IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE,
DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive
modificazioni, recante «Riforma dell'organizzazione del Governo, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59» e, in
particolare, l'art. 2, comma 1, n. 11), che, a seguito della modifica
apportata dal decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 luglio 2008, n. 121, istituisce il
Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca;
Visto il decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 luglio 2008, n. 121, recante
«Disposizioni urgenti per l'adeguamento delle strutture di Governo in
applicazione dell'art. 1, commi 376 e 377, della legge 24 dicembre
2007, n. 244» che, all'art. 1, comma 5, dispone il trasferimento
delle funzioni del Ministero dell'universita' e della ricerca, con le
inerenti risorse finanziarie, strumentali e di personale, al
Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, «Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi» e ss.mm.ii.;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123, «Disposizioni
per la razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle
imprese, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15
marzo 1997, n. 59» e ss.mm.ii.;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289, «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e, pluriennale dello Stato» (Legge
finanziaria 2003) e ss.mm.ii., e in particolare l'art. 72 recante
disposizione sui «Fondi rotativi per le imprese»;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato» (Legge
finanziaria 2007), ed in particolare l'art. 1, comma 870, recante
l'istituzione del Fondo per gli investimenti nella ricerca
scientifica e tecnologica (FIRST) e ss.mm.ii.;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 30
maggio 2014 relativo all'apertura di contabilita' speciali di
tesoreria intestate alle Amministrazione centrali dello Stato per la
gestione degli interventi cofinanziati dall'Unione europea e degli
interventi complementari alla programmazione comunitaria, di cui al
conto dedicato di contabilita' speciale - IGRUE;
Vista la legge 30 dicembre 2010, n. 240, «Norme in materia di
organizzazione delle universita', di personale accademico e
reclutamento, nonche' delega al Governo per incentivare la qualita' e
l'efficienza del sistema universitario» e ss.mm.ii.;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, coordinato con la
legge di conversione 7 agosto 2012, n. 134, «Misure urgenti per la
crescita del Paese» e ss.mm.ii., e in particolare l'art. 62, comma 2,
recante la previsione che con uno o piu' decreti di natura non
regolamentare il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca, in conformita' con le procedure di cui al decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 123 recante «Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997,
n. 59», definisca tutti gli aspetti ivi indicati, nel rispetto della
normativa comunitaria vigente in materia di aiuti di Stato a ricerca,
sviluppo e innovazione;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca del 19 febbraio 2013, n. 115, recante le modalita' di
utilizzo e gestione del FIRST nonche' disposizioni procedurali per la
concessione delle agevolazioni a valere sulle relative risorse, a
norma degli articoli 60, 61, 62 e 63 del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 134, esentato a norma del Regolamento (CE) n. 800/2008,
vigente fino al 31 dicembre 2013;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, «Riordino della
disciplina riguardante gli obblighi di pubblicita', trasparenza e
diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni»
e ss.mm.ii.;
Visto il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea («TFUE»),
come modificato dall'art. 2 del Trattato di Lisbona del 13 dicembre
2007 e ratificato dalla legge 2 agosto 2008, n. 130, ed in
particolare gli articoli 107 e 108;
Visto il Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul
Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul
Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e
disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul
Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per
gli affari marittimi e la pesca e che abroga il Regolamento (CE) n.
1083/2006 del Consiglio e ss.mm.ii.;
Visto in particolare, l'art. 65 comma 1 del Regolamento (UE) n.
1303/2013 che sancisce «l'ammissibilita' delle spese e' determinata
in base a norme nazionali» e che, pertanto, le specifiche
disposizioni circa l'ammissibilita' delle spese, saranno definite con
successivo decreto analogo al decreto del Presidente della Repubblica
n. 196/2008 «Regolamento di esecuzione del Regolamento (CE) n.
