Al Presidente della Regione Abruzzo
Al Presidente della Regione Basilicata
Al Presidente della Regione Calabria
Al Presidente della Regione Campania
Al Presidente della Regione Emilia-Romagna
Al Presidente della Regione Friuli Venezia Giulia
Al Presidente della Regione Lazio
Al Presidente della Regione Liguria
Al Presidente della Regione Lombardia
Al Presidente della Regione Marche
Al Presidente della Regione Molise
Al Presidente della Regione Piemonte
Al Presidente della Regione Puglia
Al Presidente della Regione Sardegna
Al Presidente della Regione Siciliana
Al Presidente della Regione Toscana
Al Presidente della Regione Umbria
Al Presidente della Regione Valle d'Aosta
Al Presidente della Regione Veneto
Al Presidente della Provincia autonoma di Bolzano
Al Presidente della Provincia autonoma di Trento
e, p.c. Al Ministro per gli affari regionali
Al Presidente dell'Unione delle province italiane
Al Presidente dell'Associazione nazionale dei comuni italiani
La legislazione vigente attribuisce al Presidente del Consiglio
dei ministri il compito di individuare i tempi di svolgimento delle
attivita' antincendio boschivo nel periodo estivo che, per la
prossima stagione, avranno inizio il 15 giugno p.v. e termineranno il
30 settembre 2017.
Per un piu' efficace contrasto agli incendi boschivi, di
interfaccia ed ai rischi conseguenti per la prossima stagione estiva
2017 si analizza, preliminarmente, il fenomeno in argomento nello
scorso anno ed il mutato generale contesto organizzativo dettato
dalla riforma di cui al decreto legislativo n. 177/2016, quindi si
individuano, in allegato quale parte integrante della presente
comunicazione, le relative raccomandazioni operative.
L'analisi delle condizioni meteorologiche in Italia nella
stagione estiva del 2016 evidenzia l'assenza di situazioni estreme,
ad eccezioni di alcune giornate di giugno e di agosto, con livelli di
suscettivita' all'innesco ed alla propagazione degli incendi boschivi
nella media delle ultime stagioni estive. Le condizioni favorevoli
all'accensione ed allo sviluppo degli incendi boschivi sono state
fronteggiate in maniera complessivamente soddisfacente dai sistemi
regionali e statuali impegnati nelle attivita' di antincendio
boschivo, facendo registrare un numero totale di incendi
sostanzialmente in linea con l'anno 2015, seppure con un incremento
della superficie complessivamente bruciata rispetto agli ultimi anni,
in particolare in alcune regioni in cui la violenza del fenomeno e'
stata in taluni casi significativa. Il numero complessivo di incendi
si conferma tuttavia, anche per il 2016, inferiore alla media degli
incendi registrati sia negli ultimi 40 anni che dall'entrata in
vigore della legge quadro n. 353 del 2000.
I buoni risultati complessivamente conseguiti nel 2016 non
devono, tuttavia, diminuire il livello di attenzione sul problema
degli incendi boschivi e di interfaccia che invece, come noto, deve
essere fronteggiato in maniera sinergica fra tutte le componenti e
strutture operative, sia regionali sia statali, nell'ambito del
Servizio nazionale della protezione civile. E' utile ricordare,
infatti, che i primi mesi del 2017 sono stati caratterizzati da
fenomeni diffusi, determinati anche per effetto del deficit idrico
che ha interessato quasi tutto il Paese, e da un'intensificazione
degli interventi rispetto al passato, con un numero di richieste di
concorso della flotta aereo antincendio di Stato in forte aumento in
confronto agli anni precedenti, al punto da risultare la stagione
invernale piu' complicata dal 2004, dopo quella del 2012.
Tale raccomandazione e' oltremodo necessaria quest'anno per
effetto della riforma del citato decreto legislativo n. 177/2016 che
ha portato all'assorbimento del Corpo forestale dello Stato in altre
amministrazioni. Si auspica, pertanto, che le SS.LL. abbiano
provveduto ad organizzare i propri sistemi regionali di antincendio
boschivo, in termini di risorse umane e di mezzi terrestri ed aerei,
nell'ottica della maggior efficienza possibile al fine di garantire
adeguati livelli di risposta, specialmente in quei contesti nei quali
esisteva un collaudato e consolidato rapporto di collaborazione con
il preesistente Corpo forestale dello Stato. Il cambiamento
organizzativo nell'antincendio boschivo a livello regionale, che
evidentemente scaturisce dalla riforma del decreto legislativo n.
