IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 recante disposizioni comuni
sui Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) n. 2014/2020;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, che, agli articoli 2 e 3,
specifica le competenze del Comitato interministeriale per la
programmazione economica in tema di coordinamento delle politiche
comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato stesso, nell'ambito
degli indirizzi fissati dal Governo, l'elaborazione degli indirizzi
generali da adottare per l'azione italiana in sede comunitaria per il
coordinamento delle iniziative delle amministrazioni a essa
interessate e l'adozione di direttive generali per il proficuo
utilizzo dei flussi finanziari, comunitari e nazionali;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122, che attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri le
funzioni di cui all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, relative alla programmazione
economica e finanziaria, al coordinamento e alla verifica degli
interventi per lo sviluppo economico territoriale e settoriale e
delle politiche di coesione, esercitando a tal fine le funzioni
attribuite dalla legge in materia di strumenti di programmazione
negoziata e di programmazione dell'utilizzo dei fondi strutturali
comunitari, prevedendo che lo stesso Presidente del Consiglio dei
ministri o il Ministro delegato si avvalgano, per l'esercizio di tali
funzioni, del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica,
ora istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri e
denominato Dipartimento per le politiche di coesione (DPC) con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 dicembre 2014,
in attuazione dell'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125,
che, al fine di assicurare il perseguimento delle finalita' di cui
all'art. 119, quinto comma, della Costituzione e rafforzare l'azione
di programmazione, coordinamento, sorveglianza e sostegno della
politica di coesione, istituisce l'Agenzia per la coesione
territoriale, sottoposta alla vigilanza del Presidente del Consiglio
dei ministri o del Ministro delegato, prevedendo tra l'altro che le
funzioni relative alla politica di coesione siano ripartite tra la
Presidenza del Consiglio dei ministri e la citata Agenzia;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2014), che ai commi 240, 241, 242 e 245 dell'art. 1
disciplina i criteri di cofinanziamento dei programmi europei per il
periodo 2014-2020 e il relativo monitoraggio, nonche' i criteri di
finanziamento degli interventi complementari rispetto ai programmi
cofinanziati dai Fondi strutturali;
Visto, in particolare, il comma 242 dell'art. 1 della sopracitata
legge n. 147/2013, come modificato dall'art. 1, comma 668, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190, (legge di stabilita' 2015), che ha
previsto il finanziamento dei Programmi di azione e coesione (PAC) a
valere sulle disponibilita' del Fondo di rotazione di cui all'art. 5
della legge n. 183/1987, nei limiti della dotazione del Fondo stesso
stabilita per il periodo di programmazione 2014-2020 dalla Tabella E
allegata al bilancio dello Stato, al netto delle assegnazioni
attribuite a titolo di cofinanziamento nazionale ai Programmi
operativi nazionali e regionali finanziati dai Fondi SIE;
Visto, in particolare, il comma 245, dell'art. 1 della sopracitata
legge n. 147/2013 come modificato dall'art. 1, comma 670, della legge
23 dicembre 2014, n. 190, (legge di stabilita' 2015) il quale ha
previsto che il monitoraggio tra gli altri degli interventi
complementari finanziati dal citato Fondo di rotazione, sia
assicurato dal Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato (MEF/RGS), attraverso le
specifiche funzionalita' del proprio sistema informativo, come
successivamente specificate dalla circolare MEF/RGS del 30 aprile
2015, n. 18;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1988,
n. 568, recante: «Approvazione del regolamento per l'organizzazione e
le procedure amministrative del Fondo di rotazione per la attuazione
delle politiche comunitarie, in esecuzione dell'art. 8 della legge 16
aprile 1987, n. 183», e sue successive modificazioni e integrazioni;
Vista la delibera di questo Comitato n. 8/2015, recante la presa
d'atto - ai sensi di quanto previsto al punto 2 della propria
delibera n. 18/2014 - dell'Accordo di Partenariato Italia 2014-2020
adottato con decisione esecutiva in data 29 ottobre 2014 dalla
Commissione europea e relativo alla programmazione dei Fondi SIE per
il periodo 2014-2020;
Vista la propria delibera n. 10/2015 concernente la definizione dei
criteri di cofinanziamento pubblico nazionale dei programmi europei
per il periodo di programmazione 2014-2020 e in particolare il punto
2 della predetta delibera n. 10/2015, il quale stabilisce che gli
interventi complementari siano previsti nell'ambito di programmi di
azione e coesione, finanziati con le disponibilita' del Fondo di
