IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, ai
sensi del quale, a decorrere dal 1° gennaio 2010, sono abrogati gli
articoli 5 e 6 della legge 30 novembre 1989, n. 386; in conformita'
con quanto disposto dall'art. 8, comma 1, lettera f), della legge 5
maggio 2009, n. 42, sono comunque fatti salvi i contributi erariali
in essere sulle rate di ammortamento di mutui e prestiti
obbligazionari accesi dalle Province autonome di Trento e di Bolzano,
nonche' i rapporti giuridici gia' definiti;
Visto l'art. 9, commi 1 e 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n.
66, convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89,
il quale prevede l'istituzione, nell'ambito dell'Anagrafe unica delle
stazioni appaltanti, operante presso l'Autorita' per la vigilanza sui
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, di un elenco dei
soggetti aggregatori di cui fanno parte Consip S.p.A. e una centrale
di committenza per ciascuna regione, qualora costituita ai sensi
dell'art. 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, nonche'
altri soggetti che svolgono attivita' di centrale di committenza in
possesso degli specifici requisiti definiti con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri;
Visto l'art. 9, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89, il
quale prevede, altresi', che, con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, e' istituito il Tavolo tecnico dei soggetti
aggregatori, coordinato dal Ministro dell'economia e delle finanze, e
ne sono stabiliti i compiti, le attivita' e le modalita' operative;
Visto l'art. 9, comma 2-bis del decreto-legge 24 aprile 2014, n.
66, convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89,
ai sensi del quale nell'ambito del Tavolo tecnico dei soggetti
aggregatori opera un Comitato guida, disciplinato dal decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 2, il quale,
oltre ai compiti previsti dal medesimo decreto, fornisce attraverso
linee guida indicazioni utili per favorire lo sviluppo delle migliori
pratiche con riferimento alle procedure di cui al comma 3 da parte
dei soggetti aggregatori di cui ai commi 1 e 2, ivi inclusa la
determinazione delle fasce di valori da porre a base d'asta e delle
modalita' per non discriminare o escludere le micro e le piccole
imprese. I soggetti aggregatori di cui ai commi 1 e 2 trasmettono al
Comitato guida, nel caso di non allineamento alle linee guida di cui
al periodo precedente, una preventiva comunicazione specificamente
motivata sulla quale il Comitato guida puo' esprimere proprie
osservazioni;
Visto l'art. 9, comma 3, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, il
quale prevede che, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, sentita
l'Autorita' per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture, entro il 31 dicembre di ogni anno, sulla base di
analisi del Tavolo dei soggetti aggregatori e in ragione delle
risorse messe a disposizione ai sensi del comma 9 del medesimo
articolo, sono individuate le categorie di beni e di servizi nonche'
le soglie al superamento delle quali le amministrazioni statali,
centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e scuole di ogni
ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni
universitarie, nonche' le regioni, gli enti regionali, gli enti
locali di cui all'art. 2 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, nonche' loro consorzi e associazioni, e gli enti del Servizio
sanitario nazionale ricorrono a Consip S.p.A. o agli altri soggetti
aggregatori per lo svolgimento delle relative procedure;
Visto l'art. 9, comma 9, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89, che,
al fine di garantire la realizzazione degli interventi di
razionalizzazione della spesa mediante aggregazione degli acquisti di
beni e servizi relativi alle categorie e soglie da individuarsi con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al
precedente comma 3, istituisce il Fondo per l'aggregazione degli
acquisti di beni e servizi destinato al finanziamento delle attivita'
svolte dai soggetti aggregatori, con la dotazione di 10 milioni di
euro per l'anno 2015 e di 20 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2016, prevedendo che, con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze, sono stabiliti i criteri di
ripartizione delle risorse del Fondo, che tengono conto anche
dell'allineamento, da parte dei soggetti aggregatori di cui ai commi
1 e 2, delle indicazioni del Comitato guida fornite ai sensi del
comma 2-bis del medesimo art. 9;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
«Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonche' per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture» e, in
particolare, l'art. 3, comma 1, lettera n), ai sensi del quale si
definiscono «soggetto aggregatore» le centrali di committenza
