Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016.
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani e' stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante «l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato
di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in
conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno
26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio,
Marche, Umbria e Abruzzo»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante «l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio
2017, nonche' degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016,
modificato ed integrato dal decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 aprile 2017, n. 45,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 84 del 10 aprile 2017, e, in
particolare:
l'art. 1, comma 6, il quale prevede che in ogni regione sia
costituito un comitato istituzionale, composto dal Presidente della
regione, che lo presiede in qualita' di vice commissario, dai
Presidenti delle province interessate e dai sindaci dei comuni di cui
agli allegati 1 e 2, nell'ambito dei quali sono discusse e condivise
le scelte strategiche, di competenza dei Presidenti; al funzionamento
dei comitati istituzionali si provvede nell'ambito delle risorse
umane, strumentali e finanziarie previste a legislazione vigente;
l'art. 2, comma 1, lettera b), il quale prevede che il
Commissario straordinario coordini gli interventi di ricostruzione e
riparazione degli immobili privati di cui al Titolo II, Capo I,
sovraintendendo all'attivita' dei vice commissari di concessione ed
erogazione dei relativi contributi e vigilando sulla fase attuativa
degli interventi stessi, ai sensi dell'art. 5;
l'art. 2, comma 1, lettera e), il quale prevede che il
Commissario straordinario coordini gli interventi di ricostruzione e
riparazione di opere pubbliche di cui al Titolo II, Capo I, ai sensi
dell'art. 14;
l'art. 2, comma 1, lettera i), il quale prevede che il
Commissario straordinario eserciti il controllo su ogni altra
attivita' prevista dal medesimo decreto-legge nei territori colpiti;
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario provveda anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo. Le ordinanze sono emanate
previa intesa con i Presidenti delle Regioni interessate nell'ambito
della cabina di coordinamento di cui all'art. 1, comma 5, e sono
comunicate al Presidente del Consiglio dei ministri;
l'art. 2, comma 3, il quale prevede che il Commissario
straordinario realizzi i compiti di cui al medesimo decreto-legge
attraverso l'analisi delle potenzialita' dei territori e delle
singole filiere produttive esistenti anche attraverso modalita' di
ascolto e consultazione, nei comuni interessati, degli operatori
economici e della cittadinanza;
l'art. 2, comma 5, il quale prevede che i Presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, in qualita' di
Vicecommissari nell'ambito dei territori interessati: presiedono il
comitato istituzionale di cui all'art. 1, comma 6, del medesimo
decreto legge; esercitano le funzioni di propria competenza al fine
di favorire il superamento dell'emergenza e l'avvio degli interventi
immediati di ricostruzione; sovraintendono agli interventi relativi
alle opere pubbliche e ai beni culturali di competenza delle regioni;
sono responsabili dei procedimenti relativi alla concessione dei
contributi per gli interventi di ricostruzione e riparazione degli
immobili privati, con le modalita' di cui all'art. 6 del medesimo
decreto-legge n. 189 del 2016; esercitano le funzioni di propria
competenza in relazione alle misure finalizzate al sostegno alle
imprese e alla ripresa economica di cui al Titolo II, Capo II, del
medesimo decreto-legge n. 189 del 2016;
l'art. 3, comma 3, il quale prevede che gli uffici speciali per
la ricostruzione curino la pianificazione urbanistica connessa alla
ricostruzione, l'istruttoria per il rilascio delle concessioni di
contributi e tutti gli altri adempimenti relativi alla ricostruzione
privata, e provvedano, altresi', alla diretta attuazione degli
interventi di ripristino o ricostruzione di opere pubbliche e beni
culturali, nonche' alla realizzazione degli interventi di prima
emergenza di cui all'art. 42 del medesimo decreto legge, esercitando
anche il ruolo di soggetti attuatori assegnato alle Regioni per tutti
gli interventi ricompresi nel proprio territorio di competenza degli
enti locali;
l'art. 5, comma 1, lettera b), il quale stabilisce che, con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, il Commissario
straordinario provveda a definire criteri di indirizzo per la
pianificazione, la progettazione e la realizzazione degli interventi
di ricostruzione con adeguamento sismico degli edifici distrutti e di
