IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 203 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
(Codice degli appalti pubblici e dei contratti di concessione), che
istituisce presso il Ministero dell'interno un apposito Comitato per
il coordinamento delle procedure di monitoraggio delle infrastrutture
e degli insediamenti «prioritari» (C.C.A.S.I.I.P.) ai fini della
prevenzione e repressione di tentativi di infiltrazione mafiosa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 9 settembre 2016,
di nomina del commissario straordinario di Governo per la
ricostruzione nei territori interessati dall'evento sismico del 24
agosto 2016, effettuata ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto
1988, n. 400;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», che, all'art. 30:
al comma 1, istituisce, nell'ambito del Ministero dell'interno, una
«Struttura di missione» (di seguito Struttura) per lo svolgimento, in
forma integrata a coordinata, di tutte le attivita' finalizzate alla
prevenzione e al contrasto delle infiltrazioni della criminalita'
organizzata nell'affidamento e nell'esecuzione dei contratti pubblici
e di quelli privati che fruiscano di contribuzione pubblica, aventi
ad oggetto lavori, servizi e forniture connessi agli interventi per
la ricostruzione nei comuni colpiti dal sisma del 24 agosto 2016;
al comma 3, stabilisce che la suddetta Struttura si conforma alle
linee guida, adottate dal C.C.A.S.I.I.P. anche in deroga alle
disposizioni del libro II del decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159, e successive modificazioni;
al comma 13, statuisce l'applicazione delle disposizioni in materia
di tracciamento dei pagamenti di cui alla legge 13 agosto 2010, n.
136, e successive modificazioni ed integrazioni, ai contratti,
subappalti e subcontratti relativi agli interventi di ricostruzione
pubblica e privata, ferma restando la possibilita' per la Struttura
di proporre a questo Comitato, per gli interventi pubblici di
particolare rilievo, la sottoposizione al piu' stringente
monitoraggio finanziario previsto dall'art. 36 del decreto-legge 24
giugno 2014, n. 90, convertito dalla legge 11 agosto 2014, n. 114;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2016, n. 205, concernente «Nuovi
interventi urgenti in favore delle popolazioni e dei territori
interessati dagli interventi sismici del 2016», che, in relazione
all'aggravarsi delle conseguenze degli eventi sismici successivi al
24 agosto 2016, prevede la redazione di un elenco di comuni
aggiuntivo rispetto a quello riportato nell'allegato 1 al citato
decreto-legge n. 189/2016, al fine dell'estensione dell'applicazione,
tra l'altro, delle misure ivi previste;
Vista la legge 15 dicembre 2016, n. 229, che ha:
convertito, con modificazioni, il decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189;
abrogato il decreto-legge 11 novembre 2016, n. 205, includendo,
nelle modifiche al primo decreto-legge, le disposizioni estensive
recate dal decreto-legge abrogato - anche sotto il profilo della
portata territoriale - in relazione all'aggravarsi delle conseguenze
degli eventi sismici successivi alla citata data del 24 agosto 2016;
Vista la delibera 1° dicembre 2016, n. 72, in corso di
registrazione, che qui si intende interamente richiamata, con la
quale questo Comitato ha approvato le «Prime linee guida antimafia di
cui all'art. 30, comma 3, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189»,
licenziate dal C.C.A.S.I.I.P. nella seduta del 21 novembre 2016,
raccomandando l'adozione di opportune misure intese a rendere
possibile la tracciabilita' informatica dei flussi finanziari;
Vista la nota 30 gennaio 2017, n. CCASGO/11001/119/7/27, con la
quale il Ministero dell'interno ha trasmesso, ai fini
dell'inserimento nell'ordine del giorno della prima riunione di
questo Comitato, lo schema di seconde linee guida adottato, ai sensi
del comma 3 dell'art. 30 del decreto-legge n. 189/2016, dal
C.C.A.S.I.I.P. nella seduta del 25 gennaio 2017;
Vista la nota 23 febbraio 2017, avente il medesimo protocollo della
precedente nota, con la quale il Ministero dell'interno ha trasmesso
altra stesura dello schema di protocollo quadro allegato alle
menzionate linee guida, emendata da alcuni errori materiali;
Preso atto che il documento sottoposto all'esame di questo Comitato
si riferisce a tutti gli interventi previsti dal sopra citato art.
30, comma 1, e che in particolare:
nella parte iniziale ricostruisce il «quadro della gestione della
ricostruzione e funzione delle prime linee guida», sottolineando come
quest'ultime siano riferite specificatamente agli interventi di
immediata ricostruzione previsti all'art. 8 del decreto-legge n.
