IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e in
particolare l'art. 4, il quale dispone che il Fondo per le aree
sottoutilizzate (FAS) di cui all'art. 61 della legge 27 dicembre
2002, n. 289 (legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, sia
denominato Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) e finalizzato a
dare unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
che attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri la gestione
del FAS (ora FSC) e la facolta' di avvalersi per tale gestione del
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica (DPS), ora
istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri (PCM) e
denominato Dipartimento per le politiche di coesione (DPC) con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM) 15 dicembre
2014, in attuazione dell'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n.
101, convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013, n.
125;
Visto l'art. 10 del decreto legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, che
ha ripartito le funzioni relative alla politica di coesione tra il
citato DPC e l'Agenzia per la coesione territoriale;
Visto l'art. 1, comma 807 e seguenti, della legge 28 dicembre 2015
n. 208 (legge di stabilita' 2016) che ha previsto, nell'ambito della
programmazione del Fondo per lo sviluppo e la coesione 2007-2013, la
proroga della scadenza per l'assunzione delle Obbligazioni
giuridicamente vincolanti (OGV) al 31 dicembre 2016, qualora si renda
necessaria l'approvazione di una variante urbanistica, ovvero
l'espletamento di procedure VAS o VIA;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM)
25 febbraio 2016 recante la delega di funzioni al sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, prof. Claudio De
Vincenti e visto in particolare l'art. 2 del medesimo DPCM, con il
quale viene delegato al sottosegretario l'esercizio delle funzioni di
coordinamento, indirizzo, promozione d'iniziative, anche normative,
vigilanza e verifica, nonche' ogni altra funzione attribuita dalle
vigenti disposizioni al Presidente del Consiglio dei ministri,
relativamente alla materia delle politiche per la coesione
territoriale, per il cui esercizio lo stesso sottosegretario si
avvale del citato DPC;
Visti l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003 n. 3 e gli articoli 3 e
6 della legge 13 agosto 2010, n. 136 in materia di codice unico di
progetto (CUP) e le relative delibere attuative di questo Comitato
(n. 143/2002 e n. 24/2004);
Visto l'art. 1, comma 6, della legge n. 147/2013, sul vincolo di
destinazione territoriale delle risorse del Fondo sviluppo e coesione
nel ciclo di programmazione 2014-2020;
Viste le delibere di questo Comitato n. 174/2006, con la quale e'
stato approvato il Quadro strategico nazionale 2007-2013, e In.
166/2007, relativa all'attuazione del QSN 2007-2013 e alla
programmazione del FAS per lo stesso periodo;
Viste le successive delibere n. 62/2011, n. 78/2011, n. 7/2012, n.
8/2012, n. 60/2012, n. 87/2012, n. 14/2013 e n. 94/2013, con le quali
sono state disposte assegnazioni di risorse del FSC 2007-2013 e sono
stati fissati e/o prorogati i termini per l'assunzione delle
obbligazioni giuridicamente vincolanti (di seguito OGV) di cui alle
relative assegnazioni;
Vista in particolare la delibera n. 21/2014 di questo Comitato
recante gli esiti della ricognizione svolta presso le Regioni
meridionali in attuazione della delibera n. 94/2013, con riferimento
alle OGV assunte a valere sulle assegnazioni disposte da questo
Comitato, a favore delle medesime Regioni, con le delibere n.