1083/2006, recante «Disposizioni generali sul Fondo europeo di
sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di
coesione», a cui devono conformarsi gli avvisi cofinanziati con
risorse di cui al Programma operativo nazionale ricerca e innovazione
2014-2020 (di seguito «PON RI 2014-2020») in attuazione del presente
decreto;
Visto il Regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione europea
del 18 dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e
108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis»;
Vista la Direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 febbraio 2014 sull'aggiudicazione dei contratti di
concessione;
Vista la Direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 febbraio 2014 sugli appalti pubblici e che abroga la
Direttiva 2004/18/CE;
Vista la Direttiva 2014/25/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 febbraio 2014 sulle procedure d'appalto degli enti
erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei
servizi postali e che abroga la Direttiva 2004/17/CE;
Visto il Regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno, in applicazione degli articoli
107 e 108 del TFUE (Regolamento generale di esenzione per categoria)
e in particolare l'art. 59 che stabilisce l'entrata in vigore del
medesimo Regolamento a partire dal giorno 1° luglio 2014;
Visto il Regolamento (UE) n. 1011/2014 della Commissione del 22
settembre 2014 recante modalita' di esecuzione del Regolamento (UE)
n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto
riguarda i modelli per la presentazione di determinate informazioni
alla Commissione e le norme dettagliate concernenti gli scambi di
informazioni tra beneficiari e autorita' di gestione, autorita' di
certificazione, autorita' di audit e organismi intermedi;
Vista la Comunicazione 2014/C 198/01 della Commissione pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Comunita' europea il 27 giugno 2014,
recante «Disciplina degli aiuti di stato a favore di ricerca,
sviluppo e innovazione», che prevede, tra l'altro, il paragrafo
2.1.1. «Finanziamento pubblico di attivita' non economiche»;
Vista la Decisione del Consiglio 2013/743/UE del 3 dicembre 2013
che stabilisce il programma specifico di attuazione del programma
quadro di ricerca e innovazione (2014-2020) - Horizon 2020 e abroga
le decisioni 2006/971/CE, 2006/972/CE, 2006/973/CE, 2006/974/CE e
2006/975/CE, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
del 20 dicembre 2013;
Visto il Regolamento (UE) n. 1291/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che istituisce il programma quadro di
ricerca e innovazione (2014-2020) - Horizon 2020 e abroga la
decisione n. 1982/2006/CE, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea del 20 dicembre 2013;
Visto il Regolamento (UE) n. 1290/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che stabilisce le norme in materia di
partecipazione e diffusione nell'ambito del programma quadro di
ricerca e innovazione (2014-2020) - Horizon 2020 e che abroga il
Regolamento (CE) n. 1906/2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea del 20 dicembre 2013;
Visto il modello di contratto per i progetti Eranet Cofund e il
correlato modello commentato dalla Commissione europea;
Visto il Piano di rafforzamento amministrativo, predisposto in
osservanza alla nota ARES(2014)969811 del 28 marzo 2014, con la quale
la Commissione europea ha richiesto a ciascuna amministrazione
titolare di programmi operativi di recepire l'adozione del medesimo
piano;
Visto il decreto legislativo del 7 marzo 2005, n. 82, recante il
codice dell'Amministrazione digitale e ss.mm.ii.;
Visto il PON RI 2014-2020 approvato dalla Commissione europea il 14
luglio 2015;
Visto il decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50 «Attuazione
delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonche' per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture»,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 19 aprile 2016, n. 91;
Visto il Programma nazionale di ricerca 2015-2020 («PNR»
2015-2020), approvato dal CIPE nella seduta del 1° maggio 2016, che
individua gli obiettivi, le azioni e i progetti finalizzati a
migliorare l'efficienza e l'efficacia del sistema nazionale della
ricerca nonche' l'assegnazione di risorse al Piano-stralcio «Ricerca
e innovazione» di integrazione del PNR per il periodo 2015-2017 a
valere sul Fondo sviluppo e coesione 2014-2020;
Visto il Programma quadro europeo Horizon 2020, mediante il quale
vengono finanziati i Progetti per la ricerca e l'innovazione;
