IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE,
DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, «Riforma
dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della legge 15
marzo 1997, n. 59» e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, «Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, «Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle pubbliche
amministrazioni» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, «Riordino della
disciplina riguardante gli obblighi di pubblicita', trasparenza e
diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni»
e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, «Codice
dell'Amministrazione digitale» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, «Attuazione
delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonche' per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture», e
successive modificazioni;
Vista la legge 30 dicembre 2010, n. 240, «Norme in materia di
organizzazione delle universita', di personale accademico e
reclutamento, nonche' delega al Governo per incentivare la qualita' e
l'efficienza del sistema universitario» e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, legge 7 agosto 2012, n. 134
recante «Misure urgenti per la crescita del Paese» e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca del 26 luglio 2016, n. 593, «Disposizioni per la
concessione delle agevolazioni finanziarie»;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca del 26 luglio 2016, n. 594, «Disposizioni procedurali
per gli interventi diretti al sostegno delle attivita' di ricerca
fondamentale»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 30
maggio 2014, n. 47989, «Apertura di contabilita' speciali di
tesoreria intestate alle Amministrazioni centrali dello Stato per la
gestione degli interventi cofinanziati dall'Unione europea e degli
interventi complementari alla programmazione comunitaria»;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato» (Legge
finanziaria 2007), ed in particolare l'art. 1, comma 870, recante
l'istituzione del Fondo per gli investimenti nella Ricerca
scientifica e tecnologica (FIRST) e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 218, recante
«Semplificazione delle attivita' degli enti pubblici di ricerca ai
sensi dell'art. 13 della legge 7 agosto 2015, n. 124», che all'art. 1
elenca gli enti pubblici di ricerca;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
febbraio 2014, n. 98, «Regolamento di organizzazione del Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca»;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca 26 settembre 2014 n. 753, «Individuazione degli uffici
di livello dirigenziale non generale dell'Amministrazione centrale
del Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca» con
cui e' stata disposta l'articolazione degli uffici di livello
dirigenziale non generale dell'Amministrazione centrale;
Visto il decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, recante
«Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la
valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca
scientifica e tecnologica, a norma dell'art. 11, comma 1, lettera d),
della legge 15 marzo 1997, n. 59», ed in particolare l'art. 7 che ha
previsto che gli stanziamenti da destinare annualmente a vari enti di
ricerca affluissero in un unico fondo (Fondo Ordinario Enti pubblici
di Ricerca - FOE) finanziato dal Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca il cui ammontare e' ripartito
annualmente fra gli enti interessati con apposito decreto
ministeriale;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, e, in particolare, l'art.
5 che ha istituito, nello stato di previsione del Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, il Fondo per il
finanziamento ordinario delle Universita' (FFO), relativo alla quota
a carico del bilancio statale delle spese per il funzionamento e le
attivita' istituzionali delle universita', comprese le spese per il
personale docente, ricercatore e non docente, per l'ordinaria
manutenzione delle strutture universitarie e per la ricerca
scientifica;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
«Disposizioni in materia di risorse aggiuntive ed interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali, a norma dell'art.
16 della legge 5 maggio 2009, n. 42» con il quale il FAS (Fondo Aree
Sottoutilizzate) ha assunto la denominazione di FSC (Fondo per lo
Sviluppo e la Coesione), finalizzato a dare unita' programmatica e
finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento
nazionale, che sono rivolti al riequilibrio economico e sociale tra
le diverse aree del Paese;
Visto il Programma Nazionale per la Ricerca 2015-2020 (PNR
2015-2020), approvato dal Comitato internazionale per la
programmazione economica nella seduta del 1° maggio 2016, che
individua gli obiettivi, le azioni e i progetti finalizzati a
migliorare l'efficienza e l'efficacia nazionale della ricerca nonche'
l'assegnazione di risorse al Piano-stralcio «Ricerca e Innovazione»
di integrazione del PNR per il periodo 2015-2017 a valere sul Fondo
Sviluppo e Coesione 2014-2020;
Visto il Trattato sul Funzionamento dell'Unione europea («TFUE»),
come modificato dall'art. 2 del Trattato di Lisbona del 13 dicembre
2007 e ratificato dalla legge 2 agosto 2008, n. 130;
Vista la decisione della Commissione europea C(2015) del 14 luglio
2015 n. 4972 concernente l'approvazione del Programma Operativo
Nazionale (PON) «Ricerca e Innovazione» CCI 2014IT16M2OP005
cofinanziato dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e dal
fondo sociale europeo (FSE) - programmazione 2014 - 2020 - a
titolarita' del Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca;
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul
Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul
Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e
disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul
Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per
gli affari marittimi e la pesca e che abroga il regolamento (CE) n.
