IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 recante disposizioni comuni
sui fondi strutturali e di investimento europei (SIE) 2014/2020;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, che, agli articoli 2 e 3,
specifica le competenze del CIPE in tema di coordinamento delle
politiche comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato stesso,
nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, l'elaborazione degli
indirizzi generali da adottare per l'azione italiana in sede
comunitaria per il coordinamento delle iniziative delle
amministrazioni a essa interessate e l'adozione di direttive generali
per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari, comunitari e
nazionali;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
che attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri le funzioni
di cui all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, relative alla programmazione economica e
finanziaria, al coordinamento e alla verifica degli interventi per lo
sviluppo economico territoriale e settoriale e delle politiche di
coesione, esercitando a tal fine le funzioni attribuite dalla legge
in materia di strumenti di programmazione negoziata e di
programmazione dell'utilizzo dei fondi strutturali comunitari,
prevedendo che lo stesso Presidente del Consiglio dei ministri o il
Ministro delegato si avvalgano, per l'esercizio di tali funzioni, del
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica, ora istituito
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri e denominato
Dipartimento per le politiche di coesione (DPC) con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 15 dicembre 2014, in attuazione
dell'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito con
modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2014), che ai commi 240, 241, 242 e 245 dell'art. 1
disciplina i criteri di cofinanziamento dei programmi europei per il
periodo 2014-2020 e il relativo monitoraggio, nonche' i criteri di
finanziamento degli interventi complementari rispetto ai programmi
cofinanziati dai fondi strutturali;
Visto, in particolare, il comma 242 dell'art. 1 della sopracitata
legge n. 147/2013, come modificato dall'art. 1, comma 668, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190, (legge di stabilita' 2015), che ha
previsto il finanziamento dei Programmi di azione e coesione (PAC) a
valere sulle disponibilita' del Fondo di rotazione di cui all'art. 5
della legge n. 183/1987, nei limiti della dotazione del Fondo stesso
stabilita per il periodo di programmazione 2014-2020 dalla Tabella E
allegata al bilancio dello Stato, al netto delle assegnazioni
attribuite a titolo di cofinanziamento nazionale ai Programmi
operativi nazionali e regionali finanziati dai fondi SIE;
Visto, in particolare, il comma 245, dell'art. 1 della sopracitata
legge n. 147/2013 come modificato dall'art. 1, comma 670, della legge
23 dicembre 2014, n. 190, (legge di stabilita' 2015) il quale ha
previsto che il monitoraggio tra gli altri degli interventi
complementari finanziati dal citato Fondo di rotazione, sia
assicurato dal Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato (MEF/RGS), attraverso le
specifiche funzionalita' del proprio sistema informativo, come
successivamente specificate dalla circolare MEF/RGS del 30 aprile
2015, n. 18;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1988,
n. 568 recante «Approvazione del regolamento per l'organizzazione e
le procedure amministrative del Fondo di rotazione per la attuazione
delle politiche comunitarie, in esecuzione dell'art. 8 della legge 16
aprile 1987, n. 183», e sue successive modificazioni e integrazioni;
Vista la delibera di questo comitato n. 8/2015, recante la presa
d'atto - ai sensi di quanto previsto al punto 2 della propria
delibera n. 18/2014 - dell'accordo di partenariato Italia 2014-2020
adottato con decisione esecutiva in data 29 ottobre 2014 dalla
Commissione europea e relativo alla programmazione dei fondi SIE per
il periodo 2014-2020;
Vista la propria delibera n. 10/2015 concernente la definizione dei
criteri di cofinanziamento pubblico nazionale dei programmi europei
per il periodo di programmazione 2014-2020 e in particolare il punto
2 il quale stabilisce che gli interventi complementari siano previsti
nell'ambito di programmi di azione e coesione, finanziati con le
disponibilita' del Fondo di rotazione, i cui contenuti sono definiti
in partenariato tra le amministrazioni nazionali aventi
responsabilita' di coordinamento dei fondi SIE e le singole
amministrazioni interessate, sotto il coordinamento dell'Autorita'
politica delegata per le politiche di coesione territoriale,
prevedendo inoltre che i programmi di azione e coesione siano
adottati con delibera di questo comitato, sentita la conferenza
Stato-Regioni, su proposta dell'Amministrazione centrale avente il
coordinamento dei fondi SIE di riferimento, in partenariato con le
Regioni interessate, d'intesa con il Ministero dell'economia e delle
finanze;
Visti l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003 n. 3 e gli articoli 3 e