62/2011, n. 78/2011, n. 7/2012, n. 8/2012, n. 60/2012 e n. 87/2012
relative al periodo di programmazione FSC 2007-2013, e in particolare
il punto 6.1 che ha fissato la data del 31 dicembre 2015 quale
termine per l'assunzione di OGV, disponendo per il mancato rispetto
della predetta scadenza l'applicazione di una sanzione complessiva
pari all'1,5 per cento, per i primi sei mesi, e la revoca definitiva
delle risorse nei casi in cui anche il termine del 30 giugno 2016 non
fosse stato rispettato;
Vista la nota n. USS_DE VINCENTI 4239 del 30 novembre 2016 del
sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri
con delega alla coesione territoriale, e l'allegata nota informativa
predisposta dal Dipartimento per le politiche di coesione, con la
quale viene proposto:
una proroga del termine per l'assunzione delle obbligazioni
giuridicamente vincolanti dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016,
pena la revoca definitiva delle risorse, con l'applicazione della
sanzione gia' prevista dell'1,5 per cento qualora l'OGV dovesse
intervenire entro il primo semestre del 2016 e la previsione di
un'ulteriore sanzione dell'1,5 per cento, per un totale del 3 per
cento, qualora l'OGV dovesse intervenire nel secondo semestre del
2016;
il superamento dei limiti temporali contenuti al punto 7.2 della
delibera del Comitato interministeriale per la programmazione
economica n. 166/2007, considerato che le scadenze per i pagamenti
previsti dalla citata delibera n. 166/2007 non sono piu' coerenti con
le diverse scadenze fissate per le OGV dalla delibera n. 21/2014 e
stante le numerose rimodulazioni e tagli dettati da manovre di
finanza pubblica intervenuti;
che, nelle more della nuova ricognizione in ordine agli importi
in sanzione sulla base di quanto previsto dalla delibera di questo
Comitato n. 21/2014, al fine di finalizzare tale quota, venga dato
mandato per procedere all'individuazione dei progetti da finanziare
con le disponibilita' a valere sulle risorse FSC 2007-2013 sottratte
alle Regioni per il mancato rispetto dei termini per l'assunzione di
OGV di cui alla citata delibera n. 21/2014 e alle successive delibere
di verifica ulteriore del rispetto di tali termini, disponibilita'
che risultano essere - al netto degli impieghi sinora disposti - pari
a euro 107.223.635,85;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista l'odierna nota n. 5670-P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base della presente delibera;
e, in particolare, laddove si prevede che l'ammontare delle revoche
gia' operate con la delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica n. 21/2014 sia assegnato a favore di
interventi proposti dai Comuni e da Enti pubblici all'Autorita'
politica per la coesione, riguardanti esigenze sociali fortemente
avvertite dalle comunita' locali, e afferenti settori considerati
prioritari per l'azione di Governo, quali la realizzazione di
impianti per favorire la partecipazione all'attivita' sportiva della
popolazione e in particolar modo dei giovani; la sicurezza degli
edifici scolastici; la promozione della cultura e dell'attivita'
turistica e, infine, il miglioramento della mobilita' di distretto; e
che inoltre presentino un livello di progettazione disponibile tale
da consentire il rapido avvio della spesa ovvero che richiedano un
cofinanziamento del costo residuo per poter essere rapidamente
avviati; e che all'individuazione di ulteriori interventi fino a
concorrenza delle disponibilita' residue, eventualmente incrementate
della quota derivante dalla applicazione di ulteriori sanzioni, si
provveda con deliberazione del Comitato interministeriale per la
programmazione economica;
Vista la nota del sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri con delega alla coesione territoriale
acquisita direttamente in seduta, con la quale e' stato trasmesso
l'elenco delle richieste di finanziamento avanzate da parte di
sindaci o rappresentanti di Enti pubblici a valere sulle risorse
rinvenienti dalle citate sanzioni;
Considerato che dalla proposta sopra citata risultano n. 52
interventi, per un importo complessivo a carico del FSC 2007-2013 di
107,22 milioni di euro, di cui n. 37 con progettazione esecutiva per
un importo di 62,87 milioni di euro; n. 11 con progettazione
definitiva per un importo di 28,20 milioni di euro; n. 4 che, pur non
disponendo della progettazione esecutiva o definitiva, richiedono il
cofinanziamento del costo residuo, per un importo di 16,15 milioni di
euro; e che quindi le risorse disponibili come sopra quantificate
vengono tutte assegnate e solo nel caso di ulteriori rinvenienze il
Comitato deliberera' in proposito;
Su proposta del competente sottosegretario di Stato alla Presidenza
del Consiglio dei ministri, con delega alla coesione territoriale;
Prende atto:
che, data la natura ordinatoria dei termini relativi ai pagamenti di
cui al punto 7.2 della delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica n. 166/2007, tenuto conto che le scadenze
per i pagamenti previsti dalla citata delibera n. 166/2007 non sono
piu' coerenti con le diverse scadenze per le OGV fissate dalla
delibera n. 21/2014 e oggetto di proroga con la presente delibera, il
mancato rispetto di tali termini non produrra' effetti sulla
disponibilita' delle risorse.
Delibera:
1. Termini per l'assunzione delle OGV e monitoraggio degli
interventi.
1.1 La data del 31 dicembre 2015, fissata dal punto 6.1 della
citata delibera n. 21/2014, quale termine ultimo per l'assunzione
delle OGV per il complesso delle risorse assegnate alle
Amministrazioni centrali e regionali per l'intero ciclo di
programmazione del FSC 2007-2013, e' posticipata al 31 dicembre 2016,
fatto salvo quanto previsto dal successivo punto 2.4. Il mancato
rispetto di tale termine comporta la revoca definitiva delle risorse;
1.2 Nel rispetto del termine finale di cui al punto precedente,
qualora l'OGV sia intervenuta entro il primo semestre del 2016, sara'
applicata la sanzione dell'1,5 per cento come previsto dal citato
punto 6.1 della delibera di questo Comitato n. 21/2014; qualora l'OGV
dovesse, invece, intervenire nel corso del secondo semestre del 2016
sara' applicata una sanzione del 3 per cento. Resta comunque fermo
quanto previsto dall'art. 1 comma 807 e seguenti, della legge di
stabilita' per il 2016, che dispone diversamente per gli interventi
per i quali si renda necessaria l'approvazione di una variante
urbanistica, ovvero l'espletamento di procedure di VAS o VIA;
1.3 Il Dipartimento per le politiche di coesione trasmettera' al
DIPE i dati sintetici sull'assunzione delle OGV alla data finale del
31 dicembre 2016, riferiti al complesso delle risorse assegnate alle
Amministrazioni centrali e regionali per l'intero ciclo di
programmazione del FSC 2007-2013, come risultanti dal monitoraggio
della Banca dati unitaria e verificati dall'Agenzia per la coesione
territoriale.