rotazione, i cui contenuti sono definiti in partenariato tra le
Amministrazioni nazionali aventi responsabilita' di coordinamento dei
Fondi SIE e le singole Amministrazioni interessate, sotto il
coordinamento dell'Autorita' politica delegata per le politiche di
coesione territoriale, prevedendo inoltre che i programmi di azione e
coesione siano adottati con delibera di questo Comitato, sentita la
Conferenza Stato-Regioni, su proposta dell'Amministrazione centrale
avente il coordinamento dei Fondi SIE di riferimento, in partenariato
con le regioni interessate, d'intesa con il Ministero dell'economia e
delle finanze;
Visti l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3 e gli articoli 3
e 6 della legge 13 agosto 2010, n. 136 in materia di Codice unico di
progetto (CUP) e le relative delibere attuative di questo Comitato
(n. 143/2002 e n. 24/2004);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM)
25 febbraio 2016, recante la delega di funzioni al Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, prof. Claudio De
Vincenti e visto in particolare l'art. 2 del medesimo decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, con il quale viene delegato al
Sottosegretario l'esercizio delle funzioni di coordinamento,
indirizzo, promozione d'iniziative, anche normative, vigilanza e
verifica, nonche' ogni altra funzione attribuita dalle vigenti
disposizioni al Presidente del Consiglio dei ministri, relativamente
alla materia delle politiche per la coesione territoriale, per il cui
esercizio lo stesso Sottosegretario si avvale del citato Dipartimento
per le politiche di coesione;
Vista la nota n. 2622 del 27 luglio 2016 del Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri con delega alla
coesione territoriale, concernente la proposta di adozione del
Programma operativo complementare di azione e coesione «Governance e
capacita' istituzionale» 2014-2020, presentato dall'Agenzia per la
coesione territoriale che si pone in funzione complementare rispetto
al Programma operativo nazionale «Governance e capacita'
istituzionale» 2014-2020 al fine di integrare e rafforzare gli
interventi in esso previsti per assicurare un maggiore impatto ed una
piu' efficiente esecuzione finanziaria degli stessi; la dotazione
finanziaria e' pari a euro 247.199.199 (pari alla differenza tra
tasso di cofinanziamento teorico e tasso di cofinanziamento effettivo
nazionale del PON) a valere sulle risorse del Fondo di rotazione di
cui alla legge 16 aprile 1987, n. 183, ed articolata secondo gli assi
tematici e le azioni con finalita' e contenuti coerenti con il
Programma operativo nazionale;
Considerato che sul citato programma la Conferenza Stato-regioni ha
reso il proprio parere favorevole nella seduta del 3 agosto 2016;
Considerato che nella nota informativa allegata alla proposta,
predisposta dal Dipartimento per le politiche di coesione - cui
compete il coordinamento dei Fondi SIE per quanto concerne la
relativa programmazione - vengono illustrati l'impostazione,
l'articolazione e i principali contenuti del Programma complementare
in esame;
Considerato altresi' che in allegato al programma, in attuazione
delle previsioni della delibera di questo Comitato n. 10/2015, e'
stato incluso il sistema di gestione e di controllo per l'attuazione
dello stesso con la descrizione della struttura organizzativa di
riferimento, i livelli di controllo e verifica, e il sistema
informativo di monitoraggio e conservazione dei dati;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la odierna nota n. 3939-P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base della presente seduta;
Su proposta del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri, con delega alle politiche per la coesione
territoriale;
Delibera:
1. Approvazione del «Programma operativo complementare di azione e
coesione Governance e Capacita' istituzionale 2014-2020» e
assegnazione di risorse.
In attuazione del punto 2 della delibera di questo Comitato n.
10/2015 e' approvato il «Programma operativo complementare di azione
e coesione Governance e Capacita' istituzionale 2014-2020».
Il valore complessivo del programma e' pari a euro 247,199 milioni
di euro come di seguito articolato:
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| |(milioni di euro)|
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|ASSE TEMATICO 1 Modernizzazione | |
|digitalizzazione della PA | 137,00|
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|ASSE TEMATICO 2 Rafforzamento della| |
|governance delle politiche e | |
|dell'attuazione dei programmi di | |
|investimento pubblici | 100,500|
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|ASSE ASSISTENZA TECNICA | 9,699|
+-----------------------------------+-----------------+
| | 247,199|
+-----------------------------------+-----------------+
Il programma nella Sezione 2b (tavole finanziarie) contiene un
piano finanziario distinto per anno e un cronoprogramma di spesa dal
2016 al 2023.