ripristino con miglioramento sismico degli edifici danneggiati, in
modo da rendere compatibili gli interventi strutturali con la tutela
degli aspetti architettonici, storici e ambientali, anche mediante
specifiche indicazioni dirette ad assicurare una architettura
ecosostenibile e l'efficientamento energetico. Tali criteri sono
vincolanti per tutti i soggetti pubblici e privati coinvolti nel
processo di ricostruzione;
l'art. 5, comma 1, lettera e), il quale stabilisce che, con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, il Commissario
straordinario provveda a definire i criteri in base ai quali le
regioni perimetrano, entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore delle disposizioni commissariali, i centri e nuclei di
particolare interesse, o parti di essi, che risultano maggiormente
colpiti e nei quali gli interventi sono attuati attraverso strumenti
urbanistici attuativi;
l'art. 5, comma 2, lettera i), il quale stabilisce che, con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, il Commissario
straordinario provveda ad individuare gli interventi per far fronte
ad interruzioni di attivita' sociali, socio-sanitarie e
socio-educative di soggetti pubblici, ivi comprese le aziende
pubbliche di servizi alla persona, nonche' di soggetti privati, senza
fine di lucro;
l'art. 11, comma 1, il quale prevede che, entro centocinquanta
giorni dalla perimetrazione dei centri e nuclei individuati ai sensi
dell'art. 5, comma 1, lettera e) del medesimo decreto-legge, i
comuni, anche con il supporto degli uffici speciali per la
ricostruzione, assicurando un ampio coinvolgimento delle popolazioni
interessate, curano la pianificazione urbanistica connessa alla
ricostruzione ai sensi dell'art. 3, comma 3, predisponendo strumenti
urbanistici attuativi, completi dei relativi piani finanziari, al
fine di programmare in maniera integrata gli interventi di: a)
ricostruzione con adeguamento sismico o ripristino con miglioramento
sismico degli edifici pubblici o di uso pubblico, con priorita' per
gli edifici scolastici, compresi i beni ecclesiastici e degli enti
religiosi, dell'edilizia residenziale pubblica e privata e delle
opere di urbanizzazione secondaria, distrutti o danneggiati dal
sisma; b) ricostruzione con adeguamento sismico o ripristino con
miglioramento sismico degli edifici privati residenziali e degli
immobili utilizzati per le attivita' produttive distrutti o
danneggiati dal sisma; c) ripristino e realizzazione delle opere di
urbanizzazione primaria connesse agli interventi da realizzare
nell'area interessata dagli strumenti urbanistici attuativi, ivi
compresa la rete di connessione dati;
l'art. 11, comma 2, il quale prevede che gli strumenti
urbanistici attuativi di cui al comma 1 rispettino i principi di
indirizzo per la pianificazione stabiliti con provvedimenti adottati
ai sensi dell'art. 2, comma 2. Mediante apposita ordinanza
commissariale sono disciplinate le modalita' di partecipazione e
coinvolgimento dei cittadini alle scelte in materia di pianificazione
e sviluppo territoriale;
l'art. 11, comma 4, il quale prevede che i comuni adottino con
atto consiliare gli strumenti urbanistici attuativi di cui al comma
1, e che tali strumenti siano pubblicati nell'albo pretorio per un
periodo pari a quindici giorni dalla loro adozione e che i soggetti
interessati possano presentare osservazioni e opposizioni entro il
termine di trenta giorni dalla data di pubblicazione. Decorso tale
termine, i comuni trasmettono gli strumenti urbanistici adottati,
unitamente alle osservazioni e opposizioni ricevute, al Commissario
straordinario per l'acquisizione del parere espresso attraverso la
Conferenza permanente di cui all'art. 16, comma 2;
l'art. 14, comma 3-sexies, il quale prevede che: a) con ordinanza
commissariale, emessa ai sensi e per gli effetti dell'art. 2, comma
2, del medesimo decreto legge, devono essere definite le procedure
per la presentazione e l'approvazione dei progetti relativi agli
immobili di proprieta' pubblica, ripristinabili con miglioramento
sismico entro il 31 dicembre 2018, per essere destinati alla
soddisfazione delle esigenze abitative delle popolazioni dei
territori interessati dagli eventi sismici verificatisi dal 24 agosto
2016, come individuati da ciascuno Presidente di Regione -
Vicecommissario secondo le modalita' stabilite dal comma 3-ter del
medesimo art. 14; b) una volta effettuati gli interventi di
riparazione con miglioramento sismico, gli immobili devono essere
tempestivamente destinati al soddisfacimento delle esigenze abitative
delle popolazioni dei territori interessati dagli eventi sismici
verificatisi dal 24 agosto 2016;
l'art. 16, comma 2, il quale, nel disciplinare l'attivita' della