177/2016, puo' infatti rappresentare un'occasione di ulteriore
crescita e di miglioramento dell'intero sistema di risposta agli
incendi boschivi se le azioni di riorganizzazione sono pianificate in
stretta correlazione con i rispettivi contesti ambientali e
territoriali ed attuate con tempestivita'. In questo senso appare
particolarmente utile lo strumento degli accordi operativi tra
Amministrazioni regionali geograficamente limitrofe per il supporto
reciproco di strategie e mezzi operativi, accordi che talune Regioni
hanno gia' sottoscritto e che si auspica possano estendersi anche in
altre realta' del Paese.
Per quanto riguarda la migliore strategia d'intervento agli
incendi boschivi e di interfaccia si conferma, nel rispetto della
legislazione vigente, l'opportunita' che vi sia sul campo un sistema
di squadre per l'avvistamento/sorveglianza e lo spegnimento da terra,
da distribuire secondo le caratteristiche del territorio e le
previsioni giornaliere del pericolo incendi, con il supporto della
flotta aerea regionale antincendio boschivo. Le attivita' di
spegnimento potranno, altresi', essere supportate, come concorso
residuale e non primario, con i mezzi della flotta antincendio di
Stato coordinata dal Dipartimento della protezione civile, su
richiesta delle Sale operative unificate permanenti quando gli
incendi risultano non piu' controllabili con i mezzi comunque messi
in campo delle strutture regionali.
Per la prossima campagna estiva antincendio boschivo la flotta
aerea di Stato sara' ulteriormente incrementata rispetto allo scorso
anno. In particolare si potra' disporre di 16 velivoli Canadair CL415
- di cui due co-finanziati dalla Commissione europea nell'ambito del
progetto «EU-Buffer» che, sebbene prioritariamente destinati al
Meccanismo unionale di protezione civile potranno essere utilmente
impiegati anche sul territorio italiano - e 4 elicotteri Erickson
S64F, di cui uno considerato quale riserva tecnica. Alle citate
flotte, si aggiungeranno altri elicotteri del comparto Difesa e del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco. Sara' pertanto quanto mai
necessario proseguire nello sforzo comune e sinergico di ottimizzare
l'impiego di tali velivoli con quello delle flotte aeree antincendio
regionali. Altresi', il Dipartimento della protezione civile
assicurera' il monitoraggio e la vigilanza delle situazioni
emergenziali, onde garantire, per quanto di competenza, ogni
necessaria forma di collaborazione ed assistenza per la compiuta
attuazione delle allegate raccomandazioni.
Per il contrasto degli incendi boschivi e di interfaccia e',
inoltre, rilevante che anche i dispositivi di prevenzione, di
controllo e di monitoraggio continuo del territorio siano ben
pianificati e realizzati, perche' consentono da una parte di ridurre
gli inneschi degli incendi e dall'altra permettono alle squadre di
spegnimento da terra di effettuare interventi quanto piu' tempestivi
possibili. Analoga sinergia, come fattore deterrente preventivo, deve
essere posta nel pianificare ed attuare una stretta collaborazione
con le Autorita' competenti nelle attivita' di investigazione e di
ricerca degli autori degli atti incendiari. Al riguardo, si rammenta
il valore educativo e sociale delle attivita' di promozione tra i
cittadini della cultura di protezione civile e delle corrette norme
di comportamento per la salvaguardia dell'ambiente, che possono
davvero rappresentare lo strumento per ridurre nel tempo, ed in
maniera ancora piu' significativa, il riprovevole fenomeno degli
incendi boschivi e di interfaccia che, come noto, ha comunque causa
nell'azione dell'uomo, sia essa a carattere doloso o colposo.
In un'ottica di trasparenza dell'azione delle pubbliche
amministrazioni per i cittadini, proseguira' anche quest'anno, sul
sito istituzionale del Dipartimento della protezione civile, la
comunicazione sul numero degli assetti regionali e statali dedicati
alle attivita' antincendio boschivo e pertanto si invitano le SS.LL.
a voler verificare che i propri Uffici abbiano gia' comunicato le
informazioni richieste, secondo le modalita' gia' rappresentate dallo
stesso Dipartimento.
Si confida vivamente nella tempestiva e puntuale attuazione delle
presenti raccomandazioni, anche con il concorso di tutte le diverse
componenti istituzionali competenti nelle attivita' di antincendio
boschivo, per garantire il coordinamento della risposta organizzativa
ed operativa nell'imminente stagione estiva 2017.
Roma, 13 giugno 2017
Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Gentiloni Silveri