LA CONFERENZA UNIFICATA
Nella odierna seduta del 5 ottobre 2017;
Visto l'art. 9, comma 2, lettera c) del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281 recante «Definizione ed ampliamento delle
attribuzioni della conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano ed
unificazione, per le materie e i compiti di interesse comune delle
regioni, delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato citta'
ed autonomie locali», il quale ha disposto che questa Conferenza
promuove e sancisce accordi, tra Governo, regioni, province, comuni e
Comunita' montane, al fine di coordinare l'esercizio delle rispettive
competenze e svolgere in collaborazione attivita' di interesse
comune;
Visto l'Accordo tra il Governo, le regioni e gli enti locali
concernente l'adozione di moduli unificati e standardizzati per la
presentazione delle segnalazioni, comunicazioni e istanze sancito
dalla Conferenza Unificata nella seduta del 4 maggio 2017 (Atto rep.
46/CU);
Visto l'art. 50, comma 1, del decreto legislativo del 7 marzo 2005,
n. 82 recante il Codice dell'amministrazione digitale, secondo il
quale: «I dati delle pubbliche amministrazioni sono formati,
raccolti, conservati, resi disponibili e accessibili con l'uso delle
tecnologie dell'informazione e della comunicazione che ne consentano
la fruizione e riutilizzazione, alle condizioni fissate
dall'ordinamento, da parte delle altre pubbliche amministrazioni e
dai privati»;
Visto l'art. 52, comma 5, del citato decreto legislativo n. 82 del
2005 secondo il quale «l'Agenzia per l'Italia digitale promuove le
politiche di valorizzazione del patrimonio informativo pubblico
nazionale»;
Vista la legge 7 agosto 2015, n. 124 recante: «Deleghe al Governo
in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche»;
Visto l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 30 giugno 2016, n.
126 recante: «Attuazione della delega in materia di segnalazione
certificata di inizio attivita' (SCIA), a norma dell'art. 5 della
legge 7 agosto 2015, n. 124», secondo il quale le amministrazioni
statali: «adottano moduli unificati e standardizzati che definiscono
esaustivamente, per tipologia di procedimento, i contenuti tipici e
la relativa organizzazione dei dati delle istanze, delle segnalazioni
e delle comunicazioni di cui ai decreti da adottare ai sensi
dell'art. 5 della legge n. 124 del 2015, nonche' della documentazione
da allegare. I suddetti moduli prevedono, tra l'altro, la
possibilita' del privato di indicare l'eventuale domicilio digitale
per le comunicazioni con l'amministrazione.
Per la presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni alle
amministrazioni regionali o locali, con riferimento all'edilizia e
all'avvio di attivita' produttive, i suddetti moduli sono adottati,
in attuazione del principio di leale collaborazione, in sede di
Conferenza Unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo n. 281
del 1997, con accordi, ai sensi dell'art. 9 dello stesso decreto
legislativo o con intese, ai sensi della legge 5 giugno 2003, n. 131,
tenendo conto delle specifiche normative regionali» e il comma 4
secondo il quale: «E' vietata ogni richiesta di informazioni o
documenti ulteriori rispetto a quelli indicati dalla modulistica e
pubblicati sul sito istituzionale delle amministrazioni nonche' di
documenti in possesso di una pubblica amministrazione»;
Visto il decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 222 recante:
«Individuazione di procedimenti oggetto di autorizzazione,
segnalazione certificata di inizio attivita' (SCIA), silenzio assenso
e comunicazione e di definizione dei regimi amministrativi
applicabili a determinate attivita' e procedimenti, ai sensi
dell'art. 5 della legge 7 agosto 2015, n. 124», l'allegata Tabella A,
nonche' l'art. 3 «Semplificazione di regimi amministrativi in materia
edilizia»;
Visto l'art. 24, comma 3, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
recante: «Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari», secondo
il quale: «Il Governo, le regioni e gli enti locali in attuazione del
principio di leale collaborazione, concludono, in sede di Conferenza
Unificata, accordi ai sensi dell'art. 9 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281 o intese ai sensi dell'art. 8 della legge 5
giugno 2003, n. 131, per adottare, tenendo conto delle specifiche
normative regionali, una modulistica unificata e standardizzata su
tutto il territorio nazionale per la presentazione alle pubbliche
amministrazioni regionali e agli enti locali di istanze,
dichiarazioni e segnalazioni con riferimento all'edilizia e all'avvio
di attivita' produttive. Le pubbliche amministrazioni regionali e
locali utilizzano i moduli unificati e standardizzati nei termini
fissati con i suddetti accordi o intese; i cittadini e le imprese li
possono comunque utilizzare decorsi trenta giorni dai medesimi
termini» e il comma 4, secondo il quale: «Ai sensi dell'art. 117,
comma 2, lettere e), m) e r) della Costituzione, gli accordi sulla
modulistica per l'edilizia e per l'avvio di attivita' produttive
conclusi in sede di Conferenza Unificata sono rivolti ad assicurare
la libera concorrenza, costituiscono livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere
garantiti su tutto il territorio nazionale, assicurano il
coordinamento informativo statistico e informatico dei dati
dell'amministrazione statale, regionale e locale al fine di agevolare
l'attrazione di investimenti dall'estero»;
Visto l'art. 2 del citato Accordo del 4 maggio 2017 il quale
prevede che, con successivi accordi, si proceda al completamento
dell'adozione dei moduli unificati e standardizzati per le attivita'
di cui alla tabella A del decreto legislativo 25 novembre 2016, n.