Conferenza permanente, prevede che siano assicurate adeguate forme di
partecipazione delle popolazioni interessate, definite dal
Commissario straordinario nell'atto di disciplina del funzionamento
della Conferenza permanente;
l'art. 30, comma 1, il quale prevede l'istituzione nell'ambito
del Ministero dell'interno, ai fini dello svolgimento, in forma
integrata e coordinata, di tutte le attivita' finalizzate alla
prevenzione e al contrasto delle infiltrazioni della criminalita'
organizzata nell'affidamento e nell'esecuzione dei contratti pubblici
e di quelli privati che fruiscono di contribuzione pubblica, aventi
ad oggetto lavori, servizi e forniture, connessi agli interventi per
la ricostruzione nei comuni di cui all'art. 1 del medesimo decreto
legge, di un'apposita Struttura di missione, diretta da un prefetto
collocato all'uopo a disposizione, ai sensi dell'art. 3-bis del
decreto-legge 29 ottobre 1991, n. 345, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 dicembre 1991, n. 410;
l'art. 30, comma 6, il quale, per le medesime finalita' di
prevenzione e contrasto delle infiltrazioni della criminalita'
organizzata nell'affidamento e nell'esecuzione dei contratti
pubblici, prevede che «gli operatori economici interessati a
partecipare, a qualunque titolo e per qualsiasi attivita', agli
interventi di ricostruzione, pubblica e privata, nei comuni di cui
all'art. 1, devono essere iscritti, a domanda, in un apposito elenco,
tenuto dalla Struttura e denominato Anagrafe antimafia degli
esecutori [...]. Ai fini dell'iscrizione e' necessario che le
verifiche di cui agli articoli 90 e seguenti del citato decreto
legislativo n. 159 del 2011, eseguite ai sensi del comma 2 anche per
qualsiasi importo o valore del contratto, subappalto o subcontratto,
si siano concluse con esito liberatorio. Tutti gli operatori
economici interessati sono comunque ammessi a partecipare alle
procedure di affidamento per gli interventi di ricostruzione
pubblica, previa dimostrazione o esibizione di apposita dichiarazione
sostitutiva dalla quale risulti la presentazione della domanda di
iscrizione all'Anagrafe. Resta fermo il possesso degli altri
requisiti previsti dal decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, dal
bando di gara o dalla lettera di invito. Qualora al momento
dell'aggiudicazione disposta ai sensi dell'art. 32, comma 5, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'operatore economico non
risulti ancora iscritto all'Anagrafe, il Commissario straordinario
comunica tempestivamente alla Struttura la graduatoria dei
concorrenti, affinche' vengano attivate le verifiche finalizzate al
rilascio dell'informazione antimafia di cui al comma 2 con priorita'
rispetto alle richieste di iscrizione pervenute»;
l'art. 32, che prevede l'applicazione, con riguardo agli
interventi previsti dall'art. 14 del medesimo decreto legge, della
disciplina contenuta nell'art. 30 del decreto-legge 24 giugno 2014,
n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n.
114;
l'art. 34 che, al fine di assicurare la massima trasparenza nel
conferimento degli incarichi di progettazione e direzione dei lavori,
prevede l'istituzione di elenco speciale dei professionisti abilitati
(denominato «elenco speciale»);
Visto l'art. 18-decies del decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 9 febbraio 2017, n. 33, recante
«Nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli
eventi sismici del 2016 e del 2017», convertito con modificazioni
dalla legge 7 aprile 2017, n. 45, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
10 aprile 2017, n. 84, che, ai fini della ricostruzione, anche
mediante delocalizzazione, degli edifici interessati dai movimenti
franosi verificatisi nei territori compresi negli elenchi di cui agli
allegati 1, 2 e 2-bis al decreto-legge n. 189 del 2016 in connessione
con gli eventi sismici di cui al presente decreto, l'applicazione
delle procedure previste dal medesimo decreto-legge n. 189 del 2016;
Vista l'ordinanza n. 4 del 17 novembre 2016, recante la disciplina
della «Riparazione immediata di edifici e unita' immobiliari ad uso
abitativo e produttivo danneggiati dagli eventi sismici del 24 agosto
2016 e successivi, temporaneamente inagibili»;
Vista l'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016, recante
«Delocalizzazione immediata e temporanea delle attivita' economiche
danneggiate dagli eventi sismici del 24 agosto, 26 e 30 ottobre
2016»;
Vista l'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017, recante «Attuazione
dell'art. 34 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito
con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, e modifiche
agli articoli 1, comma 2, lettera c), e 6, comma 2, dell'ordinanza n.