6 della legge 13 agosto 2010, n. 136 in materia di codice unico di
progetto (CUP) e le relative delibere attuative di questo comitato
(n. 143/2002 e n. 24/2004);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM)
25 febbraio 2016 recante la delega di funzioni al Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, prof. Claudio De
Vincenti e visto in particolare l'art. 2 del medesimo DPCM, con il
quale viene delegato al Sottosegretario l'esercizio delle funzioni di
coordinamento, indirizzo, promozione d'iniziative, anche normative,
vigilanza e verifica, nonche' ogni altra funzione attribuita dalle
vigenti disposizioni al Presidente del Consiglio dei ministri,
relativamente alla materia delle politiche per la coesione
territoriale, per il cui esercizio lo stesso Sottosegretario si
avvale del citato DPC;
Vista la nota n. 2439 del 14 luglio 2016 del Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri con delega alla
coesione territoriale, concernente la proposta di adozione del
Programma operativo complementare di azione e coesione «Ricerca e
Innovazione» 2014-2020, presentato del Ministero dell'Istruzione,
dell'Universita' e della Ricerca unitamente al relativo Sistema di
Gestione e Controllo (Si.Ge.Co.) che si pone in funzione
complementare rispetto al Programma Operativo Nazionale «Ricerca ed
Innovazione» 2014-2020 al fine di integrare e rafforzare gli
interventi in esso previsti per assicurare un maggiore impatto ed una
piu' efficiente esecuzione finanziaria degli stessi; la dotazione
finanziaria e' pari a 412 milioni di euro (pari alla differenza tra
tasso di cofinanziamento teorico e tasso di cofinanziamento effettivo
nazionale del PON) ed articolata secondo gli assi tematici e le
azioni con finalita' e contenuti coerenti con il Piano Nazionale
della Ricerca, al fine di attuare una politica unitaria per la
ricerca e l'innovazione;
Considerato che sul citato programma la Conferenza Stato-Regioni ha
reso il proprio parere favorevole nella seduta del 3 agosto 2016;
Considerato che nella nota informativa allegata alla proposta,
predisposta dal DPC - cui compete il coordinamento dei fondi SIE per
quanto concerne la relativa programmazione - vengono illustrati
l'impostazione, l'articolazione e i principali contenuti del
programma complementare in esame;
Considerato altresi' che unitamente al programma, in attuazione
delle previsioni della delibera di questo comitato n. 10/2015, e'
stato presentato il sistema di gestione e di controllo per
l'attuazione dello stesso con la descrizione della struttura
organizzativa, la definizione delle responsabilita' ed altri elementi
di riferimento che completano il quadro attuativo;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la odierna nota n. 3939-P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base della presente seduta;
Su proposta del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri, con delega alle politiche per la coesione
territoriale;
Delibera:
1. Approvazione del «Programma operativo complementare di azione e
coesione Ricerca e Innovazione 2014-2020» e assegnazione di risorse
In attuazione del punto 2 della delibera di questo comitato n.
10/2015 e' approvato il «Programma operativo complementare di azione
e coesione Ricerca e Innovazione 2014-2020».
Il valore complessivo del programma e' pari a 412 milioni di euro
come di seguito articolato:
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| |(milioni di euro)|
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|ASSE TEMATICO 1 CAPITALE UMANO | 91,052|
+-----------------------------------+-----------------+
|Azione 1 Dottorati innovativi con | |
|caratterizzazione industriale | 36,668|
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|Azione 2 Mobilita' dei ricercatori | 54,384|
+-----------------------------------+-----------------+
|di cui per mobilita' del personale | |
|27,604 per attrazione dall'estero | |
|verso le Regioni del Mezzogiorno | |
|26,780 | |
+-----------------------------------+-----------------+
|ASSE TEMATICO 2 PROGETTI TELEMATICI| 304,468|
+-----------------------------------+-----------------+
|Azione 1 Infrastrutture di ricerca | 82,400|
+-----------------------------------+-----------------+
|Azione 2 Cluster | 82,400|
+-----------------------------------+-----------------+
|Azione 3 Progetti di ricerca | 82,400|
+-----------------------------------+-----------------+
|Azione 4 Precommercial Public | |
|Procurement | 57,268|
+-----------------------------------+-----------------+
|ASSE ASSISTENZA TECNICA | 16,480|
+-----------------------------------+-----------------+
| | 412,000|
+-----------------------------------+-----------------+
Il programma nella Sezione 2b (Tavole Finanziarie) contiene un
piano finanziario distinto per anno e un cronoprogramma di spesa dal
2016 al 2023.
L'ammontare delle risorse previste per l'assistenza tecnica
costituisce limite di spesa; l'amministrazione titolare del programma
avra' cura di assicurare che l'utilizzo delle risorse sia contenuto
entro i limiti strettamente necessari alle esigenze funzionali alla
gestione del programma.