189/2016 e all'art. 9 del decreto-legge n. 205/2016;
illustra i compiti della Struttura e definisce, con riferimento
agli operatori economici che non possono essere iscritti di diritto
nell'Anagrafe antimafia degli esecutori, le modalita' per effettuare
le verifiche propedeutiche a tale iscrizione, dedicando particolare
attenzione ai controlli da svolgere nei confronti delle imprese che
si occupano dello smaltimento dei rifiuti;
indica i controlli da effettuare nella fase di cantierizzazione,
prevedendo, per gli interventi di ricostruzione pubblica, la
redazione di «piani di controllo coordinato del cantiere e del
sub-cantiere» sulla scorta delle direttive impartite da questo
Comitato in tema di infrastrutture strategiche (delibere 3 agosto
2011, n. 58, e 6 agosto 2015, n. 62);
per gli interventi di ricostruzione pubblica, specifica le clausole
da riportare nei protocolli di legalita' da stipulare, a valle delle
procedure di aggiudicazione, tra soggetto aggiudicatone e
appaltatore/affidatario dell'esecuzione, clausole da inserire anche
nei contratti stipulati in attuazione del programma straordinario per
la riapertura delle scuole;
include uno schema di protocollo quadro di legalita' tra Struttura,
commissario straordinario e Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A. (Invitalia), che funge da
centrale unica di committenza per regioni, Ministero dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo e Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, per la realizzazione di interventi relativi alle opere
pubbliche e ai beni culturali di rispettiva competenza;
precisa che tale schema, con le dovute modifiche, puo' essere
riproposto per eventuali protocolli speciali e/o settori di
intervento non ancora individuati dal commissario straordinario;
reca indicazioni specifiche per gli interventi di ricostruzione
privata e ripristino delle attivita' produttive e regolamentano i
controlli sui materiali da costruzione;
Preso atto che inoltre le linee guida all'esame, al punto 8:
disciplinano il controllo dei flussi finanziari in base a forme
semplificate di monitoraggio finanziario, sulla falsariga della
positiva esperienza maturata in occasione degli eventi sismici del
2012 in Emilia-Romagna, mantenendo il sistema di rilevazione dei
flussi finanziari tramite circuito interbancario, nella sua attuale
configurazione, ai sensi del sopra citato art. 36 della legge n.
114/2014 e relativi provvedimenti attuativi;
estendono il monitoraggio di cui sopra in modo da poter seguire
anche i pagamenti verso subappaltatori e subcontraenti, senza
aggravio per i beneficiari dei contributi pubblici;
prevedono che il sistema informatico da utilizzare per
l'autorizzazione degli interventi venga integrato applicativamente
con i sistemi dell'Autorita' nazionale anticorruzione (ANAC) e del
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri (DIPE) per
l'acquisizione delle informazioni di tracciamento di rispettiva
competenza e demandano al commissario straordinario, all'ANAC e al
DIPE di definire congiuntamente le modalita' tecniche per detta
integrazione;
Considerata la necessita' che venga individuata un'informazione
tracciante, l'art. 3 della citata legge n. 136/2010 e successive
modificazioni ed integrazioni, norma generale di riferimento in
materia, nel cui ambito rientrano anche le procedure di tracciamento
riguardanti erogazioni e concessioni di pubbliche provvidenze ai
privati, offre un autorevole punto di riferimento allorche' ha
stabilito che lo strumento di pagamento debba contenere anche il
Codice unico di progetto (CUP), relativo all'investimento pubblico
sottostante, nonche' il Codice identificativo di gara (CIG) in caso
di contributi pubblici;
Tenuto conto dell'esame della proposta effettuato nel corso della
riunione preparatoria di questo Comitato del 1° marzo 2017 ai sensi
del vigente regolamento (art. 3 della delibera 30 aprile 2012, n. 62,
Gazzetta Ufficiale n. 122/2012);
Tenuto conto che, nel corso di detta riunione preparatoria, il
rappresentante del Ministero dell'economia e delle finanze ha chiesto
che i dati di cui al menzionato punto 8 delle linee guida vengano
posti a disposizione del Ministero stesso;
Vista la nota 3 marzo 2017 n. 1068-P redatta congiuntamente dal
DIPE e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta di questo Comitato;
Considerato che, in relazione agli esiti dell'istruttoria svolta,
il documento sottoposto a questo Comitato appare condivisibile;
Su proposta del Ministro dell'interno;
Delibera:
1. Sono approvate le «Seconde linee guida antimafia di cui all'art.
30, comma 3, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189», licenziate
dal Comitato di coordinamento di cui all'art. 203 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, nella seduta del 25 gennaio 2017,
e allegate - unitamente allo schema di protocollo quadro di legalita'
ad esse annesso - alla presente delibera, della quale formano parte
integrante.
2. I dati di cui al punto 8, quinto capoverso, delle linee guida
come sopra approvate sono messi a disposizione del Ministero
dell'economia e delle finanze e di qualunque altra amministrazione
pubblica ne faccia richiesta: le modalita' tecniche per l'accesso
verranno definite tra commissario straordinario, DIPE, ANAC e
Ministero dell'economia e delle finanze - anche al fine di garantire
il principio di univocita' dell'invio dei dati nell'ambito dei
rispettivi sistemi - senza aggravio di costi per le amministrazioni
coinvolte.
Roma, 3 marzo 2017
Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il segretario: Lotti
Avvertenza:
L'allegato 1, denominato «Ministero dell'interno - Comitato di
coordinamento di cui all'art. 203, comma 1, del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50», che forma parte integrante della delibera, e'
consultabile sul sito www.programmazioneeconomica.gov.it sezione
Banca dati delibere CIPE - allegati non pubblicati in Gazzetta
Ufficiale.
Link: http://www.programmazioneeconomica.gov.it/?p=16427
Registrata alla Corte dei conti il 9 giugno 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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