Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani e' stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Richiamato il comma 2 dell'art. 1 del citato decreto del Presidente
della Repubblica, il quale prevede che il Commissario straordinario
del Governo provvede, in particolare, al coordinamento delle
amministrazioni statali, nonche' con l'Autorita' nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonche' delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio
2017, nonche' degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016;
Visto il decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale il 9 febbraio 2017, n. 33, recante «Nuovi
interventi in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici
del 2016 e 2017», convertito con modificazioni dalla legge 7 aprile
2017, n. 45, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 84 del 10 aprile
2017;
Visto l'art. 2 del citato decreto-legge n. 189 del 2016, come
integrato e modificato dal decreto-legge n. 8/2017, convertito
in legge n. 45/2017, recante la disciplina delle «Funzioni del
Commissario straordinario e dei vice commissari» e, in particolare:
a) il primo comma che, alla lettera g), attribuisce al
Commissario straordinario il compito di adottare e gestire l'elenco
speciale di cui all'art. 34 del medesimo decreto-legge, raccordandosi
con le autorita' preposte per lo svolgimento delle attivita' di
prevenzione contro le infiltrazioni della criminalita' organizzata
negli interventi di ricostruzione;
b) il secondo comma che, per le esercizio delle funzioni di cui
al comma 1, consente al Commissario straordinario di emanare
ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi generali
dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo. Le
ordinanze sono emanate previa intesa con i Presidenti delle Regioni
interessate nell'ambito della cabina di coordinamento di cui all'art.
1, comma 5, e sono comunicate al Presidente del Consiglio dei
ministri;
Visto l'art. 31, commi 2 e 3, del citato decreto-legge n. 189 del
2016 che prevede:
a) la perdita totale del contributo erogato nel caso di
inadempimento dell'obbligo di tracciamento finanziario consistente
nel mancato utilizzo di banche o di Poste italiane s.p.a. per il
pagamento, in tutto o in parte, agli operatori economici incaricati o
ai professionisti abilitati di cui all'art. 34 per gli incarichi di
progettazione e direzione dei lavori, delle somme percepite a titolo
di contributo pubblico per la ricostruzione;
b) la revoca parziale del contributo, in misura corrispondente
all'importo della transazione effettuata, in caso di inadempimento ad
uno degli ulteriori obblighi di cui all'art. 6, comma 2, della legge
13 agosto 2010, n. 136;
Visto l'art. 34 del citato decreto-legge n. 189 del 2016, come
integrato e modificato dal decreto-legge n. 8/2017, convertito in
legge n. 45/2017, che, al fine di assicurare la massima trasparenza
nel conferimento degli incarichi di progettazione e direzione dei
lavori, prevede l'istituzione di elenco speciale dei professionisti
abilitati (denominato «elenco speciale»), stabilendo, altresi':
a) al comma 2, che «i soggetti privati conferiscono gli incarichi
per la ricostruzione o riparazione e ripristino degli immobili
danneggiati dagli eventi sismici esclusivamente a professionisti
iscritti nell'elenco di cui al comma 1»;
b) al comma 4, che «il direttore dei lavori non deve avere in
corso ne' avere avuto negli ultimi tre anni rapporti non episodici
quali quelli di legale rappresentante, titolare, socio, direttore
tecnico con le imprese invitate a partecipare alla selezione per
l'affidamento dei lavori di riparazione o ricostruzione, anche in
subappalto, ne' rapporti di coniugio, di parentela, di affinita'
ovvero rapporti giuridicamente rilevanti ai sensi e per gli effetti
dell'art. 1 della legge 20 maggio 2016 n. 76, con il titolare o con
chi riveste cariche societarie nella stessa»;
c) al comma 7 che sono escluse dal conteggio del numero degli
incarichi gli interventi di cui all'art. 8 del decreto-legge n. 189
del 2016;
Considerato che, in base alle previsioni contenute nel sopra
menzionato art. 34, il Commissario straordinario, anche attraverso
provvedimenti adottati ai sensi e per gli effetti dell'art. 2, comma
2, del decreto-legge n. 189 del 2016:
a) individua i criteri generali ed i requisiti minimi per
l'iscrizione nello «elenco speciale» (comma 1);
b) detta la disciplina analitica e di dettaglio del contributo
previsto, con riguardo a tutte le attivita' tecniche poste in essere
per la ricostruzione pubblica e privata, nella misura massima del
12,5 per cento, nonche' dell'ulteriore contributo (c.d. contributo