1083/2006;
Visto il regolamento (UE) 1011/2014 della Commissione del 22
settembre 2014 recante le modalita' di esecuzione del regolamento
(UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto
riguarda i modelli per la presentazione di determinate informazioni
alla Commissione e le norme dettagliate concernenti gli scambi di
informazioni tra beneficiari e autorita' di gestione, autorita' di
certificazione, autorita' di audit e organismi intermedi;
Visto il regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 relativo al Fondo europeo di sviluppo
regionale e a disposizioni specifiche concernenti l'obiettivo
«Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione» e che
abroga il Regolamento (CE) n. 1080/2006;
Vista la comunicazione 2014/C 198/01 della Commissione europea,
«Disciplina degli aiuti di stato a favore della ricerca, sviluppo e
innovazione», che prevede, tra l'altro, il paragrafo 2.1.1
«Finanziamento pubblico di attivita' non economiche»;
Vista la comunicazione 2016/C 262/01 della Commissione sulla
nozione di aiuto di Stato di cui all'art. 107, paragrafo 1, del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea, ed in particolare il
punto 32;
Vista la Politica di Coesione per il periodo 2014-2020, ed in
particolare la nuova governance multilivello introdotta che prevede
un quadro strategico comune, e per ciascun stato membro un accordo di
partenariato e specifici programmi operativi;
Visto il quadro strategico comune (QSC) che delinea la strategia
d'investimento globale per l'implementazione della politica di
coesione a livello comunitario, allegato 1 del succitato regolamento;
Visto l'Accordo di Partenariato (di seguito, AP) 2014 - 2020
Italia - Allegato I (settembre 2014) che, basandosi sul quadro
strategico comune, ha stabilito le priorita' di investimento,
l'allocazione delle risorse nazionali e dell'Unione europea tra i
settori e i programmi prioritari, e il coordinamento tra i fondi a
livello nazionale ed in particolare nell'ambito della descrizione dei
risultati attesi e delle relative azioni, l'indicazione del risultato
atteso «Potenziamento della capacita' di sviluppare l'eccellenza
nelle R & I» tramite l'azione di sostegno alle infrastrutture della
ricerca considerate critiche/cruciali per i sistemi nazionali e
trans-europei;
Visto il documento nazionale di «Strategia Nazionale di
Specializzazione Intelligente» dove e' illustrata la strategia che
consente la trasformazione dei risultati della ricerca in vantaggi
competitivi per il Sistema Paese e in un aumento del benessere dei
cittadini, approvato dalla Commissione europea il 4 maggio 2016;
Considerate le azioni intraprese a livello europeo attraverso lo
European Strategy Forum for Research Infrastructures (ESFRI), ed in
particolare l'aggiornamento della Roadmap Europea delle
Infrastrutture di Ricerca, presentata il 10 marzo 2016;
Viste le conclusioni del Consiglio di Competitivita' del 29 maggio
2015 «Tabella di marcia dello Spazio europeo della ricerca 2015-2020»
con il quale viene tra l'altro chiesto agli Stati membri di
utilizzare al meglio gli investimenti pubblici nelle Infrastrutture
di Ricerca (IR) tramite la definizione di priorita' nazionali
compatibili con le priorita' e i criteri dell'ESFRI, tenendo
pienamente conto della sostenibilita' a lungo termine;
Considerato in particolare l'auspicio da parte della Commissione
europea che sia incoraggiato dagli stati membri il ricorso ai fondi
strutturali e di investimento europei per intensificare gli sforzi
nel settore delle Infrastrutture di Ricerca;
Preso atto delle condizionalita' ex ante, previste dalla succitata
Politica di Coesione 2014-2020 per garantire che sussistano le
condizioni quadro (programmatiche, regolatorie, di pianificazione e
strumentazione operativa) necessarie ad assicurare l'efficacia degli
investimenti;
Vista l'approvazione del PNIR da parte della Commissione europea,
che con la comunicazione del 26 aprile 2016 (DG A2.G.4PDA) ha
concluso che «la Condizionalita' ex ante 1.2 adozione di un piano
indicativo pluriennale per le Infrastrutture per la Ricerca e
l'Innovazione e' soddisfatta»;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca 18 luglio 2016, n. 577, di adozione del PNIR,
registrato presso la Corte dei conti in data 13 settembre 2016, n.