8 del 14 dicembre 2016, agli articoli 1, 3, comma 1, e 5, comma 2,
dell'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016, ed all'art. 1, commi 1 e 2,
dell'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016»;
Vista l'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017, recante «Misure per la
riparazione, il ripristino e la ricostruzione di immobili ad uso
produttivo distrutti o danneggiati e per la ripresa delle attivita'
economiche e produttive nei territori colpiti dagli eventi sismici
del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016»;
Vista l'ordinanza n. 16 del 3 marzo 2017, recante «Disciplina delle
modalita' di funzionamento e di convocazione della Conferenza
permanente e delle Conferenze regionali previste dall'art. 16 del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, come convertito dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229 e successive modifiche e integrazioni»;
Vista l'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017, recante «Misure per il
ripristino con miglioramento sismico e la ricostruzione di immobili
ad uso abitativo gravemente danneggiati o distrutti dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza n. 25 del 23 maggio 2017, recante «Criteri per la
perimetrazione dei centri e nuclei di particolare interesse che
risultano maggiormente colpiti dagli eventi sismici verificatisi a
far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza n. 27 del 9 giugno 2017, recante «Misure in
materia di riparazione del patrimonio edilizio pubblico suscettibile
di destinazione abitativa»;
Vista l'ordinanza n. 28 del 9 giugno 2017, recante «Modifiche
all'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017, recante «Misure per il
ripristino con miglioramento sismico e la ricostruzione di immobili
ad uso abitativo gravemente danneggiati o distrutti dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016», misure di
attuazione dell'art. 2, comma 5, del decreto-legge n. 189 del 2016,
modifiche all'ordinanza commissariale n. 14 del 2016 e determinazione
degli oneri economici relativi agli interventi di cui all'allegato n.
1 dell'ordinanza commissariale n. 14 del 16 gennaio 2017»;
Vista l'ordinanza n. 29 del 9 giugno 2017, recante «Modifiche ed
integrazioni all'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017, recante
«Attuazione dell'art. 34 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229»,
all'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016, recante «Disposizioni
concernenti i rilievi di agibilita' post sismica conseguenti agli
eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio,
Marche, Umbria e Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016» ed
all'ordinanza n. 24 del 12 maggio 2017, recante «Assegnazione dei
finanziamenti per gli studi di microzonazione sismica di III livello
ai comuni interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016 e proroga di termini di cui all'ordinanza n. 13
del 9 gennaio 2017»»;
Vista l'ordinanza n. 30 del 21 giugno 2017, recante «Modifiche
all'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017, recante «Misure per la
riparazione, il ripristino e la ricostruzione di immobili ad uso
produttivo distrutti o danneggiati e per la ripresa delle attivita'
economiche e produttive nei territori colpiti dagli eventi sismici
del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016» ed all'ordinanza n. 9 del 14
dicembre 2016, recante «Delocalizzazione immediata e temporanea delle
attivita' economiche danneggiate dagli eventi sismici del 24 agosto,
26 e 30 ottobre 2016 e all'ordinanza n. 15 del 27 gennaio 2017,
recante «Organizzazione della struttura centrale del Commissario
straordinario del Governo per la ricostruzione nei territori delle
Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»»;
Vista l'ordinanza n. 35 del 31 luglio 2017, recante «Modifiche
all'ordinanza n. 14 del 16 gennaio 2017, all'ordinanza n. 18 del 7
aprile 2017 ed all'ordinanza n. 33 dell'11 luglio 2017»;
Visto l'Accordo per l'esercizio dei compiti di alta sorveglianza e
di garanzia della correttezza e della trasparenza delle procedure
connesse alla ricostruzione pubblica sottoscritto tra il Commissario
straordinario del governo, l'Autorita' nazionale anticorruzione e
l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo
d'impresa S.p.A. - Invitalia in data 28 dicembre 2016;
Visto il Protocollo quadro di legalita', allegato alle Seconde
linee guida approvate dal Comitato interministeriale per la
programmazione economica con delibera n. 26 del 3 marzo 2017 e
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale n. 151 del 30 giugno 2017,
sottoscritto tra la Struttura di missione ex art. 30 del
decreto-legge n. 189 del 2016, il Commissario straordinario del
governo e l'Autorita' nazionale anticorruzione e l'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A. -
Invitalia e, in particolare, gli articoli 1 e 3;
Visto il decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, «Norme di
semplificazione degli adempimenti dei contribuenti in sede di
dichiarazione dei redditi e dell'imposta sul valore aggiunto, nonche'
di modernizzazione del sistema di gestione delle dichiarazioni»,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 174 del 28 luglio 1997, n.
