabilita' e
finanza pubblica n. 196 del 31 dicembre 2009, il quale stabilisce che
per assicurare un efficace controllo e monitoraggio degli andamenti
della finanza pubblica e per dare attuazione e stabilita' al
federalismo fiscale, le amministrazioni pubbliche provvedono a
inserire in una banca dati unitaria istituita presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, accessibile all'ISTAT e alle stesse
amministrazioni pubbliche secondo modalita' da stabilire con appositi
decreti del Ministro dell'economia e delle finanze, sentiti la
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica,
l'ISTAT e il Centro nazionale per l'informatica nella pubblica
amministrazione (CNIPA), oggi Agenzia per l'Italia digitale, i dati
concernenti i bilanci di previsione, le relative variazioni, i conti
consuntivi, quelli relativi alle operazioni gestionali, nonche' tutte
le informazioni necessarie all'attuazione della stessa legge;
Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, come integrato
e modificato dal decreto legislativo n. 126 del 10 agosto 2014,
recante disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi
contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali
e dei loro enti ed organismi strumentali, a norma degli articoli 1 e
2 della legge 5 maggio 2009, n. 42;
Visti in particolare i seguenti allegati al predetto decreto
legislativo n. 118 del 2011:
n. 6 concernente il piano dei conti integrato;
n. 8 concernente gli schemi delle variazioni del bilancio di
previsione;
n. 9 concernente lo schema del bilancio di previsione;
n. 10 concernente lo schema del rendiconto della gestione;
n. 11 concernente il bilancio consolidato;
n. 13 concernente l'elenco delle entrate per titoli, tipologie e
categorie;
n. 14 concernente l'elenco delle missioni, programmi,
macroaggregati e titoli di spesa;
n. 15 concernente la ripartizione dei pagamenti per missioni e
programmi degli enti non sanitari;
Considerato che il comma 3 dell'art. 13 della citata legge di
contabilita' e finanza pubblica n. 196 del 31 dicembre 2009 prevede
che, relativamente agli enti territoriali, l'acquisizione dei dati
alla banca dati delle amministrazioni pubbliche avviene sulla base di
schemi, tempi e modalita' definiti con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, sentiti l'ISTAT, il CNIPA, oggi
Agenzia per l'Italia digitale, e la Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica;
Visto l'art. 4, commi 6 e 7, del successivo decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, il quale prevede che le regioni, gli enti locali
e i loro organismi ed enti strumentali trasmettono le previsioni di
bilancio e le risultanze del consuntivo aggregate secondo la
struttura del piano dei conti alla banca dati delle amministrazioni
pubbliche di cui all'art. 13, comma 3, della legge 31 dicembre 2009,
n. 196, sulla base di schemi, tempi e modalita' definiti con decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze;
Visto l'art. 227, comma 6, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267 (Testo unico enti locali), che prevede la trasmissione in
modalita' telematica da parte degli enti locali alla Corte dei conti
dei rendiconti, che sono acquisiti in un apposito sistema informativo
della medesima denominato SIRTEL e successivamente trasmessi alla
Banca dati delle Amministrazioni pubbliche (BDAP) di cui all'art. 13,
comma 3, della legge 28 dicembre 2009, n. 196;
Visto il decreto del Presidente della Corte dei conti del 21
dicembre 2015, n. 112, adottato ai sensi dell'art. 20-bis del
decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito in legge 17
dicembre 2012, n. 221, con il quale sono state definite le tassonomie
XBRL per la rappresentazione delle informazioni contabili di
rendiconto;
Ritenuto che dall'integrazione in un'unica modalita' di
trasmissione dei dati contabili da parte degli enti territoriali,
condivisa tra il Ministero dell'economia e finanze e la Corte dei
conti, possano derivare consistenti economie di scala e maggiore
efficienza, in linea con quanto previsto dalle recenti normative in
materia di revisione e contenimento della spesa pubblica;
Ritenuto che la trasmissione dei dati di rendiconto, prevista dal
presente decreto ed effettuata utilizzando le tassonomie XBRL,
condivise dal Ministero e dalla Corte dei conti, possa costituire per
l'ente territoriale contestuale adempimento agli obblighi normativi
citati, conformemente a quanto auspicato dalla stessa Conferenza
permanente per il coordinamento della finanza pubblica (seduta del 24
marzo 2016).