iscritte nell'elenco istituito ai sensi dell'art. 9, comma 1, del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 giugno 2014, n. 89;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 27
febbraio 2013, n. 67, ed in particolare l'art. 15, che disciplina le
attribuzioni degli Uffici di livello dirigenziale generale del
Dipartimento dell'Amministrazione generale, del personale e dei
servizi;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'11
novembre 2014, di attuazione dell'art. 9, comma 2, del decreto-legge
24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, con legge 23
giugno 2014, n. 89, che definisce i requisiti per l'iscrizione
all'elenco dei soggetti aggregatori;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 14
novembre 2014, di attuazione dell'art. 9, comma 2, del decreto-legge
24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, con legge 23
giugno 2014, n. 89, che istituisce il Tavolo tecnico dei soggetti
aggregatori, coordinato dal Ministro dell'economia e delle finanze, e
ne stabilisce i compiti, le attivita' e le modalita' operative;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 24
dicembre 2015, di attuazione dell'art. 9, comma 3 del decreto-legge
24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, con legge 23
giugno 2014, n. 89, con il quale sono state individuate le categorie
di beni e di servizi nonche' le soglie al superamento delle quali le
amministrazioni statali, centrali e periferiche, ad esclusione degli
istituti e scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative
e delle istituzioni universitarie, nonche' le regioni, gli enti
regionali, gli enti locali di cui all'art. 2 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, nonche' loro consorzi e associazioni, e gli
enti del servizio sanitario nazionale ricorrono a Consip S.p.A. o
agli altri soggetti aggregatori per lo svolgimento delle relative
procedure;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 16
dicembre 2015 che ha definito i criteri di ripartizione delle risorse
del Fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi
esclusivamente per l'anno 2015;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 20
dicembre 2016 che ha definito i criteri di ripartizione delle risorse
del Fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi
esclusivamente per l'anno 2016;
Vista la delibera dell'Autorita' nazionale anticorruzione del 23
luglio 2015, n. 58, come successivamente aggiornata dalla delibera
del 10 febbraio 2016, n. 125 e, da ultimo, dalla delibera del 20
luglio 2016, n. 784, con la quale l'Autorita' ha proceduto
all'iscrizione nell'elenco dei soggetti in possesso dei requisiti
indicati dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
dell'11 novembre 2014, nonche' dei soggetti facenti parte dell'elenco
ai sensi dell'art. 9, comma 1, del decreto-legge 24 aprile 2014, n.
66, convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89;
Viste le circolari dell'Agenzia delle entrate n. 34/E del 21
novembre 2013 e n. 20/E dell'11 maggio 2015;
Considerato che, tra i compiti del Tavolo tecnico dei soggetti
aggregatori, come previsti dal decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri del 14 novembre 2014, sono ricompresi, tra l'altro,
quelli di supporto tecnico strategico ai programmi di
razionalizzazione della spesa dei soggetti aggregatori;
Considerato che, al fine di proseguire nell'attuazione del sistema
dei soggetti aggregatori, consentendo lo svolgimento delle attivita'
dirette alla realizzazione degli interventi di razionalizzazione
della spesa, occorre individuare, per il biennio 2017-2018, i
requisiti di accesso e le modalita' di ripartizione delle risorse del
Fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi, che
consentano di supportare l'attivazione degli strumenti di spending
review;
Ritenuto pertanto opportuno, nella assegnazione del Fondo per il
biennio 2017-2018, tenere conto delle attivita' effettivamente svolte
in qualita' di soggetto aggregatore e del differente perimetro
d'azione di ciascun soggetto aggregatore, in coerenza con
l'evoluzione del sistema;
Decreta:
Art. 1
Oggetto
1. Il presente decreto stabilisce, per il biennio 2017-2018, i
requisiti di accesso e le modalita' di ripartizione delle risorse del
fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi di cui
all'art. 9, comma 9, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89,
istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze (di seguito «Fondo»).
2. Le risorse del Fondo sono destinate, ai sensi dell'art. 9, comma
9, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 convertito, con
modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89, a finanziare le
attivita' svolte dai soggetti aggregatori, nei limiti e nel rispetto
della normativa vigente. Gli organi deputati alla vigilanza e al
controllo sul soggetto aggregatore, secondo quanto stabilito dalle
disposizioni ad esso applicabili, verificano il corretto utilizzo
delle predette risorse.