Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani e' stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Richiamato il comma 2 dell'art. 1 del citato decreto del Presidente
della Repubblica, il quale prevede che il Commissario straordinario
del Governo provvede, in particolare, al coordinamento delle
amministrazioni statali, nonche' con l'Autorita' nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonche' delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016
e, in particolare, gli articoli 2, 3, comma 3, 14, commi 1 e 2, 15,
16, 18 e 50;
Visto l'art. 2, comma 1, lettera e), del decreto-legge n. 189 del
2016, in forza del quale il Commissario straordinario del Governo
svolge le funzioni di coordinamento degli interventi di ricostruzione
e riparazione di opere pubbliche di cui al titolo II capo I ai sensi
dell'art. 14 del medesimo decreto-legge;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016 che
attribuisce al Commissario straordinario, per l'esercizio delle
funzioni di cui al comma 1 del medesimo articolo, il potere di
adottare ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi
generali dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento
europeo, previa intesa con i presidenti delle regioni interessate
nell'ambito della cabina di coordinamento di cui all'art. 1, comma 5,
del medesimo decreto-legge;
Visto l'art. 3, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 che
prevede: a) per la gestione della ricostruzione, l'istituzione da
parte di ogni regione, unitamente agli enti locali interessati, di un
ufficio comune, denominato «Ufficio speciale per la ricostruzione
post sisma 2016», di seguito «Ufficio speciale per la ricostruzione»;
b) al fine di assicurare la piena funzionalita' degli Uffici speciali
per la ricostruzione, la possibilita' per le regioni, le province ed
i comuni interessati di destinare agli stessi proprio personale,
mediante comandi o distacchi, ovvero assumere nuovo personale, con
forme contrattuali flessibili, in deroga ai vincoli di contenimento
della spesa di personale di cui all'art. 9, comma 28, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e successive modificazioni, e di
cui all'art. 1, commi 557 e 562, della legge 27 dicembre 2006, n.
296, nei limiti di spesa di 0,75 milioni di euro per l'anno 2016 e di
3 milioni di euro annui per ciascuno degli anni 2017 e 2018;
Visto l'art. 3, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016 che
attribuisce agli Uffici speciali per la ricostruzione la diretta
attuazione degli interventi di ripristino o ricostruzione di opere
pubbliche e beni culturali, nonche' alla realizzazione degli
interventi di prima emergenza di cui all'art. 42, esercitando anche
il ruolo di soggetti attuatori assegnato alle regioni per tutti gli
interventi ricompresi nel proprio territorio di competenza degli enti
locali;
Visto l'art. 14, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016, in
base al quale «con provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma
2, e' disciplinato il finanziamento, nei limiti delle risorse
stanziate allo scopo, per la ricostruzione, la riparazione e il
ripristino degli edifici pubblici, per gli interventi volti ad
assicurare la funzionalita' dei servizi pubblici, nonche' per gli
interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale, nei comuni
di cui all'art. 1» mediante la concessione di contributi a favore di
«immobili adibiti ad uso scolastico o educativo pubblici o paritari
per la prima infanzia e delle strutture edilizie universitarie,
nonche' degli edifici municipali, delle caserme in uso
all'amministrazione della difesa e degli immobili demaniali o di
proprieta' di enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, formalmente
dichiarati di interesse storico-artistico ai sensi del codice dei
beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, e successive modificazioni» (lettera a);
Visto l'art. 14, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, in
base al quale «al fine di dare attuazione alla programmazione degli
interventi di cui al comma 1, con provvedimenti adottati ai sensi
dell'art. 2, comma 2, si provvede» tra l'altro «a predisporre e
approvare un piano delle opere pubbliche, comprensivo degli
interventi sulle urbanizzazioni dei centri o nuclei oggetto degli
strumenti urbanistici attuativi, articolato per le quattro regioni
interessate, che quantifica il danno e ne prevede il finanziamento in
base alla risorse disponibili» (lettera a);
Visto l'art. 15, comma 1, lettera a), del decreto-legge n. 189 del
2016, in base al quale «Per la riparazione, il ripristino con
miglioramento sismico o la ricostruzione delle opere pubbliche e dei
beni culturali, di cui all'art. 14, comma 1, i soggetti attuatori
degli interventi sono ... le regioni, attraverso gli uffici speciali
per la ricostruzione, per i territori di rispettiva competenza»;
Visto l'art. 18, commi 2 e 3, del decreto-legge n. 189 del 2016 che
attribuisce all'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti
e lo sviluppo d'impresa S.p.A. - Invitalia le funzioni di centrale
unica di committenza;
Visto l'art. 50 del decreto-legge n. 189 del 2016, che prevede: a)
al comma 2, che il Commissario straordinario, per l'esercizio dei
compiti assegnati, si avvale della dotazione di personale prevista
dall'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica 9 settembre
2016, nonche' di ulteriori risorse umane, fino ad un massimo di
duecentoventicinque unita' di personale, destinate ad operare presso
gli uffici speciali per la ricostruzione di cui all'art. 3 del
medesimo decreto-legge n. 189/2016, a supporto di regioni e comuni
ovvero presso la struttura commissariale centrale per le funzioni di
coordinamento e raccordo con il territorio, sulla base dei
provvedimenti emessi dal Commissario straordinario ai sensi dell'art.