174, e successive modifiche ed integrazioni e, in particolare, le
disposizioni di cui al Capo V;
Visto il decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, «Riordino
della disciplina tributaria degli enti non commerciali e delle
organizzazioni non lucrative di utilita' sociale», pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 1 del 2 gennaio 1998, e successive modifiche ed
integrazioni;
Visto l'art. 8 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
«Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 227 del 28 settembre 2000, e
successive modifiche ed integrazioni;
Vista la legge 30 marzo 2001, n. 152, «Nuova disciplina per gli
istituti di patronato e di assistenza sociale», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 97 del 27 aprile 2001, e successive modifiche
ed integrazioni;
Vista la legge 14 gennaio 2013, n. 4, «Disposizioni in materia di
professioni non organizzate», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 26
gennaio 2013, n. 22;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, «Riordino della
disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di
pubblicita', trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 80
del 5 aprile 2013;
Visto il decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 112, «Revisione
della disciplina in materia di impresa sociale, a norma dell'art. 2,
comma 2, lettera c) della legge 6 giugno 2016, n. 106», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 167 del 19 luglio 2017;
Considerata l'opportunita' di assicurare un ampio coinvolgimento
delle popolazioni interessate per la realizzazione delle attivita'
della ricostruzione al fine di adottare decisioni condivise ed idonee
alla realizzazione delle esigenze dei cittadini, operando, altresi',
l'analisi delle potenzialita' dei territori e delle singole filiere
produttive esistenti attraverso modalita' di ascolto e consultazione,
nei comuni interessati, degli operatori economici e della
cittadinanza;
Ritenuto necessario procedere alla disciplina di principio delle
modalita' di partecipazione delle popolazioni dei comuni interessati
dagli eventi sismici del 2016 nell'ambito dell'attivita' dei Comitati
istituzionali di cui all'art. 1, comma 6, del decreto-legge n. 189
del 2016 e successive modifiche e integrazioni;
Ritenuto necessario disciplinare le modalita' di partecipazione
delle popolazioni dei comuni interessati dagli eventi sismici del
2016 al fine di garantire un adeguato confronto con le
amministrazioni nell'ambito dei processi decisionali relativi alle
attivita' di perimetrazione, pianificazione, e di ricostruzione, sia
pubblica che privata;
Ritenuto necessario integrare la disciplina dell'ordinanza n. 16
del 3 marzo 2017, prevedendo le forme di partecipazione delle
popolazioni interessate, come previsto dall'art. 9 della medesima
ordinanza, e in attuazione di quanto disposto dall'art. 16, comma 2,
del decreto-legge n. 189 del 2016 e successive modifiche e
integrazioni;
Ritenuto opportuno regolare le modalita' di partecipazioni delle
popolazione dei comuni interessati dagli eventi sismici del 2016,
tenendo conto, altresi', nella necessita' di assicurare, in ogni
caso, la massima celerita', efficacia ed efficienza degli interventi
e delle iniziative previste dal decreto-legge n. 189 del 2016 e
successive modifiche e integrazioni;
Ritenuto necessario esplicitare l'applicazione delle disposizioni
contenute nell'ordinanza n. 4 del 14 dicembre 2016 anche: a) alle
imprese sociali di cui al decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 112;