2. Assegnazione di una dotazione finanziaria da destinare a favore di
interventi proposti dai comuni e da enti pubblici.
2.1 Viene disposta l'assegnazione complessiva di 107,22 milioni di
euro per la realizzazione degli interventi di cui all'Allegato 1
della presente delibera, di cui fa parte integrante, a valere sulla
residua disponibilita' delle risorse FSC 2007-2013 sottratte alle
Regioni per il mancato rispetto dei termini per l'assunzione di OGV
di cui alla delibera n. 21/2014 e alle successive delibere di
verifica ulteriore del rispetto di tali termini;
2.2 La disponibilita' delle risorse e' subordinata all'inserimento
dell'intervento nei Piani triennali dei lavori pubblici, ai sensi
dell'art. 21 del decreto legislativo n. 50/2016, e all'inserimento
nel sistema di monitoraggio unitario istituito presso il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della ragioneria
generale dello Stato, dei seguenti elementi:
avvenuta approvazione del progetto definitivo ovvero di quello
esecutivo; a tale adempimento sono soggetti anche gli interventi
assegnatari di risorse a titolo di cofinanziamento, nel momento in
cui sara' approvato almeno il progetto definitivo;
indicazione del CUP acquisito;
cronoprogramma di spesa per annualita'.
Di tali adempimenti il responsabile unico del procedimento
trasmette apposita dichiarazione, asseverata dall'organo di controllo
interno dell'Ente assegnatario, alla Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento per le politiche di coesione;
2.3 Conformemente al cronoprogramma di spesa come inserito nel
sistema di monitoraggio unitario, l'erogazione dei finanziamenti
avverra' secondo le seguenti modalita':
una prima anticipazione, pari alla previsione di spesa della prima
annualita', in una misura comunque non superiore al 50 per cento
dell'intero contributo;
una seconda erogazione, pari a un ulteriore 40 per cento
dell'intero contributo, alla presentazione della documentazione che
attesti un avanzamento di spesa corrispondente all'80 per cento della
somma ricevuta a titolo di anticipazione;
un'erogazione a saldo, fino alla concorrenza dell'intero
contributo, alla presentazione della documentazione finale sul
completamento dell'intervento;
2.4 Il termine ultimo per l'assunzione delle OGV di cui al punto
6.1 della citata delibera n. 21/2014 e' fissato al 30 giugno 2018 per
le risorse assegnate ai sensi del precedente punto 2.1. della
presente delibera, nonche' per quelle assegnate con le delibere di
questo Comitato n. 99/2015 (Riqualificazione ambientale dei porti
minori di Bari), n. 101/2015 (Piano di interventi per la sicurezza
urbana di Roma), e n. 28/2016 (Regione Toscana - «Museo delle
Terme»);
2.5 Il monitoraggio dell'intervento sara' svolto secondo le
disposizioni normative e le procedure vigenti nell'ambito del FSC.
Resta ferma la facolta' del Comitato di chiedere informazioni
sull'attuazione dell'intervento e sulle eventuali economie prima
della data di completamento. Il DPC tiene conto delle destinazioni
territoriali disposte dalla presente delibera, ai fini della verifica
del rispetto del vincolo percentuale complessivo dell'80 per cento al
Mezzogiorno e del 20 per cento al centro-nord, ai sensi dell'art. 1,
comma 6, della legge n. 147/2013, citato in premessa, informandone il
Comitato interministeriale per la programmazione economica con
apposita relazione.
2.6 Restano ferme, per quanto non previsto dalla presente delibera,
le disposizioni normative e le procedure vigenti nell'ambito del
Fondo per lo sviluppo e la coesione, con particolare riguardo alle
modalita' di revoca dei finanziamenti.
Roma, 1° dicembre 2016
Il Ministro dell'economia
e delle finanze con funzioni
di vice Presidente
Padoan
Il segretario
Lotti
Registrata alla Corte dei conti il 14 aprile 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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