aggiuntivo) previsto, con esclusivo riguardo alle indagini o
prestazioni specialistiche, nella misura massima del 2 per cento, al
netto dell'IVA e dei versamenti previdenziali (comma 5);
c) in relazione alle opere pubbliche, compresi i beni culturali
di competenza delle diocesi e del Ministero dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo, stabilisce la soglia massima di
assunzione degli incarichi da parte dei professionisti, tenendo conto
dell'organizzazione dimostrata nella qualificazione (comma 6);
d) con riguardo agli interventi di ricostruzione privata, diversi
da quelli di immediata esecuzione di cui all'art. 8 del decreto-legge
n. 189 del 2016, elabora criteri finalizzati ad evitare
concentrazioni di incarichi che non trovano giustificazione in
ragioni di organizzazione tecnico-professionale (comma 7);
Rilevato che l'art. 34 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
come integrato e modificato dal decreto-legge n. 8 del 2017,
convertito dalla legge n. 45 del 2017, stabilisce un limite
all'entita' del contributo pubblico che puo' essere riconosciuto per
le prestazioni necessarie nello svolgimento dell'attivita' tecnica
prevedibile per interventi di riparazione con rafforzamento locale,
ripristino con miglioramento sismico e demolizione e ricostruzione di
edifici danneggiati dagli eventi sismici iniziati il 24 agosto 2016,
ma non anche criteri per la determinazione dei compensi dovuti al
professionista incaricato;
Considerato che, nel caso di interventi di riparazione con
rafforzamento locale/ripristino con miglioramento sismico/demolizione
e ricostruzione degli immobili privati, danneggiati dagli eventi
sismici iniziati il 24 agosto 2016, per i quali sia stato accertato
il nesso di causalita', appare necessario procedere
all'individuazione del limite massimo ammissibile al finanziamento
per il contributo relativo alle spese tecniche dei professionisti
abilitati, sulla base dei seguenti criteri:
a) descrizione della tipologia di prestazioni e di spese tecniche
suscettibili di contributo e di quelle escluse;
b) qualificazione della percentuale del 12,5 %, come valore
massimo del contributo erogato, e del 7,5 %, quale contributo minimo
erogabile, indicate al comma 5 dell'art. 34 del decreto-legge n. 189
del 2016, graduato in considerazione della diversa natura, importanza
e complessita' della prestazione tecnica richiesta al professionista;
c) individuazione di un contributo minimo, pari ad euro 6.000,00,
indipendentemente dall'importo dei lavori, in considerazione della
necessita' di riconoscere al professionista incaricato un'adeguata
remunerazione per la complessiva attivita' svolta anche in relazione
agli interventi di modesta entita';
d) descrizione delle prestazioni specialistiche, suscettibili di
contribuzione c.d. integrativa ai sensi del medesimo comma 5, e
previsione di una graduazione dell'entita' del contributo c.d.
integrativo che, fermo il limite del 2%, tenga conto della diversa
natura, importanza e complessita' della prestazione tecnica richiesta
al professionista;
Ravvisata l'opportunita' di individuare, all'esito di un confronto
di tipo collaborativo con la Rete nazionale delle professioni
dell'area tecnica e scientifica e del Consiglio nazionale degli
agrotecnici e degli agrotecnici laureati riunito nel Comitato
unitario permanente degli ordini e collegi professionali finalizzato
ad assicurare la massima condivisione del contenuto della presente
ordinanza e prevenire possibili contestazioni da parte dei
professionisti:
a) i criteri generali ed i requisiti minimi per l'iscrizione
nello «elenco speciale»;
b) la disciplina analitica e di dettaglio del contributo
previsto, con riguardo alla ricostruzione privata, dall'art. 34,
comma 5, del medesimo decreto-legge, nella misura massima del 12,5 %,
nonche' dell'ulteriore contributo (c.d contributo aggiuntivo)
previsto, con esclusivo riguardo alle prestazioni specialistiche, ad
esclusione delle indagini e dei prelievi per valutare le
caratteristiche dei terreni ai fini della redazione della relazione
geologica/geotecnica, per i materiali da costruzione e le prove di
laboratorio connesse, nella misura del 2 per cento, secondo i criteri
sopra descritti;
c) in attuazione delle previsioni contenute nell'art. 34, comma
7, del medesimo decreto-legge, con riguardo agli interventi di
ricostruzione privata, i criteri finalizzati ad evitare
concentrazioni di incarichi che non trovano giustificazione in
ragioni di organizzazione tecnico-professionale;
Vista la proposta della Rete nazionale delle professioni dell'area
tecnica e scientifica inviata con nota del 29 novembre 2016 prot. n.
