Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016:
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 244 del 18 ottobre 2016;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2016, n. 205, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 264 dell'11 novembre 2016;
Visto l'art. 2, comma 1, lettere b) ed f), del decreto-legge n. 189
del 2016, laddove si prevede rispettivamente che il Commissario
straordinario coordina gli interventi di ricostruzione e riparazione
degli immobili privati di cui al Titolo II, Capo I del medesimo
decreto, sovraintendendo all'attivita' dei Vice commissari di
concessione ed erogazione dei relativi contributi e vigilando sulla
fase attuativa degli stessi, e che il Commissario straordinario
sovraintende sull'attuazione delle misure di cui al Titolo II, Capo
II del medesimo decreto, al fine di favorire il sostegno alle imprese
che hanno sede nei territori interessati e il recupero del tessuto
socio-economico nelle aree colpite dagli eventi sismici;
Visto l'art. 2, comma 2, del medesimo decreto-legge n. 189 del
2016, il quale prevede che il Commissario straordinario provvede
anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei
principi generali dell'ordinamento giuridico e delle norme
dell'ordinamento europeo;
Visto l'art. 1, comma 5, del medesimo decreto-legge n. 189 del
2016, il quale prevede che il Commissario straordinario puo' delegare
ai Presidenti delle Regioni, in qualita' di Vice commissari, le
funzioni a lui attribuite dal medesimo decreto;
Visto l'art. 5, comma 2, lettera g), del medesimo decreto-legge n.
189 del 2016, il quale prevede che, con provvedimenti adottati ai
sensi dell'art. 2, comma 2, il Commissario straordinario dispone
l'erogazione di contributi per la delocalizzazione temporanea delle
attivita' economiche o produttive e dei servizi pubblici danneggiati
dal sisma al fine di garantirne la continuita';
Visto l'art. 6 dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della
Protezione civile n. 394 del 19 settembre 2016, il quale prevede che
le Regioni, in stretto raccordo con le associazioni di categoria e di
rappresentanza delle attivita' economiche e di impresa, pianificano
il fabbisogno di spazi per la realizzazione di strutture temporanee
con finalita' volte a consentire la continuita' delle attivita'
economiche;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della Protezione civile
n. 408 del 15 novembre 2016 e, in particolare, l'art. 3 con il quale
sono state attivate prime misure per la realizzazione di strutture
temporanee finalizzate a garantire la continuita' delle attivita'
economiche e produttive in attuazione dell'art. 1, comma 5, della
delibera del Consiglio dei ministri adottata in data 31 ottobre 2016,
in via di prima applicazione di quanto previsto dall'art. 5, comma 2,
lettera e), della legge 24 febbraio 1992, n. 225, stabilendo che le
Regioni Lazio, Umbria, Marche ed Abruzzo, ovvero i rispettivi
presidenti, sono individuate quali soggetti attuatori per la
realizzazione delle predette strutture temporanee e provvedono,
d'intesa con i Comuni interessati oltre che in eventuale raccordo con
le associazioni di categoria e di rappresentanza delle attivita'
economiche e di impresa, alla ricognizione e quantificazione dei
relativi fabbisogni in coerenza con quanto previsto dall'art. 6 della
citata ordinanza n. 394/2016, all'individuazione, nel quadro di
specifici indirizzi, delle aree ove effettuare il posizionamento
delle strutture temporanee, alla loro acquisizione e predisposizione
delle aree, anche avvalendosi di altre componenti e delle strutture
operative del Servizio nazionale della Protezione civile, nonche'
all'acquisizione, anche mediante noleggio, ed all'installazione delle
strutture temporanee citate, precisando che il fabbisogno finanziario
discendente dall'espletamento delle richiamate iniziative sia
sottoposto alla preventiva approvazione del Capo del Dipartimento
della protezione civile;
Ritenuta la necessita' di impartire ulteriori disposizioni per
