Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016.
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 244 del 18 ottobre 2016, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016, modificato e
integrato dal decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, e in particolare:
l'art. 2, comma 1, lettera b), il quale prevede che il Commissario
straordinario coordina gli interventi di ricostruzione e riparazione
degli immobili privati di cui al Titolo II, Capo I del medesimo
decreto, sovraintendendo all'attivita' dei vice commissari di
concessione ed erogazione dei relativi contributi e vigilando sulla
fase attuativa degli stessi;
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo;
l'art. 3, comma 3, il quale prevede che gli Uffici speciali per la
ricostruzione, fra l'altro, curano la pianificazione urbanistica
connessa alla ricostruzione;
l'art. 5, comma 1, lettera e), il quale prevede che il Commissario
straordinario, con provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma
2, provvede a definire i criteri in base ai quali le regioni
perimetrano, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore
delle disposizioni commissariali, i centri e nuclei di particolare
interesse, o parti di essi, che risultano maggiormente colpiti e nei
quali gli interventi sono attuati attraverso strumenti urbanistici
attuativi;
l'art. 11, comma 1, il quale prevede che, entro centocinquanta
giorni dalla perimetrazione dei centri e nuclei individuati ai sensi
dell'art. 5, comma 1, lettera e), i comuni, anche con il supporto
degli Uffici speciali per la ricostruzione, assicurando un ampio
coinvolgimento delle popolazioni interessate, curano la
pianificazione urbanistica connessa alla ricostruzione ai sensi
dell'art. 3, comma 3, predisponendo strumenti urbanistici attuativi,
completi dei relativi piani finanziari, al fine di programmare in
maniera integrata gli interventi di: a) ricostruzione con adeguamento
sismico o ripristino con miglioramento sismico degli edifici pubblici
o di uso pubblico, con priorita' per gli edifici scolastici, compresi
i beni ecclesiastici e degli enti religiosi, dell'edilizia
residenziale pubblica e privata e delle opere di urbanizzazione
secondaria, distrutti o danneggiati dal sisma; b) ricostruzione con
adeguamento sismico o ripristino con miglioramento sismico degli
edifici privati residenziali e degli immobili utilizzati per le
attivita' produttive distrutti o danneggiati dal sisma; c) ripristino
e realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria connesse agli
interventi da realizzare nell'area interessata dagli strumenti
urbanistici attuativi, ivi compresa la rete di connessione dati;
l'art. 11, comma 2, il quale prevede, fra l'altro, che gli
strumenti urbanistici attuativi di cui al comma 1 rispettano i
principi di indirizzo per la pianificazione stabiliti con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2;
l'art. 14, comma 2, lettera a), il quale prevede che con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, si provvede fra
l'altro a predisporre e approvare un piano delle opere pubbliche,
comprensivo degli interventi sulle urbanizzazioni dei centri o nuclei
oggetto degli strumenti urbanistici attuativi, articolato per le
quattro regioni interessate, che quantifica il danno e ne prevede il
finanziamento in base alle risorse disponibili;
l'art. 16, comma 3, lettera a), il quale prevede che la Conferenza
permanente esprime parere obbligatorio e vincolante sugli strumenti
urbanistici attuativi adottati dai singoli comuni entro trenta giorni
dal ricevimento della documentazione da parte dei comuni stessi;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 4 del 17
novembre 2016, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 278 del 28
novembre 2016, disciplinante la riparazione immediata di edifici e
unita' immobiliari ad uso abitativo e produttivo danneggiati dagli
eventi sismici del 24 agosto 2016 e successivi temporaneamente
inagibili;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 11 del 9 gennaio
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2017,
recante istituzione e funzionamento del Comitato tecnico scientifico
della Struttura del Commissario straordinario del Governo per la
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 13 del 9 gennaio
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2017,
recante misure per la riparazione, il ripristino e la ricostruzione
di immobili ad uso produttivo distrutti o danneggiati e per la
ripresa delle attivita' economiche e produttive nei territori colpiti