b) alle associazioni, ai comitati, alle fondazioni, alle societa'
cooperative ed agli altri enti di carattere privato, con o senza
personalita' giuridica, aventi qualifica di ONLUS ai sensi del
decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460 e successive modifiche e
integrazioni; c) ai centri di assistenza fiscale di cui agli articoli
32 e seguenti del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241 e
successive modifiche e integrazioni; d) agli istituti di patronato e
di assistenza sociale di cui alla legge 30 marzo 2001, n. 152 e
successive modifiche ed integrazioni; e) alle confederazioni ed alle
associazioni nazionali di lavoratori e dei datori di lavoro;
Ritenuto necessario, al fine di garantire la continuita' di tutte
le attivita' economiche o produttive esercitate nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessate dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, estendere
l'ambito di applicazione delle disposizioni contenute nell'ordinanza
n. 9 del 14 dicembre 2016: a) alle imprese sociali di cui al decreto
legislativo 3 luglio 2017, n. 112; b) alle associazioni, ai comitati,
alle fondazioni, alle societa' cooperative ed agli altri enti di
carattere privato, con o senza personalita' giuridica, aventi
qualifica di ONLUS ai sensi del decreto legislativo 4 dicembre 1997,
n. 460 e successive modifiche e integrazioni; c) ai centri di
assistenza fiscale di cui agli articoli 32 e seguenti del decreto
legislativo 9 luglio 1997, n. 241 e successive modifiche e
integrazioni; d) agli istituti di patronato e di assistenza sociale
di cui alla legge 30 marzo 2001, n. 152 e successive modifiche ed
integrazioni; e) alle confederazioni ed alle associazioni nazionali
di lavoratori e dei datori di lavoro;
Ritenuto opportuno, al fine di eliminare possibili dubbi
interpretativi in ordine alle modalita' di effettuazione della
delocalizzazione come disciplinata dall'ordinanza n. 9 del 14
dicembre 2016: a) chiarire l'esatto ambito di applicazione delle
previsioni contenute nel primo comma dell'art. 2 della medesima
ordinanza; b) prevedere, in caso di indisponibilita' del libro dei
beni ammortizzabili o del libro inventario o, per le imprese in
esenzione da tali obblighi, presenti dei documenti contabili o degli
altri registri previsti dal decreto del Presidente della Repubblica
29 settembre 1973, n. 600, in quanto custoditi all'interno di un
immobile distrutto o gravemente danneggiato dagli eventi simici, la
possibilita' che l'individuazione del numero e delle caratteristiche
dei macchinari e delle attrezzature distrutte o danneggiate in modo
irreversibile dagli eventi sismici, venga effettuata sulla base dei
apposita certificazione rilasciata da una pubblica amministrazione o
di apposito sopralluogo effettuato dagli uffici speciali per la
ricostruzione in presenza dell'interessato; c) equiparare, ai fini
dell'acquisito o del noleggio, i macchinari e le attrezzature
distrutti o danneggiati in modo irreversibile dagli eventi sismici
quelli inamovibili dall'edificio dichiarato inagibile ovvero
strutturalmente connessi al medesimo;
Ritenuto necessario dettare una disciplina specifica per
l'attivita' di rimozione delle strutture temporanee realizzate in
attuazione delle disposizioni contenute nell'ordinanza n. 9 del 14
dicembre 2016, in coerenza con quanto gia' previsto nell'ordinanza n.
5 del 28 novembre 2016, relativamente alla delocalizzazione immediata
e temporanea di stalle, fienili e depositi danneggiati dagli eventi
sismici del 26 e 30 ottobre 2016 e dichiarati inagibili;
Ritenuto necessario integrare le previsioni di cui all'ordinanza n.