determinare un quadro generale e complessivo delle misure volte
all'immediato avvio degli interventi di delocalizzazione temporanea
delle attivita' produttive, industriali e artigianali aventi sede nei
territori colpiti dagli eventi sismici e che erano ubicate in edifici
risultati distrutti o gravemente danneggiati per effetto degli eventi
medesimi, con danni non riparabili mediante interventi immediati di
rafforzamento locale;
Ritenuto altresi' che analoga necessita' si pone per gli edifici di
proprieta' o in disponibilita' dei comuni interessati, adibiti a
magazzini, depositi od officine a servizio di attivita' economiche
dei comuni medesimi, i quali del pari siano stati distrutti o abbiano
riportato gravi danni, non riparabili mediante interventi immediati
di rafforzamento locale;
Ritenuto che, in considerazione dell'esigenza di assicurare la
continuita' delle attivita' economiche e produttive in essere nei
predetti edifici distrutti o danneggiati, ad integrazione di quanto
gia' disposto con l'art. 3 dell'ordinanza del Capo del Dipartimento
della Protezione civile n. 408/2016, occorre predisporre una
procedura di celere sostegno agli interventi immediati di
delocalizzazione temporanea delle dette attivita', attraverso la
locazione di immobili idonei siti nel medesimo comune di quelli
danneggiati e/o la realizzazione, a cura dei titolari delle imprese
danneggiate, di ulteriori e specifiche strutture temporanee sul
medesimo lotto di pertinenza o su area limitrofa, nonche' l'acquisto
o il noleggio di attrezzature e macchinari danneggiati dagli eventi
sismici;
Visto l'art. 3, comma 6, del decreto-legge n. 205 del 2016, il
quale prevede in via generale che le imprese che hanno subito danni a
causa degli eventi sismici di cui al comma 1, possono acquistare o
acquisire in locazione macchinari, nonche' effettuare gli ulteriori
interventi urgenti necessari a garantire la prosecuzione della
propria attivita', sulla base di apposita perizia asseverata
rilasciata da un professionista abilitato che attesti la
riconducibilita' causale diretta dei danni esistenti agli eventi
sismici e la valutazione economica del danno subito;
Considerato che il medesimo art. 3, al comma 7, prevede che, a
fronte degli acquisti e interventi suindicati, e' concesso il
rimborso delle spese, le cui condizioni e modalita' sono regolate da
ordinanze commissariali adottate ai sensi dell'art. 2, comma 2, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Ritenuto che quest'ultima disposizione ha introdotto una procedura
speditiva, connotata da elementi di specialita' rispetto a quelle
ordinarie di concessione dei contributi per gli interventi di
ricostruzione e delocalizzazione, al fine di consentire l'immediato
avvio degli interventi necessari ad assicurare la continuita' delle
attivita' economiche e produttive attraverso la diretta erogazione
agli interessati di rimborsi spese da parte del Commissario
straordinario, previa verifica dei presupposti di legge, e al tempo
stesso consente al Commissario straordinario, nell'esercizio del
potere di cui all'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
di regolare anche l'entita' delle spese ammissibili a rimborso,
purche' riconducibili agli interventi di delocalizzazione temporanea
di cui al comma 6 del medesimo art. 3, decreto-legge n. 205/2016;
Ritenuto, pertanto, di dover non solo disciplinare l'iter
procedimentale per l'avvio degli interventi di delocalizzazione in
questione, ma anche di dover stabilire i limiti massimi percentuali
delle spese di cui sara' consentito il rimborso, differenziati per
tipologia di interventi;
Ritenuto, pertanto, di dover introdurre anche disposizioni volte a
consentire la delocalizzazione delle attivita' economiche su aree
appositamente attrezzate dalle Regioni, ovvero in strutture dalle
stesse all'uopo realizzate, salva la facolta' degli interessati di
chiedere il rimborso delle spese sostenute;
Vista la nota del Ministero dell'interno del 23 novembre 2016, con
