Il commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016.
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui Vasco Errani e' stato nominato commissario straordinario
del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400
e successive modificazioni, ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016;
Richiamato il comma 2 dell'art. 1 del citato decreto del Presidente
della Repubblica, il quale prevede che il commissario straordinario
del Governo provvede, in particolare, al coordinamento delle
amministrazioni statali, nonche' con l'Autorita' nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonche' delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato in
Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre
2016 e, in particolare, gli articoli 2, 3, comma 3, 14, commi 1 e 2,
15, 16, 18 e 50;
Visto l'art. 2, comma 1, lettera e), del decreto-legge n. 189 del
2016, in forza del quale il commissario straordinario del Governo
svolge le funzioni di coordinamento degli interventi di ricostruzione
e riparazione di opere pubbliche di cui al titolo II capo I ai sensi
dell'art. 14 del medesimo decreto-legge;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016 che
attribuisce al commissario straordinario, per l'esercizio delle
funzioni di cui al comma 1 del medesimo articolo, il potere di
adottare ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi
generali dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento
europeo, previa intesa con i presidenti delle regioni interessate
nell'ambito della cabina di coordinamento di cui all'art. 1, comma 5,
del medesimo decreto-legge;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
10 novembre 2016, n. 248 «Regolamento recante individuazione delle
opere per le quali sono necessari lavori o componenti di notevole
contenuto tecnologico o di rilevante complessita' tecnica e dei
requisiti di specializzazione richiesti per la loro esecuzione, ai
sensi dell'art. 89, comma 11, del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 3 del 4 gennaio 2017;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
2 dicembre 2016, n. 263 «Regolamento recante definizione dei
requisiti che devono possedere gli operatori economici per
l'affidamento dei servizi di architettura e ingegneria e
individuazione dei criteri per garantire la presenza di giovani
professionisti, in forma singola o associata, nei gruppi concorrenti
ai bandi relativi a incarichi di progettazione, concorsi di
progettazione e di idee, ai sensi dell'art. 24, commi 2 e 5 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 36 del 13 febbraio 2017;
Visto il decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, pubblicato in
Gazzetta Ufficiale 9 febbraio 2017, n. 33, recante «Nuovi interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016 e del 2017» e, in particolare:
l'art. 1, comma 2, che, nel modificare il comma 4 dell'art. 14 del
citato decreto-legge n. 189 del 2016, prevede che anche i comuni e le
province interessate dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016 possano, sulla base delle priorita' stabilite dal
commissario straordinario d'intesa con i vice commissari nella cabina
di coordinamento di cui all'art. 1, comma 5, del decreto-legge n. 189
del 2016 ed in coerenza con il piano delle opere pubbliche e il piano
dei beni culturali di cui al comma 2, lettere a) e b) del medesimo
art. 14, predisporre ed inviare al commissario straordinario i
progetti degli interventi di ricostruzione pubblica;
l'art. 5, comma 1, lettera a), del decreto-legge n. 8 del 2017 che,
nell'introdurre nel comma 2 dell'art. 14 del decreto-legge n. 189 del
2016 la lettera a-bis), prevede che il commissario straordinario
predispone ed approva piani finalizzati ad assicurare il ripristino,
per il regolare svolgimento dell'anno scolastico 2017-2018, delle
condizioni necessarie per la ripresa ovvero per lo svolgimento della
normale attivita' scolastica, educativa o didattica, in ogni caso
senza incremento della spesa di personale, nei comuni di cui all'art.