12 del 9 gennaio 2017, all'ordinanza n. 29 del 9 giugno 2017 ed
all'ordinanza n. 33 dell'11 luglio 2017: a) prevedendo come
obbligatoria l'iscrizione nell'Elenco dei professionisti di cui
all'art. 34 del decreto-legge n. 189 del 2016 di tutti coloro i
quali, nell'ambito dell'attivita' di ricostruzione sia pubblica che
privata, siano chiamati a svolgere prestazioni specialistiche,
connesse o comunque afferenti l'attivita' di progettazione o di
direzione lavori, la cui effettuazione richiede l'iscrizione in un
ordine professionale, in un collegio professionale ovvero in un
elenco tenuto da una pubblica amministrazione; b) individuando anche
con riguardo ai professionisti di cui alla precedente lettera a) un
limite massimo per l'assunzione degli incarichi nell'ambito
dell'attivita' di ricostruzione pubblica; c) coordinando il testo
dell'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017 con le previsioni contenute
nell'ordinanza n. 29 del 9 giugno 2017;
Ritenuto necessario estendere l'ambito di applicazione delle
disposizioni contenute nell'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017: a)
alle associazioni, ai comitati, alle fondazioni, alle societa'
cooperative ed agli altri enti di carattere privato, con o senza
personalita' giuridica, aventi qualifica di ONLUS ai sensi del
decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460 e successive modifiche e
integrazioni; b) ai centri di assistenza fiscale di cui agli articoli
32 e seguenti del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241 e
successive modifiche e integrazioni; c) agli istituti di patronato e
di assistenza sociale di cui alla legge 30 marzo 2001, n. 152 e
successive modifiche ed integrazioni; d) alle confederazioni ed alle
associazioni nazionali di lavoratori e dei datori di lavoro;
Ritenuto necessario procedere all'aggiornamento dell'ordinanza n.
13 del 9 gennaio 2017, alla luce dell'entrata in vigore del decreto
legislativo 3 luglio 2017, n. 112;
Ritenuto necessario, al fine di assicurare l'avvio dei lavori
relativi agli interventi inseriti nell'allegato n. 1 dell'ordinanza
n. 14 del 16 gennaio 2017 ed in considerazione degli esiti delle
procedure gia' espletate, tutte caratterizzate dalla presentazione di
un numero assai esiguo di offerte, procedere ad una rimodulazione
della procedura di selezione degli operatori economici aggiudicatari
sulla base dei seguenti criteri: a) presentazione da parte degli
operatori economici selezionati di offerte relative al prezzo ed alle
migliorie che non comportino un'alterazione dell'essenza strutturale
e prestazionale, come fissate dal progetto definitivo e dagli atti di
gara, corredate da apposito cronoprogramma; b) predisposizione del
progetto esecutivo da parte del solo aggiudicatario; c)
sottoscrizione del contratto d'appalto esclusivamente dopo
l'approvazione del progetto esecutivo da parte della Conferenza
permanente di cui all'art. 16 del decreto-legge n. 189 del 2016;
Ritenuto necessario integrare l'ordinanza n. 27 del 9 giugno 2017,
al fine di assicurare, anche con riguardo agli interventi
disciplinate da detta ordinanza, l'applicazione delle disposizioni di
cui agli articoli 30 e 32 del decreto-legge n. 189 del 2016;
Ritenuto, infine, necessario estendere alla ricostruzione, anche
mediante delocalizzazione, degli edifici interessati dai movimenti
franosi verificatisi nei territori compresi negli elenchi di cui agli
allegati 1, 2 e 2-bis al decreto-legge n. 189 del 2016 in connessione
con gli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016
nelle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, la disciplina
contenuta nelle ordinanze commissariali emesse ai sensi e per gli
effetti dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 8 del 2017,
procedendo ad effettuare parziali modifiche della disciplina vigente
in ragione dell'impossibilita' di distinguere i danni causati
direttamente dagli eventi simici e quelli derivanti dai movimenti
franosi originati dai medesimi eventi sismici;
Vista l'intesa espressa dai Presidenti delle Regioni -
Vicecommissari nelle riunioni della cabina di coordinamento del 13
luglio 2017 e del 27 luglio 2017;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189/2016 e 27,
comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e ss.mm., in base ai
quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il
termine di 30 giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimita' da parte della Corte dei conti;
Dispone:
Art. 1
Principi generali in materia di partecipazione delle popolazioni
nell'attivita' di ricostruzione pubblica e privati nei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016
1. Alle popolazioni dei comuni interessati agli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 e alle loro associazioni o
organismi di partecipazione popolare comunque denominati e costituiti
per la tutela di interessi diffusi e' assicurata la partecipazione e
il coinvolgimento nelle attivita' finalizzate alla ricostruzione
secondo le modalita' e nei limiti stabiliti dalla presente ordinanza.
2. Le attivita' delle ricostruzione sono realizzate attraverso
l'analisi delle potenzialita' dei territori e delle singole filiere
produttive esistenti attraverso modalita' di ascolto e consultazione
dei soggetti indicati al comma 1.