L'ammontare delle risorse previste per l'assistenza tecnica
costituisce limite di spesa; l'Amministrazione titolare del programma
avra' cura di assicurare che l'utilizzo delle risorse sia contenuto
entro i limiti strettamente necessari alle esigenze funzionali alla
gestione del Programma.
2. Erogazione delle risorse.
Le risorse assegnate al Programma complementare oggetto della
presente delibera sono erogate dal Fondo di rotazione di cui alla
legge n. 183/1987, secondo le seguenti modalita':
erogazione iniziale pari al 20 per cento delle risorse assegnate
al programma;
pagamenti intermedi fino al raggiungimento del limite del 90 per
cento delle risorse assegnate all'intervento, sulla base di apposite
domande di pagamento inoltrate tramite il sistema informativo
RGS-IGRUE;
pagamento del saldo finale nella misura del 10 per cento della
dotazione finanziaria complessiva dell'intervento sulla base di
apposita domanda di pagamento finale attestante la positiva
conclusione dell'intervento.
3. Disposizioni attuative e monitoraggio.
All'attuazione del programma provvede l'Agenzia per la coesione
territoriale secondo le modalita' previste nell'Allegato 1
(Descrizione del Sistema di gestione e controllo) del programma
stesso.
L' Amministrazione responsabile del programma e' tenuta a
garantire:
che le operazioni destinate a beneficiare di un finanziamento
siano selezionate coerentemente alle norme comunitarie e nazionali
applicabili per l'intero periodo di attuazione;
la messa in opera di un sistema di gestione e controllo efficace
ed idoneo a garantire il corretto utilizzo delle risorse finanziarie
attribuite nell'ambito del PAC;
il corretto caricamento dei dati relativi all'avanzamento
procedurale, finanziario e fisico delle iniziative finanziate con
risorse a valere sul PAC, avvalendosi a tal fine delle funzionalita'
dei sistemi informativi gia' in uso per il monitoraggio dei Programmi
operativi finanziati con i fondi SIE.
L'Amministrazione titolare del programma assicura la rilevazione
periodica dei dati di avanzamento finanziario, fisico e procedurale
del programma e li invia al Sistema unitario di monitoraggio presso
la Ragioneria generale dello Stato - IGRUE utilizzando le
funzionalita' del sistema di monitoraggio dei Fondi SIE 2014-2020.
L'Amministrazione titolare del programma assicura la messa in opera
di ogni iniziativa finalizzata a prevenire, sanzionare e rimuovere
eventuali frodi e irregolarita'. In tutti i casi accertati di
decadenza dal beneficio finanziario concesso, essa e' responsabile
del recupero e della restituzione delle corrispondenti somme erogate,
a titolo di anticipazione, pagamenti intermedi o saldo, al Fondo di
rotazione di cui alla legge n. 183/1987. Ai sensi della normativa
vigente, si provvede al recupero di tali risorse anche mediante
compensazione con altri importi spettanti alla medesima
Amministrazione, sia per lo stesso che per altri interventi, a carico
delle disponibilita' del Fondo stesso.
Il citato programma dovra' concludere la propria attuazione entro
la data gia' prevista dai Regolamenti per la conclusione dei
programmi comunitari del ciclo 2014-2020.
In conformita' con quanto disposto dalla delibera n. 10/2015, in
caso di eventuali rimodulazioni finanziarie che non comportino una
revisione degli obiettivi strategici e/o una modifica della dotazione
finanziaria complessiva, provvedono congiuntamente l'Agenzia per la
coesione territoriale, quale amministrazione titolare del programma,
e il Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri, quale amministrazione
responsabile del coordinamento del Fondo SIE di riferimento.
L'Amministrazione titolare presentera' al Comitato, eventualmente
su richiesta, una relazione sull'attuazione del Programma.
Roma, 10 agosto 2016
Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 25 gennaio 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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Avvertenza: L'Allegato 1, denominato «Programma
operativo complementare al PON Governance e capacita'
istituzionale 2014-2020», che forma parte integrante della
delibera, e' consultabile sul sito
www.programmazioneeconomica.gov.it sezione "Piano di azione
e coesione".