dagli eventi sismici del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 16 del 3 marzo
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 60 del 13 marzo 2017,
recante disciplina delle modalita' di funzionamento e di convocazione
della Conferenza permanente e delle Conferenze regionali previste
dall'art. 16 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, come
convertito dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229 e s.m.i.;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 19 del 7 aprile
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 89 del 15 aprile 2017,
con la quale sono state dettate le misure per il ripristino con
miglioramento sismico e la ricostruzione di immobili ad uso abitativo
gravemente danneggiati o distrutti dagli eventi sismici verificatisi
a far data dal 24 agosto 2016;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 25 del 23 maggio
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 128 del 5 giugno 2017,
con la quale sono stati dettati i criteri per la perimetrazione dei
centri e nuclei di particolare interesse che risultano maggiormente
colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto
2016;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 36 dell'8
settembre 2017, con la quale, tra l'altro, sono state disciplinate le
modalita' di partecipazione e coinvolgimento dei cittadini alle
scelte in materia di pianificazione e sviluppo territoriale;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 38 dell'8
settembre 2017, con la quale e' stato approvato il programma delle
opere pubbliche interessate dagli interventi di ricostruzione;
Ritenuta la necessita' di dettare i principi di indirizzo e i
criteri generali sulla base dei quali i comuni, all'esito della
perimetrazione dei centri storici e nuclei urbani, o parti di essi,
maggiormente colpiti dagli eventi sismici effettuata dalle regioni,
dovranno provvedere alla predisposizione e redazione dei piani
attuativi alla cui approvazione sono subordinati gli interventi di
ricostruzione all'interno delle aree perimetrate;
Visto il documento del 27 luglio 2017 approvato dal comitato
tecnico scientifico, denominato «Criteri di indirizzo per la
pianificazione finalizzata alla progettazione e realizzazione degli
interventi di ricostruzione», in allegato 1 alla presente ordinanza,
della quale costituisce parte integrante e sostanziale;
Vista l'intesa espressa dalle regioni interessate nella cabina di
coordinamento del 31 agosto 2017;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e ss.mm., in base
ai quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il
termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimita' da parte della Corte dei conti;
Dispone:
Art. 1
Indirizzi e criteri per la redazione dei piani attuativi
1. La presente ordinanza definisce i principi di indirizzo e i
criteri generali per la redazione dei piani urbanistici attuativi
previsti dall'art. 11, comma 2, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, di seguito denominato «decreto-legge», e dall'art. 5, comma 2,
dell'ordinanza 23 maggio 2017, n. 25, del Commissario straordinario
per la ricostruzione nei territori interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, ai fini degli interventi
di ricostruzione nei centri storici e nuclei urbani, o parti di essi,
di particolare interesse e che risultano maggiormente colpiti dagli
eventi sismici suindicati.
2. Gli indirizzi e i criteri per la pianificazione di cui al comma
1 sono contenuti nell'allegato 1 alla presente ordinanza dal titolo
«Criteri di indirizzo per la pianificazione finalizzata alla
progettazione e realizzazione degli interventi di ricostruzione», di
seguito denominato «Documento», predisposto dal comitato tecnico
scientifico costituito ai sensi dell'art. 50, comma 5, del
decreto-legge e dell'ordinanza del Commissario straordinario n. 11
del 9 gennaio 2017.
3. Ferme restando le specifiche previsioni contenute negli articoli
successivi con richiamo a singoli paragrafi del Documento, i principi
di indirizzo ed i criteri generali di cui al comma 2 costituiscono
riferimento necessario per la redazione dei piani, da applicare
comunque nel rispetto dei principi di ragionevolezza e
proporzionalita' in rapporto alla dimensione del comune e della zona
perimetrata, alle caratteristiche del contesto urbano e territoriale
in cui la zona stessa e' collocata, al valore storico e paesaggistico
del patrimonio edilizio ricompreso nel perimetro ed alla complessita'
delle problematiche da affrontare per la riduzione del rischio
sismico sia dell'edificato che del sistema urbano.