2, comma 2, del citato decreto-legge; b) al comma 9, che il
Commissario straordinario puo' avvalersi, sulla base di apposita
convenzione, di strutture e personale delle pubbliche amministrazioni
di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, che provvedono, nell'ambito delle risorse gia' disponibili nei
pertinenti capitoli di bilancio di ciascuna amministrazione
interessata, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e, in
particolare, l'art. 24, in base al quale le prestazioni relative alla
progettazione di fattibilita' tecnica ed economica, definitiva ed
esecutiva di lavori, nonche' alla direzione dei lavori e agli
incarichi di supporto tecnico-amministrativo alle attivita' del
responsabile del procedimento e del dirigente competente alla
programmazione dei lavori pubblici possono essere espletate dagli
uffici tecnici delle stazioni appaltanti (lettera a), dagli uffici
consortili di progettazione e di direzione dei lavori che i comuni, i
rispettivi consorzi e unioni, le comunita' montane, le aziende,
sanitarie locali, i consorzi, gli enti di industrializzazione e gli
enti di bonifica possono costituire (lettera b) e dagli organismi di
altre pubbliche amministrazioni di cui le singole stazioni appaltanti
possono avvalersi per legge (lettera c);
Ritenuto prioritario, nelle more della predisposizione ed
approvazione del piano delle opere pubbliche previsto dalla lettera
a) del secondo comma dell'art. 14 del decreto-legge n. 189 del 2016,
adottare un programma finalizzato ad assicurare il ripristino, nel
corso dell'anno scolastico 2017-2018, delle condizioni necessarie per
la ripresa ovvero per lo svolgimento, nelle aree terremotate, della
normale attivita' educativa e didattica attraverso la predisposizione
di un programma straordinario cosi' articolato: a) costruzione di
nuovi edifici scolastici definitivi, in sostituzione delle scuole che
non possono essere oggetto di adeguamento sismico secondo la
disciplina delle Norme tecniche per le costruzioni per gli edifici
strategici di classe d'uso IV, in ragione dell'esistenza di vincoli
ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i.,
ovvero dell'eccessiva onerosita' degli interventi a tal fine
necessari, da realizzarsi, per l'inizio dell'anno scolastico
2017-2018, con tecnologia a secco (strutture lignee, acciaio, cassero
a perdere, calcestruzzo prefabbricato) nel rispetto della vigente
disciplina di settore in materia di edilizia scolastica, con
particolare riferimento alla normativa sismica, in materia di
risparmio energetico, di sicurezza antincendio e delle Norme tecniche
per le costruzioni per gli edifici strategici di classe d'uso IV; b)
riparazione, con adeguamento sismico, degli edifici scolastici che
hanno avuto un esito di agibilita' «E» che consenta il riutilizzo
delle scuole nel corso dell'anno scolastico 2017-2018; c) affitto,
montaggio e smontaggio di moduli scolastici provvisori per le scuole
che verranno riparate, con adeguamento sismico, entro il settembre
2018;
Ritenuto che l'attuazione del programma straordinario per
consentire la realizzazione degli interventi necessari ad assicurare
la realizzazione di nuovi edifici, per lo svolgimento delle attivita'
educative e didattiche per l'anno scolastico 2017-2018, richiede: a)
il coordinamento in capo alla Struttura commissariale centrale
dell'attivita' che l'art. 3, comma 3, del decreto-legge n. 189 del
2016, attribuisce agli Uffici speciali per la ricostruzione; b) lo
svolgimento da parte del personale della Struttura commissariale
centrale ed agli Uffici speciali per la ricostruzione ai sensi e per
gli effetti degli articoli 3, comma 1, e 50, comma 2, del
decreto-legge n. 189 del 2016 dell'attivita' prevista dall'art. 24
del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Visti i verbali delle riunioni della cabina di coordinamento del 7
dicembre 2016, del 14 dicembre 2016 e del 2 gennaio 2017;
Vista la nota del 21 dicembre 2016, prot. CGRT 00000 P-4.32.3 con
la quale il Commissario straordinario ha indicato ai presidenti delle
regioni - Vicecommissari le modalita' per la formulazione delle
proposte degli interventi relativi alle nuove scuole da inserire
nell'elenco allegato alla presente ordinanza ed indicato il termine
ultimo per l'invio delle stesse;
Visto il verbale della riunione della cabina di coordinamento del 9
gennaio 2017, nel quale in particolare: a) e' stato stabilito di