la quale, in prima attuazione dell'art. 30 del decreto-legge n. 189
del 2016, al fine di agevolare gli operatori economici interessati,
e' stato predisposto uno specifico modello di domanda di iscrizione
all'Anagrafe antimafia degli esecutori, pubblicato sul sito
istituzionale di ciascuna Prefettura, nella sezione «Amministrazione
trasparente», che potra' essere utilizzato anche ai fini
dell'esecuzione degli interventi di cui alla presente ordinanza;
Ritenuto che, quanto agli interventi direttamente realizzati dagli
operatori interessati, trattandosi di strutture delocalizzate
temporanee, le stesse non sono soggette al rilascio del titolo
abilitativo ed all'autorizzazione paesaggistica come gia' disposto,
quanto ad analoghi interventi di delocalizzazione, dall'ordinanza del
Commissario straordinario n. 5 del 2016 e dall'art. 1 dell'ordinanza
del Capo del Dipartimento della Protezione civile n. 415 del 21
novembre 2016;
Acquisito il favorevole avviso del Capo del Dipartimento della
Protezione civile;
Vista l'intesa espressa dalle Regioni interessate nella cabina di
coordinamento del 7 dicembre 2016;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e ss.mm., in base
ai quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il
termine di 30 giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimita' da parte della Corte dei Conti e possono essere
dichiarati provvisoriamente efficaci con motivazione espressa
dell'organo emanante;
Ritenuto necessario dichiarare il presente provvedimento
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 27, comma 1, della legge
n. 340 del 2000, in considerazione dell'urgente indifferibile
necessita' di rendere immediatamente operative le disposizioni volte
a garantire la continuita' delle attivita' economiche e produttive
danneggiate dagli eventi sismici;
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione
1. Le disposizioni della presente ordinanza, in attuazione
dell'art. 5, comma 2, lettera g), del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189, e dell'art. 3, commi 6 e 7, del decreto-legge 11 novembre
2016, n. 205, sono finalizzate a completare il quadro generale delle
misure volte a consentire, attraverso la loro temporanea
delocalizzazione, l'immediata ripresa dell'attivita' produttiva di
imprese industriali, artigianali o commerciali, di servizi,
turistiche ed agrituristiche con sede operativa nei comuni di cui
all'art. 1 del citato decreto-legge n. 189 del 2016, nonche' nei
comuni di cui all'elenco aggiuntivo approvato con l'ordinanza del
Commissario straordinario n. 3 del 15 novembre 2016, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 283 del 3 dicembre 2016, emessa ai sensi
dell'art. 1 del citato decreto-legge n. 205 del 2016, nonche' la
temporanea delocalizzazione di attivita' economiche comunali ubicate
in edifici distrutti o che hanno subito danni gravissimi, non
riparabili con interventi di rafforzamento locale.
2. La delocalizzazione delle attivita' economiche in essere alla
data degli eventi sismici suindicati ubicate in edifici che risultano
oggetto di ordinanza di sgombero totale a seguito di verifica di
agibilita' tramite schede AeDES o GL-AeDES:
a) in altro edificio agibile sito nello stesso comune;
b) all'interno del lotto di pertinenza dell'insediamento
danneggiato o nelle aree immediatamente adiacenti;
c) all'interno di una struttura unitaria all'uopo predisposta in
attuazione di quanto previsto dall'art. 3 dell'ordinanza del Capo del
Dipartimento della Protezione civile n. 408 del 15 novembre 2016;
d) all'interno di un'area pubblica attrezzata dal presidente
della Regione interessata, in qualita' di Vice commissario.
3. Gli impianti e le strutture temporanee delocalizzati a norma
della presente ordinanza sono finalizzati esclusivamente ad
assicurare l'immediata ripresa delle attivita' economiche e la
continuita' produttiva per il tempo strettamente necessario alla
realizzazione dei lavori di ripristino con miglioramento sismico o
ricostruzione dell'edificio gravemente danneggiato o distrutto.