1, comma 1, nonche' comma 2, del citato decreto-legge n. 189 del
2016, limitatamente a quelli nei quali risultano edifici scolastici
distrutti o danneggiati a causa degli eventi sismici;
l'art. 5, comma 1, lettera b) del decreto-legge n. 8 del 2017 che,
nell'inserire nell'art. 14 del decreto-legge n. 189 del 2016, il
comma 3-bis, prevede: a) che gli interventi funzionali alla
realizzazione dei piani previsti dalla lettera a-bis) del novellato
art. 14 del citato decreto-legge n. 189 del 2016 costituiscono
presupposto per l'applicazione della procedura di cui all'art. 63,
comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50; b)
l'applicazione, per gli appalti pubblici di lavori, di servizi e di
forniture da aggiudicarsi da parte del commissario straordinario,
delle disposizioni di cui all'art. 63, commi 1 e 6, del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50; c) che «nel rispetto dei principi
di trasparenza, concorrenza e rotazione, l'invito, contenente
l'indicazione dei criteri di aggiudicazione dell'appalto, e' rivolto,
sulla base del progetto definitivo, ad almeno cinque operatori
economici iscritti nell'Anagrafe antimafia degli esecutori prevista
dall'art. 30. In mancanza di un numero sufficiente di operatori
economici iscritti nella predetta Anagrafe, l'invito previsto dal
terzo periodo deve essere rivolto ad almeno cinque operatori iscritti
in uno degli elenchi tenuti dalle prefetture - uffici territoriali
del Governo ai sensi dell'art. 1, comma 52 e seguenti, della legge 6
novembre 2012, n. 190, e che abbiano presentato domanda di iscrizione
nell'Anagrafe antimafia di cui all'art. 30. Si applicano le
disposizioni di cui all'art. 30, comma 6. I lavori vengono affidati
sulla base della valutazione delle offerte effettuata da una
commissione giudicatrice costituita secondo le modalita' stabilite
dall'art. 216, comma 12, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50»;
Ritenuto necessario provvedere alla modifica delle previsioni
contenute negli articoli 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 9 dell'ordinanza n. 14
del 16 gennaio 2016, al fine di rendere le stesse coerenti con la
formulazione dell'art. 14 del decreto-legge n. 189 del 2016, come
modificato dall'art. 5 del decreto-legge n. 8 del 2017;
Ritenuto, altresi', necessario: a) al fine di consentire la
realizzazione dei nuovi edifici di cui alla lettera a) del comma 1
dell'art. 1 dell'ordinanza n. 14 del 16 gennaio 2017 per l'inizio
dell'anno scolastico 2017-2018, disciplinare in modo specifico, con
l'indicazione dei termini massimi, l'attivita' di selezione degli
operatori economici, da invitare alla procedura negoziata, nonche' le
procedure di gara; b) prevedere l'avvio da parte delle regioni, delle
province e dei comuni interessati, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 14, comma 4, del decreto-legge n. 189 del 2016,
dell'attivita' di progettazione relativa alla riparazione degli
edifici scolastici di cui alla lettera b) del comma 1 dell'art. 1
dell'ordinanza n. 14 del 16 gennaio 2017;
Vista l'intesa espressa dai presidenti delle regioni -
vicecommissari nella riunione della cabina di coordinamento del 28
marzo 2017;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189 e 27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e
successive modificazioni ed integrazioni, in base ai quali i
provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il termine di
trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimita' da parte della Corte dei conti;
Dispone:
Art. 1
Attivita' di progettazione
1. All'art. 2 dell'ordinanza n. 14 del 16 gennaio 2017 sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, le parole «l'attivita' di progettazione e' cosi'
articolata: 1) elaborazione del progetto definitivo; 2) elaborazione
del progetto esecutivo. L'attivita' di progettazione e' avviata dal
commissario straordinario sulla base dei provvedimenti di
localizzazione di cui al successivo art. 3» sono sostituite dalle
seguenti «l'attivita' di progettazione, avviata dal commissario
straordinario sulla base dei provvedimenti di localizzazione di cui
al successivo art. 3, consiste nella elaborazione del progetto
definitivo»;
b) al comma 2, dopo le parole «L'attivita' prevista dal precedente
comma 1 e' effettuata» sono inserite le seguenti «dai comuni e dalle
province anche attraverso professionisti abilitati o»;
c) al comma 3, dopo il primo periodo e' inserito il seguente: «Le
attivita' di verifica di cui alle lettere a), b) e c) del comma 6 del
citato art. 26 sono effettuate dall'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A. -
Invitalia ai sensi dell'art. 55-bis, comma 1, del decreto-legge 24
gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
marzo 2012, n. 27»;
d) dopo il comma 3, sono inseriti i seguenti:
«3-bis. E' autorizzata la verifica e la validazione del progetto
definitivo ai sensi dell'art. 26 del decreto legislativo n. 50 del
2016, anche in assenza di tutti i necessari pareri, intese, concerti,
autorizzazioni, nulla osta o altri atti di assenso, comunque
denominati, in ragione della loro acquisizione tramite la
determinazione conclusiva espressa dalla Conferenza permanente di cui
all'art. 16 del decreto-legge n. 189 del 2016 sul progetto esecutivo
presentato dall'aggiudicatario.