adottare, ai fini dell'individuazione dei nuovi edifici scolastici da
realizzare per l'inizio dell'anno scolastico 2017-2018, con
tecnologia a secco (strutture lignee, acciaio, cassero a perdere,
calcestruzzo prefabbricato), in sostituzione delle scuole che non
possono essere oggetto di adeguamento sismico secondo la disciplina
delle Norme tecniche per le costruzioni per gli edifici strategici di
classe d'uso IV, in ragione dell'esistenza di vincoli ai sensi del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i., ovvero
dell'eccessiva onerosita' degli interventi a tal fine necessari, un
criterio di priorita' fondato sull'entita' della popolazione
scolastica interessata e sulla disponibilita' nel territorio di altri
immobili pubblici ovvero di immobili privati suscettibili di
locazione, utilizzabili, in conformita' alle vigenti disposizioni di
legge e regolamentari, per lo svolgimento dell'attivita' educativa e
scolastica; b) sono state individuate le scuole e le caratteristiche
dimensionali di massima, alla luce delle vigenti disposizioni di
legge e regolamentari per lo svolgimento dell'attivita' educativa e
scolastica, nonche' i territori interessati dalla realizzazione per
l'inizio dell'anno scolastico 2017-2018, dei nuovi edifici scolastici
con tecnologia a secco (strutture lignee, acciaio, cassero a perdere,
calcestruzzo prefabbricato), in sostituzione delle scuole che non
possono essere oggetto di adeguamento sismico secondo la disciplina
delle Norme tecniche per le costruzioni per gli edifici strategici di
classe d'uso IV, in ragione dell'esistenza di vincoli ai sensi del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i., ovvero
dell'eccessiva onerosita' degli interventi a tal fine necessari; c)
e' stato fissato un ulteriore termine per l'individuazione definitiva
da parte dei presidenti delle regioni - Vicecommissari, in
conformita' ai criteri di cui alle precedenti lettere a) e b), del
numero effettivo e dell'ubicazione dei nuovi edifici scolastici da
realizzare per l'inizio dell'anno scolastico 2017-2018, con
tecnologia a secco (strutture lignee, acciaio, cassero a perdere,
calcestruzzo prefabbricato), in sostituzione delle scuole che non
possono essere oggetto di adeguamento sismico secondo la disciplina
delle Norme tecniche per le costruzioni per gli edifici strategici di
classe d'uso IV, in ragione dell'esistenza di vincoli ai sensi del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i., ovvero
dell'eccessiva onerosita' degli interventi a tal fine necessari;
Vista l'intesa espressa dai presidenti delle regioni -
Vicecommissari nella riunione della cabina di coordinamento del 9
gennaio 2017;
Vista la nota del 10 gennaio 2017, prot. n. RA4109/17, con la quale
il presidente della regione Abruzzo - Vicecommissario ha provveduto
ad indicare il numero effettivo e l'ubicazione dei nuovi edifici
scolastici definitivi da realizzare, nel territorio della Regione
Abruzzo, per l'inizio dell'anno scolastico 2017-2018, con tecnologia
a secco (strutture lignee, acciaio, cassero a perdere, calcestruzzo
prefabbricato), in sostituzione delle scuole che non possono essere
oggetto di adeguamento sismico secondo la disciplina delle Norme
tecniche per le costruzioni per gli edifici strategici di classe
d'uso IV, in ragione dell'esistenza di vincoli ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i., ovvero dell'eccessiva
onerosita' degli interventi a tal fine necessari;
Vista la nota del 12 gennaio 2017, prot. n. 15791, con la quale il
presidente della Regione Lazio - Vicecommissario ha provveduto ad
indicare il numero effettivo e l'ubicazione dei nuovi edifici
scolastici definitivi da realizzare, nel territorio della Regione
Lazio, per l'inizio dell'anno scolastico 2017-2018, con tecnologia a
secco (strutture lignee, acciaio, cassero a perdere, calcestruzzo
prefabbricato), in sostituzione delle scuole che non possono essere
oggetto di adeguamento sismico secondo la disciplina delle Norme
tecniche per le costruzioni per gli edifici strategici di classe
d'uso IV, in ragione dell'esistenza di vincoli ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i., ovvero dell'eccessiva
onerosita' degli interventi a tal fine necessari;
Vista la nota del 12 gennaio 2017, prot. n. 29395, con la quale il
presidente della Regione Marche - Vicecommissario ha provveduto ad
indicare il numero effettivo e l'ubicazione dei nuovi edifici