2. Erogazione delle risorse
Le risorse assegnate al programma complementare oggetto della
presente delibera sono erogate dal Fondo di rotazione di cui alla
legge n. 183/1987, secondo le seguenti modalita':
- erogazione iniziale pari al 20 per cento delle risorse
assegnate al programma;
- pagamenti intermedi fino al raggiungimento del limite del 90
per cento delle risorse assegnate all'intervento, sulla base di
apposite domande di pagamento inoltrate tramite il sistema
informativo RGS-IGRUE;
- pagamento del saldo finale nella misura del 10 per cento della
dotazione finanziaria complessiva dell'intervento sulla base di
apposita domanda di pagamento finale attestante la positiva
conclusione dell'intervento.
3. Disposizioni attuative e monitoraggio
All'attuazione del programma provvede il Ministero dell'Istruzione,
universita' e ricerca, secondo le modalita' previste nella sezione 4
del programma stesso («Governance e modalita' di attuazione del
piano»).
In ordine alle specifiche modalita' attuative, e' previsto che il
principio di partenariato, il monitoraggio e il sistema di gestione e
controllo facciano riferimento alle modalita' attuative previste dal
PON «Ricerca e Innovazione». L'assistenza tecnica fara' riferimento
al principio di trasparenza, alla procedura di consultazione
pubblica, agli Open-data, al Piano di Rafforzamento Amministrativo, a
semplificazioni procedurali, ad una unita' di staff di coordinamento
e di monitoraggio del programma di azione e coesione posta presso la
direzione generale per la ricerca del Ministero.
L'amministrazione responsabile del programma e' tenuta a garantire:
- che le operazioni destinate a beneficiare di uh finanziamento
siano selezionate coerentemente alle norme comunitarie e nazionali
applicabili per l'intero periodo di attuazione;
- la messa in opera di un sistema di gestione e controllo
efficace ed idoneo a garantire il corretto utilizzo delle risorse
finanziarie attribuite nell'ambito del PAC;
- il corretto caricamento dei dati relativi all'avanzamento
procedurale, finanziario e fisico delle iniziative finanziate con
risorse a valere sul PAC, avvalendosi a tal fine delle funzionalita'
dei sistemi informativi gia' in uso per il monitoraggio dei Programmi
operativi finanziati con i fondi SIE.
L'amministrazione titolare del programma assicura la rilevazione
periodica dei dati di avanzamento finanziario, fisico e procedurale
del programma e li invia al Sistema unitario di monitoraggio presso
la Ragioneria generale dello Stato - IGRUE utilizzando le
funzionalita' del sistema di monitoraggio dei fondi SIE 2014-2020.
L'amministrazione titolare del programma assicura la messa in opera
di ogni iniziativa finalizzata a prevenire, sanzionare e rimuovere
eventuali frodi e irregolarita'. In tutti i casi accertati di
decadenza dal beneficio finanziario concesso, essa e' responsabile
del recupero e della restituzione delle corrispondenti somme erogate,
a titolo di anticipazione, pagamenti intermedi o saldo, al Fondo di
rotazione di cui alla legge n. 183/1987. Ai sensi della normativa
vigente, si provvede al recupero di tali risorse anche mediante
compensazione con altri importi spettanti alla medesima
Amministrazione, sia per lo stesso che per altri interventi, a carico
delle disponibilita' del Fondo stesso.
Il citato programma dovra' concludere la propria attuazione entro
la data gia' prevista dai regolamenti per la conclusione dei
programmi comunitari del ciclo 2014-2020.
In conformita' con quanto disposto dalla delibera n. 10/2015, in
caso di eventuali rimodulazioni finanziarie che non comportino una
revisione degli obiettivi strategici e/o una modifica della dotazione
finanziaria complessiva, provvedono congiuntamente il Ministero
dell'istruzione, universita' e ricerca, quale amministrazione
titolare del programma, e il Dipartimento per le politiche di
sviluppo e coesione presso la Presidenza del Consiglio dei ministri,
quale amministrazione responsabile del coordinamento del Fondo SIE di
riferimento.
L'amministrazione titolare presentera' al comitato, eventualmente
su richiesta, una relazione sull'attuazione del programma.
Roma, 10 agosto 2016
Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 25 gennaio 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
90
Avvertenza: Gli allegati 1 e 2 , denominati
rispettivamente "Programma Operativo Complementare al PON
Ricerca e Innovazione 2014-2020" e "Relazione sul sistema
di gestione e controllo del Programma Operativo
Complementare 2014-2020", che formano parte integrante
della delibera, sono consultabili sul sito
www.programmazioneeconomica.gov.it sezione "Piano di azione
e coesione".