Preso atto della cessazione della vigenza, in conformita' con gli
articoli 1 e 2 del Regolamento (UE) n. 1224/2013 della Commissione
del 29 novembre 2013 che modifica il Regolamento (CE) n. 800/2008 per
quanto riguarda il periodo di applicazione, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Unione europea L320 del 30 novembre 2013, delle
disposizioni contenute nel citato decreto ministeriale del 19
febbraio 2013, n. 115, a far data dal 30 giugno 2014;
Ritenuta la necessita' di procedere alla emanazione delle nuove
disposizioni procedurali per la concessione delle agevolazioni in
materia di aiuti di Stato contenute nel Regolamento n. 651/2014 al
fine di istituire un nuovo regime di aiuti in esenzione;
Decreta:
Art. 1
Definizioni e ambito di applicazione
1. Ai fini del presente decreto si applicano le seguenti
definizioni:
a) soggetto proponente: ogni soggetto di natura giuridica pubblica
e privata che propone una domanda, singolarmente o congiuntamente ad
altri soggetti, partecipando ad un bando/avviso emesso dal Ministero;
b) soggetto beneficiario: ogni soggetto di natura giuridica
pubblica e privata titolare di agevolazioni su Progetti di ricerca
finanziati dal Ministero;
c) Ministro e Ministero: il Ministro e il Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca;
d) CNGR: il Comitato nazionale dei garanti della ricerca di cui
all'art. 21 della legge 30 dicembre 2010, n. 240 e ss.mm.ii.;
e) universita': le universita', statali e non statali e gli
istituti universitari a ordinamento speciale;
f) enti pubblici di ricerca: gli enti pubblici di ricerca di cui
all'art. 6 del contratto collettivo quadro per la definizione dei
comparti di contrattazione per il quadriennio 2006-2009, nonche'
l'Agenzia spaziale italiana - ASI, gli istituti di ricovero e cura a
carattere scientifico - IRCCS e l'Istituto italiano di studi
germanici;
g) organismo di ricerca e diffusione della conoscenza: un'entita'
(ad esempio, universita' o istituti di ricerca, agenzie incaricate
del trasferimento di tecnologia, intermediari dell'innovazione,
entita' collaborative reali o virtuali orientate alla ricerca),
indipendentemente dal suo status giuridico (costituito secondo il
diritto privato o pubblico) o fonte di finanziamento, la cui
finalita' principale consiste nello svolgere in maniera indipendente
attivita' di ricerca fondamentale, di ricerca industriale o di
sviluppo sperimentale o nel garantire un'ampia diffusione dei
risultati di tali attivita' mediante l'insegnamento, la pubblicazione
o il trasferimento di conoscenze. Qualora tale entita' svolga anche
attivita' economiche, il finanziamento, i costi e i ricavi di tali
attivita' economiche devono formare oggetto di contabilita' separata.
Le imprese in grado di esercitare un'influenza decisiva su tale
entita', ad esempio in qualita' di azionisti o di soci, non possono
godere di alcun accesso preferenziale ai risultati generati;
h) FIRST: il Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e
tecnologica di cui all'art. 61 del decreto-legge 22 giugno 2012, n.
83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134
e ss.mm.ii;
i) FSC: Fondo per lo sviluppo e la coesione, strumento finanziario
principale, congiuntamente ai Fondi strutturali europei, attraverso
cui vengono attuate le politiche per lo sviluppo della coesione
economica, sociale e territoriale e la rimozione degli squilibri
economici e sociali in attuazione dell'art. 119, comma 5, della
Costituzione italiana e dell'art. 174 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea;
j) intensita' di aiuto: importo lordo dell'aiuto espresso come
percentuale dei costi ammissibili, al lordo di imposte o altri oneri,
ai sensi dell'art. 2 comma 1 punto 26) del Regolamento n. 651/2014;
k) ricerca industriale: ricerca pianificata o indagini critiche
miranti ad acquisire nuove conoscenze e capacita' da utilizzare per
sviluppare nuovi prodotti, processi o servizi o per apportare un
notevole miglioramento ai prodotti, processi o servizi esistenti,
comprendente la creazione di componenti di sistemi complessi. Tale
ricerca puo' includere la costruzione di prototipi in ambiente di
laboratorio o in un ambiente dotato di interfacce di simulazione
verso sistemi esistenti e la realizzazione di linee pilota, in
particolare ai fini della convalida di tecnologie generiche;
l) sviluppo sperimentale: l'acquisizione, la combinazione, la
strutturazione e l'utilizzo delle conoscenze e capacita' esistenti di
natura scientifica, tecnologica, commerciale e di altro tipo allo
scopo di sviluppare prodotti, processi o servizi nuovi o migliorati.