scolastici definitivi da realizzare, nel territorio della Regione
Marche, per l'inizio dell'anno scolastico 2017-2018, con tecnologia a
secco (strutture lignee, acciaio, cassero a perdere, calcestruzzo
prefabbricato), in sostituzione delle scuole che non possono essere
oggetto di adeguamento sismico secondo la disciplina delle Norme
tecniche per le costruzioni per gli edifici strategici di classe
d'uso IV, in ragione dell'esistenza di vincoli ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i., ovvero dell'eccessiva
onerosita' degli interventi a tal fine necessari;;
Vista la nota dell'11 gennaio 2017, prot. n. 0005677, con la quale
il presidente della Regione Umbria - Vicecommissario ha provveduto ad
indicare il numero effettivo e l'ubicazione dei nuovi edifici
scolastici definitivi da realizzare, nel territorio della Regione
Umbria, per l'inizio dell'anno scolastico 2017-2018, con tecnologia a
secco (strutture lignee, acciaio, cassero a perdere, calcestruzzo
prefabbricato), in sostituzione delle scuole che non possono essere
oggetto di adeguamento sismico secondo la disciplina delle Norme
tecniche per le costruzioni per gli edifici strategici di classe
d'uso IV, in ragione dell'esistenza di vincoli ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i., ovvero dell'eccessiva
onerosita' degli interventi a tal fine necessari;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189/2016 e 27,
comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e s.m.i., in base ai
quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il
termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimita' da parte della Corte dei conti;
Dispone:
Art. 1
Programma straordinario per la riapertura delle scuole per l'anno
scolastico 2017 - 2018
1. E' approvato il programma straordinario per la riapertura delle
scuole, nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria,
interessati dagli eventi sismici verificatisi a partire dal 24 agosto
2016, cosi' articolato:
a) costruzione di nuovi edifici scolastici definitivi, in
sostituzione delle scuole che non possono essere oggetto di
adeguamento sismico secondo la disciplina delle Norme tecniche per le
costruzioni per gli edifici strategici di classe d'uso IV, in ragione
dell'esistenza di vincoli ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42 e s.m.i., ovvero dell'eccessiva onerosita' degli
interventi a tal fine necessari, da realizzarsi, per l'inizio
dell'anno scolastico 2017-2018, con tecnologia a secco (strutture
lignee, acciaio, cassero a perdere, calcestruzzo prefabbricato) nel
rispetto della vigente disciplina di settore in materia di edilizia
scolastica, con particolare riferimento alla disciplina delle Norme
tecniche per le costruzioni per gli edifici strategici di classe
d'uso IV, alla normativa in materia di risparmio energetico e di
sicurezza antincendio;
b) riparazione, con adeguamento sismico, degli edifici scolastici
che hanno avuto un esito di agibilita' «E» che consenta il riutilizzo
delle scuole per l'anno scolastico 2017-2018;
c) affitto, montaggio e smontaggio di moduli scolastici provvisori
per quelle scuole che verranno riparate, con adeguamento sismico,
entro il settembre 2018.
2. Al fine di assicurare la pronta attuazione del programma di
interventi cui al primo comma, nell'allegato n. 1 alla presente
ordinanza, sono indicati, sulla base delle segnalazioni effettuate
dai presidenti delle regioni - Vicecommissari, i territori
interessati dagli interventi previsti dalla precedente lettera a),
con la specificazione dell'ubicazione, della denominazione e delle
dimensioni di massima dei nuovi edifici da realizzare.
3. Con successive ordinanze, il Commissario straordinario provvede,
d'intesa con i presidenti delle regioni - Vicecommissari,
all'aggiornamento dell'elenco contenuto nell'allegato n. 1 ed
all'individuazione degli edifici oggetto degli interventi previsti
dalla lettera b) del primo comma della presente disposizione, secondo
un criterio di priorita' fondato sull'entita' della popolazione
scolastica interessata e sulla disponibilita' nel territorio di altri
immobili pubblici ovvero di immobili privati suscettibili di
locazione, utilizzabili, in conformita' alle vigenti disposizioni di
legge e regolamentari, per lo svolgimento dell'attivita' educativa e
scolastica. Con le medesime ordinanze, viene disciplinata anche
l'attivita' prevista dalla lettera c) del sopra menzionato primo
comma.