3-ter. Ferma la previsione di cui al comma 3-bis, ove venga
richiesta la valutazione del progetto definitivo ai sensi e per gli
effetti dell'art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica 1°
agosto 2011, n. 151, prima della sua verifica o validazione, i
termini previsti dal terzo comma del citato art. 3 sono ridotti,
rispettivamente, a tre giorni, per la richiesta di documentazione
integrativa, ed a sette giorni per il parere sulla conformita' dello
stesso alla normativa ed ai criteri tecnici di prevenzione incendi. I
medesimi termini di cui al periodo precedente si applicano al
procedimento di acquisizione del parere igienico-sanitario. Le
istanze, le domande e le richieste necessarie per il rilascio di
valutazioni, di pareri, di autorizzazioni, di nulla-osta ovvero di
atti assenso relativi al progetto definitivo o al progetto esecutivo
sono esenti dal pagamento di spese, di tributi, di contributi, di
diritti di segreteria o di corrispettivi comunque denominati»;
e) il comma 4 e' integralmente sostituito dai seguenti:
«4. Le attivita' di verifica preventiva dell'interesse archeologico
e di approvazione dei progetti, di cui agli articoli 25 e 27 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 vengono effettuate esclusivamente
con riguardo al progetto esecutivo presentato dall'aggiudicatario. A
tal fine, il responsabile unico del procedimento richiede al
commissario straordinario la convocazione della Conferenza permanente
di cui all'art. 16 del decreto-legge n. 189 del 2016, secondo le
modalita' disciplinate nell'ordinanza commissariale n. 16 del 3 marzo
2017. Tutti i termini previsti nell'ordinanza commissariale n. 16 del
3 marzo 2017 sono ridotti della meta'. I termini di cui all'art. 3,
comma 5 della citata ordinanza commissariale n. 16 sono ridotti
rispettivamente a dieci giorni ovvero a venti giorni, qualora siano
coinvolte amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, dei beni culturali e della salute.
Partecipano alla Conferenza permanente, oltre alle amministrazioni
indicate dall'art. 16 del decreto-legge n. 189 del 2016 e
dall'ordinanza commissariale n. 16 del 3 marzo 2017, anche gli
eventuali enti gestori di servizi pubblici a rete per i quali possono
riscontrarsi interferenze con il progetto. Nell'ambito della
Conferenza permanente:
a) le amministrazioni coinvolte rendono le proprie determinazioni,
in termini di assenso ovvero di assenso condizionato e, in tale
ultimo caso, indicano le prescrizioni e le modifiche necessarie;
b) gli enti gestori di servizi pubblici a rete sono obbligati a
segnalare la sussistenza di interferenze non rilevate con il sedime
della infrastruttura o dell'insediamento produttivo, a pronunciarsi
sulla localizzazione e sul tracciato dell'opera, anche presentando
proposte modificative, nonche' a comunicare l'eventuale necessita' di
opere mitigatrici e compensative dell'impatto, esclusivamente secondo
le modalita' previste nell'ordinanza commissariale n. 16 del 3 marzo
2017.
4-bis. Le varianti al progetto esecutivo occorrenti, sulla base
delle prescrizioni o delle modifiche richieste dalla Conferenza
permanente, costituiscono varianti d'ufficio disposte dalla stazione
appaltante e, in quanto tali, obbligatorie per l'aggiudicatario,
anche laddove determinino una modificazione delle prestazioni
superiore al quinto dell'importo del contratto. Le variazioni di cui
al precedente periodo, che in ogni caso non possono essere superiori
al trenta per cento dell'importo del contratto, sono valutate ai
prezzi di contratto, ma se comportano categorie di lavorazioni non
previste o si debbano impiegare materiali per i quali non risulta
fissato il prezzo contrattuale si provvede alla loro valutazione
sulla base del Prezzario unico cratere centro Italia 2016 approvato
con l'ordinanza n. 7 del 14 dicembre 2016 ovvero in mancanza secondo
il procedimento disciplinato dall'art. 32, commi 1 e 2, del decreto
del Presidente della Repubblica del 5 ottobre 2010, n. 207.».