527/2016, acquisita in data 2 dicembre 2016, prot. n. 344;
Visto il verbale sottoscritto a seguito dell'incontro del 1°
dicembre 2016 tra il Commissario straordinario, il Capo del
Dipartimento della protezione civile ed i rappresentanti della Rete
delle professioni dell'area tecnica e scientifica;
Vista l'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016, recante «Disposizioni
concernenti i rilievi di agibilita' post sismica conseguenti agli
eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio,
Marche, Umbria e Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016» e, in
particolare, gli articoli 1, 2 e 3;
Visto il verbale sottoscritto a seguito dell'incontro del 5 gennaio
2017 tra il Commissario straordinario ed i rappresentanti della Rete
delle professioni dell'area tecnica e scientifica;
Vista l'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017, recante la «Attuazione
dell'art. 34 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito
con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016 n. 229, e modifiche
agli articoli 1, comma 2, lettera c) e 6, comma 2, dell'ordinanza n.
8 del 14 dicembre 2016, agli articoli 1, 3, comma 1, e 5, comma 2,
dell'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016, ed all'art. 1, commi 1 e 2,
dell'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016»;
Visto il verbale dell'incontro del 10 maggio 2017 tra il
Commissario straordinario ed i rappresentanti della Rete delle
professioni dell'area tecnica e scientifica e del Consiglio nazionale
degli agrotecnici e degli agrotecnici laureati riunito nel Comitato
unitario permanente degli ordini e collegi professionali nel quale
sia i rappresentanti della rete che del Consiglio degli agrotecnici
hanno espresso il loro parere favorevole sulla proposta di nuovo
protocollo d'intesa ma si e' constatato il mancato accordo sulla
modalita' di nomina dei componenti dell'Osservatorio nazionale sulla
ricostruzione;
Vista la nota della presidente del Comitato unitario permanente
degli ordini e collegi professionali dott.ssa Marina E. Calderone del
10 maggio 2017 prot. n. 140/U/17 con la quale si esprime parere
favorevole al nuovo schema di protocollo d'intesa e si formulano
proposte in ordine alla nomina ed alla composizione dell'Osservatorio
nazionale sulla ricostruzione;
Vista la nota della Rete delle professioni dell'11 maggio 2017
prot. n. 258 con la quale si esprime parere favorevole al nuovo
schema di protocollo d'intesa e si manifesta la volonta' di
sottoscrivere lo stesso solo come ordini e collegi professionali
aderenti alla rete;
Ravvisata l'opportunita' di procedere all'aggiornamento delle sopra
richiamate ordinanze attraverso:
a) la sottoscrizione di separati protocolli d'intesa sia con la
Rete nazionale delle professioni dell'area tecnica e scientifica che
con il Consiglio nazionale degli agrotecnici e degli agrotecnici
laureati riunito nel Comitato unitario permanente degli ordini e
collegi professionali, integralmente sostitutivo di quello di cui
all'allegato A all'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017;
b) l'elaborazione di uno schema di contratto - tipo, contenente
una disciplina dei rapporti tra committente e professionista,
conforme alle previsioni contenute nell'art. 34 del sopra menzionato
decreto-legge e nella presenta ordinanza, integralmente sostitutivo
di quello di cui all'allegato B all'ordinanza n. 12 del 9 gennaio
2017;
Visto gli schemi di protocollo d'intesa tra il Commissario
straordinario e la Rete nazionale delle professioni dell'area tecnica
e scientifica (allegato A) e il Consiglio nazionale degli agrotecnici
e degli agrotecnici laureati riunito nel Comitato unitario permanente
degli ordini e collegi professionali (allegato B), recanti «i Criteri
generali e requisiti minimi per l'iscrizione nell'elenco speciale dei
professionisti abilitati di cui all'art. 34, commi 1, 2, 5 e 7,
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, schema di contratto tipo,
censimento dei danni ed istituzione dell'Osservatorio della
ricostruzione»;
Visto lo schema di contratto tipo per lo svolgimento di prestazioni
d'opera intellettuale in favore di committenti privati per la
ricostruzione post-sisma 2016, (allegato C) tra il Commissario
straordinario e la Rete nazionale delle professioni dell'area tecnica
e scientifica ed il Consiglio nazionale degli agrotecnici e degli
agrotecnici laureati riunito nel Comitato unitario permanente degli
ordini e collegi professionali;
Ritenuto necessario procedere all'aggiornamento delle disposizioni
contenute nell'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016, nonche'