222;
Considerata l'Agenda per la semplificazione per il triennio
2015-2017, approvata dal Consiglio dei ministri il 1° dicembre 2014,
previa intesa sancita dalla Conferenza Unificata il 13 novembre 2014,
la quale, al punto 5.1, prevede la definizione di una modulistica
SUAP unica e semplificata a livello nazionale per l'avvio delle
attivita' produttive;
Considerate le attivita' degli appositi gruppi di lavoro del Tavolo
istituito nell'ambito della Conferenza unificata dall'Accordo tra
Governo, regioni ed enti locali, sancito nella seduta del 13 novembre
2014 (art. 2), concernente l'attuazione dell'Agenda per la
semplificazione per il triennio 2015-2017 e in particolare del gruppo
di lavoro tecnico coordinato da Agid;
Sentite le associazioni imprenditoriali che sono state consultate
attraverso le loro rappresentanze;
Vista la nota del 26 settembre 2017 con la quale l'Ufficio di
Gabinetto del Ministro per la semplificazione e la pubblica
amministrazione ha trasmesso lo schema dell'accordo tra il Governo,
le regioni e le province autonome, l'ANCI e l'UPI concernente
l'adozione dell'allegato tecnico alla modulistica per le attivita'
commerciali e assimilate ad integrazione dell'Accordo del 4 maggio
2017 concernente l'adozione di moduli unificati e standardizzati per
la presentazione delle segnalazioni, comunicazioni e istanze;
Vista la nota del 28 settembre 2017 con la quale e' stato diramato
il predetto schema di accordo alle regioni ed agli enti locali e
contestualmente convocata una riunione, a livello tecnico, il 4
ottobre 2017, nel corso della quale i rappresentanti delle Regioni e
dell'ANCI hanno espresso avviso tecnico favorevole al perfezionamento
dell'accordo;
Acquisito, nel corso della odierna seduta di questa Conferenza,
l'assenso del Governo, delle regioni e degli enti locali;
Sancisce
il seguente Accordo
tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e di
Bolzano, l'ANCI e l'UPI nei termini sotto indicati:
Art. 1
Allegato tecnico ai moduli
1. Ad integrazione dell'Accordo del 4 maggio 2017 (Atto rep.
46/CU), al fine di consentire l'interoperabilita' e lo scambio dei
dati tra le amministrazioni, sono approvati l'allegato tecnico e gli
schemi dati XML relativi ai seguenti moduli:
a) scheda anagrafica; b) esercizio di vicinato; c) media e grande
struttura di vendita; d) vendita in spacci interni; e) vendita
mediante apparecchi automatici in altri esercizi gia' abilitati e/o
su aree pubbliche; f) vendita per corrispondenza, tv, e-commerce; g)
vendita presso il domicilio dei consumatori; h) bar, ristoranti e
altri esercizi di somministrazione di alimenti e bevande (in zone
tutelate); i) bar, ristoranti e altri esercizi di somministrazione di
alimenti e bevande (in zone non tutelate); l) bar, ristoranti e altri
esercizi di somministrazione temporanea di alimenti e bevande; m)
attivita' di acconciatore e/o estetista; n) subingresso in attivita';
o) cessazione o sospensione temporanea di attivita'; p) notifica
sanitaria ai fini della registrazione (reg. CE n. 852/2004).
2. L'allegato A recante gli schemi dati XML costituisce parte
integrante del presente Accordo.
3. Le Regioni possono, ove necessario, integrare gli schemi dati
XML alle specificita' della modulistica adottata a livello regionale,
ai sensi dell'art. 1, comma 2 dell'Accordo del 4 maggio 2017.
Roma, 5 ottobre 2017
Il Presidente
Il Sottosegretario: Bressa
Il Segretario: Naddeo
Avvertenza:
Per la consultazione dell'allegato A, contenente gli schemi dati
XML, e' possibile visionare il sito www.unificata.it