Sentito l'ISTAT che, con la nota n. SP/276.16 del 5 aprile 2016, ha
espresso parere positivo, con la richiesta di assicurare sin da
subito il pieno accesso alla Banca dati delle amministrazioni
pubbliche, cui sara' data attuazione nell'ambito dell'apposito
Protocollo d'intesa tra il Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato e l'Istituto nazionale di statistica;
Sentita l'Agenzia per l'Italia digitale che, con la nota n. 0011331
del 24 marzo 2016, ha espresso parere favorevole osservando che
sarebbe opportuno predisporre l'allegato tecnico di cui all'art. 5
previo parere di Agid e, al fine di favorire gli obiettivi previsti
dal presente decreto, sottolineando l'importanza di avviare
iniziative riguardanti lo sviluppo di sistemi contabili uniformi e
condivisi per le PA del territorio, l'adozione obbligatoria
dell'ordinativo informatico locale e l'aggiornamento delle
anagrafiche delle pubbliche amministrazioni tenendo conto dell'Indice
delle pubbliche amministrazioni (IPA) di cui all'art. 57-bis del
decreto legislativo n. 82 del 2005;
Sentita la Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica di cui all'art. 5 della legge n. 42 del 2009 che, nella
seduta del 24 marzo 2016, ha espresso parere favorevole chiedendo:
che la Banca dati delle Amministrazioni pubbliche sia
effettivamente unitaria, evitando la duplicita' di trasmissione dei
dati;
l'accesso alla Banca dati anche alle Associazioni rappresentative
e, quindi, alla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome,
all'ANCI e all'UPI. Alla richiesta sara' data attuazione con le
modalita' individuate dall'art. 13, comma 1, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, per l'accesso alla Banca dati degli enti territoriali;
Decreta:
Art. 1
Trasmissione alla banca dati
delle Amministrazioni pubbliche
1. Le regioni, le Province autonome di Trento e di Bolzano, gli
enti locali, i loro organismi e enti strumentali in contabilita'
finanziaria, e il consiglio delle regioni e delle Province autonome
di Trento e di Bolzano, trasmettono alla Banca dati delle pubbliche
amministrazioni (BDAP) di cui all'art. 13, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, gestita dal Dipartimento della Ragioneria dello Stato
del Ministero dell'economia e delle finanze, secondo le modalita' ed
i tempi di cui agli articoli 4 e 5:
a) i bilanci di previsione, compresi gli allegati previsti
dall'art. 11, comma 3, lettere da a) a h), del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modifiche, predisposti secondo gli
schemi di cui all'allegato n. 9 al predetto decreto legislativo n.
118 del 2011;
b) i rendiconti della gestione, compresi gli allegati previsti
dall'art. 11, comma 4, lettere da a) a p), del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modifiche, predisposti secondo gli
schemi di cui all'allegato n. 10 al predetto decreto legislativo n.
118 del 2011;
c) le variazioni al proprio bilancio di previsione, secondo lo
schema di cui agli allegati n. 8/1 e 8/2 al decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modifiche;
d) i propri bilanci consolidati, compresi gli allegati previsti
dall'art. 11-bis, comma 2, lettere a) e b), del decreto legislativo
23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche, predisposti secondo
gli schemi di cui all'allegato n. 11 al predetto decreto legislativo
n. 118 del 2011;
e) il Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio
di cui all'art. 18-bis del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118
e successive modifiche.
2. Gli enti strumentali delle regioni e degli enti locali che
adottano la contabilita' economico patrimoniale, ed i loro organismi
strumentali, trasmettono alla BDAP, secondo le modalita' ed i tempi
di cui agli articoli 4 e 5:
a) il budget economico, compreso il prospetto relativo alla
ripartizione delle previsioni dei pagamenti per missioni e programmi,
di cui all'allegato n. 15 al decreto del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modifiche;
b) il bilancio di esercizio, compreso il prospetto relativo alla
ripartizione dei pagamenti per missioni e programmi, di cui
all'allegato n. 15 del decreto 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche.
3. Gli organismi strumentali, come definiti dall'art. 1, comma 2,
lettera b) del decreto 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche, sono le articolazioni organizzative, anche a livello
territoriale delle regioni, delle province autonome, degli enti
locali, e dei loro enti strumentali, dotate di autonomia gestionale e
contabile, prive di personalita' giuridica, quali le gestioni fuori
bilancio autorizzate da legge e le istituzioni di cui all'art. 114,
comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
4. Gli enti strumentali degli enti territoriali sono definiti
dall'art. 11-ter, del decreto 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche.
5. I commi 1 e 2 non riguardano gli enti strumentali delle regioni
e delle Province autonome di Trento e di Bolzano coinvolti nella
gestione della spesa sanitaria finanziata con le risorse destinate al
Servizio sanitario nazionale, come individuati dall'art. 19 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche, e
i corrispondenti enti delle autonomie speciali.
6. L'invio dei dati alla BDAP assolve all'obbligo previsto
dall'art. 227, comma 6, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, di trasmissione telematica alla Corte dei conti.