nell'ordinanza n. 12 del 2017, alla luce delle modifiche ed
integrazioni al decreto-legge n. 189 del 2016 introdotte dal
decreto-legge n. 8 del 2017, convertito dalla legge n. 45 del 2017;
Vista la proposta del riconoscimento del compenso per la redazione
della scheda AeDES e perizia giurata (allegato D) che nel caso di
esiti «B», «C», «E» sara' liquidato a valere sulle spese tecniche
dell'intervento di riparazione, miglioramento o ricostruzione mentre
per l'esito «A» verra' liquidato dai competenti uffici speciali per
la ricostruzione;
Ritenuto opportuno stabilire, con una successiva ordinanza:
a) la disciplina analitica e di dettaglio dei contributi previsti
dal commi 5 dell'art. 34 del decreto-legge n. 189 del 2016, con
riguardo a tutte le attivita' tecniche, indagini o prestazioni
specialistiche relative alla ricostruzione pubblica;
b) la soglia massima di assunzione degli incarichi afferenti le
opere pubbliche, compresi i beni culturali di competenza delle
Diocesi e del Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo, tenendo conto dell'organizzazione dimostrata dai
professionisti nella qualificazione, nonche' nel rispetto del decreto
legislativo n. 50/2016, con particolare riferimento ai criteri di
rotazione degli incarichi, di trasparenza e di concorrenza;
Vista l'ordinanza n. 24 del 12 maggio 2017, recante «Assegnazione
dei finanziamenti per gli studi di microzonazione sismica di III
livello ai comuni interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016 e proroga di termini di cui all'ordinanza n.
13 del 9 gennaio 2017»;
Vista l'intesa espressa dai presidenti delle regioni -
vicecommissari nella cabina di coordinamento del 1° giugno 2017;
Visti gli articoli 11 e 15 delle disposizioni sulla legge in
generale;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189/2016 e 27,
comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e ss.mm., in base ai
quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il
termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimita' da parte della Corte dei conti;
Dispone:
Art. 1
Modifiche all'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017
1. All'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017 sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) l'art. 1 e' integralmente sostituito dal seguente: «1. La
presente ordinanza, in attuazione delle previsioni contenute
nell'art. 34, commi 1, 2, 4, 5 e 7, del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189 convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre
2016 n. 229, come modificate ed integrate dal decreto-legge 9
febbraio 2017, n. 8, convertito con modificazioni dalla legge 7
aprile 2017, contiene le disposizioni finalizzate ad assicurare la
massima trasparenza nel conferimento degli incarichi di progettazione
e direzione dei lavori attraverso l'istituzione di un elenco speciale
dei professionisti abilitati, denominato "elenco speciale", con la
definizione dei criteri finalizzati ad evitare concentrazioni di
incarichi che non trovano giustificazione in ragioni di
organizzazione tecnico-professionale. 2. Le disposizioni del
decreto-legge n. 189 del 2016, convertito con modificazioni dalla
legge 15 dicembre 2016, n. 229, come modificate ed integrate dal
decreto- legge 9 febbraio 2017, n. 8, convertito con modificazioni
dalla legge 7 aprile 2017, quelle contenute nella presente ordinanza
si applicano a tutti i professionisti, iscritti nell'elenco speciale
previsto dall'art. 34 del sopra menzionato decreto-legge n. 189 del
2016»;
b) l'art. 2 e' integralmente sostituito dall'art. 2 della
presente ordinanza;
c) l'art. 3 e' integralmente sostituito dall'art. 3 della
presente ordinanza;
d) all'art. 4: dopo le parole «convertito con modificazioni dalla
legge 15 dicembre 2016, n. 229», sono inserite le seguenti «e come
modificato dall'art. 9, comma 1, lettera b), del decreto-legge 9
febbraio 2017 n. 8, convertito con modificazioni dalla legge 7 aprile
2017, n. 45,»; dopo il primo comma, sono aggiunti i seguenti commi:
«2. Ai fini dell'iscrizione di cui al primo comma, le societa' di
ingegneria devono altresi' possedere i requisiti previsti dall'art.
46, comma 1, lettera c) del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
e dall'art. 3 del decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti 2 dicembre 2016, n. 263.»;
e) all'art. 5, comma 1: dopo le parole «previsto dall'art. 34 del
decreto-legge n. 189 del 2016», sono inserite le seguenti:
«convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016 n. 229,
come modificate ed integrate dal decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8,
convertito con modificazioni dalla legge 7 aprile 2017,».