Rientrano in questa definizione anche altre attivita' destinate alla
definizione concettuale, alla pianificazione e alla documentazione di
nuovi prodotti, processi o servizi;
m) ricerca fondamentale: lavori sperimentali o teorici svolti
soprattutto per acquisire nuove conoscenze sui fondamenti di fenomeni
e di fatti osservabili senza che siano previste applicazioni o
utilizzazioni commerciali dirette;
n) social innovation: azioni di sostegno all'innovazione sociale,
ovvero al collaudo e alla proiezione su scala di soluzioni innovative
mirate a soddisfare esigenze sociali, occupazionali e formative;
o) appalti pubblici pre-commerciali di ricerca e sviluppo: appalti
finalizzati alla conclusione di contratti di servizi di ricerca e
sviluppo che prevedono la condivisione dei rischi e dei benefici alle
condizioni di mercato e in cui un certo numero di imprese sviluppano
in concorrenza tra di loro nuove soluzioni per le esigenze a medio e
a lungo termine del settore pubblico, come da comunicazione della
Commissione europea COM 799 (2007) del 14 dicembre 2007;
p) progetto di ricerca o progetto: ogni progetto finanziato dal
Ministero, nel quale risultino coinvolti, come beneficiari delle
agevolazioni, soggetti di natura giuridica pubblica e privata;
q) progetti internazionali: progetti nazionali di ricerca
fondamentale, ricerca industriale e/o sviluppo sperimentale,
nell'ambito di progetti transnazionali inseriti in accordi e
programmi europei e internazionali;
r) conto IGRUE: conto di contabilita' speciale, aperto ai sensi del
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 30 maggio
2014, sul quale transitano i fondi comunitari;
s) ex ante: il periodo a far data dalla presentazione della domanda
da parte del soggetto proponente all'adozione del decreto di
concessione del Ministero;
t) in itinere: il periodo a valere dall'accettazione del decreto di
concessione da parte del soggetto beneficiario alla data di consegna
dell'ultimo atto di rendicontazione;
u) ex post: il periodo successivo alla conclusione della fase in
itinere;
v) TFUE: Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.
2. Ai fini del presente decreto, si applicano altresi', ove non
espressamente richiamate, anche le definizioni previste dall'art. 2
del Regolamento n. 651/2014 e dalla Comunicazione UE 2014/C 198/01.
3. Il presente decreto, in attuazione del decreto legislativo n.
83/2012, disciplina le modalita' di utilizzo e gestione del FIRST con
riferimento agli interventi diretti al sostegno delle attivita' di
ricerca industriale, estese a non preponderanti processi di sviluppo
sperimentale e delle connesse attivita' di formazione del capitale
umano nonche' di ricerca fondamentale, inseriti in accordi e
programmi europei e internazionali.
4. Il presente decreto si applica solo agli aiuti trasparenti,
intesi come quelli per i quali e' possibile calcolare con precisione
l'equivalente sovvenzione lordo (ESL) ex ante senza dover effettuare
una valutazione dei rischi, ai sensi dell'art. 5, commi 1 e 2 di cui
al Regolamento n. 651/2014.
5. Le tipologie di intervento di ricerca industriale, ai fini del
presente decreto, sono quelle indicate dalla norma di cui all'art.
60, comma 4, lettere b), c), d), e), f), f-bis) del decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134.
6. Il presente decreto si applica anche agli interventi di ricerca
fondamentale inseriti in accordi e programmi europei e
internazionali.
7. Il presente decreto si applica anche agli interventi del PON RI
2014-2020 e del PNR 2015-2020 ove applicabile.