reg. 1-3616;
Vista la nota del Ministero dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca prot. n. AOODGRIC/0015316 del 2 agosto 2016 di
trasmissione del PNIR alle Autorita' di Gestione FESR dei Programmi
Operativi Regionali;
Ritenuto necessario provvedere alla emanazione di disposizioni
procedurali per la concessione di finanziamenti pubblici a sostegno
degli organismi ed infrastrutture di ricerca che siano utilizzati
quasi esclusivamente per attivita' di natura non economica e che
pertanto non rientrino nelle norme in materia di aiuti di Stato, ai
sensi del punto 20 della comunicazione 2014/C 198/01 della
Commissione europea;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si applicano le seguenti
definizioni:
a) Misure che non costituiscono aiuti di Stato: misure riferite
ai casi in cui le attivita' dell'organismo o dell'infrastruttura di
ricerca sono quasi esclusivamente di natura non economica, laddove
l'utilizzo economico rimanga puramente accessorio, ossia corrisponda
a un'attivita' necessaria e direttamente collegata al funzionamento
dell'organismo o infrastruttura di ricerca oppure intrinsecamente
legata al suo uso non economico principale, e che abbia portata
limitata. A norma della disciplina europea riportata nella
comunicazione 2014/C 198/01 della commissione tale e' il caso laddove
l'attivita' economica assorba esattamente gli stessi fattori di
produzione (quali materiali, attrezzature, manodopera e capitale
fisso) delle attivita' non economiche e la capacita' destinata ogni
anno a tali attivita' economiche non superi il 20% della pertinente
capacita' annua complessiva dell'entita';
b) Organismo di ricerca e di diffusione della conoscenza (di
seguito anche solo «organismo di ricerca»): un'entita' (ad esempio,
universita' o istituti di ricerca, agenzie incaricate del
trasferimento di tecnologia, intermediari dell'innovazione, entita'
collaborative reali o virtuali orientate alla ricerca),
indipendentemente dal suo status giuridico (costituito secondo il
diritto privato o pubblico) o fonte di finanziamento, la cui
finalita' principale consiste nello svolgere in maniera indipendente
attivita' di ricerca fondamentale, di ricerca industriale o di
sviluppo sperimentale o nel garantire un'ampia diffusione dei
risultati di tali attivita' mediante l'insegnamento, la pubblicazione
o il trasferimento di conoscenze. Qualora tale entita' svolga anche
attivita' economiche, il finanziamento, i costi e i ricavi di tali
attivita' economiche devono formare oggetto di contabilita' separata.
Le imprese in grado di esercitare un'influenza decisiva su tale
entita', ad esempio in qualita' di azionisti o di soci, non possono
godere di alcun accesso preferenziale ai risultati generati;
c) Infrastruttura di ricerca: gli impianti, le risorse e i
relativi servizi utilizzati dalla comunita' scientifica per compiere
ricerche nei rispettivi settori; sono compresi gli impianti o i
complessi di strumenti scientifici, le risorse basate sulla
conoscenza quali collezioni, archivi o informazioni scientifiche
strutturate e le infrastrutture basate sulle tecnologie abilitanti
dell'informazione e della comunicazione, quali le reti di tipo GRID,
il materiale informatico, il software, gli strumenti di comunicazione
e ogni altro mezzo necessario per condurre la ricerca. Tali
infrastrutture possono essere ubicate in un unico sito o
«distribuite» (una rete organizzata di risorse) in conformita'
all'art. 2, lett. a), del regolamento (CE) n. 723/2009 del Consiglio,
del 25 giugno 2009, relativo al quadro giuridico comunitario
applicabile ad un consorzio per un'infrastruttura europea di ricerca
(ERIC);
d) Ministro e Ministero: il Ministro e il Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca;
e) Soggetto beneficiario: ogni organismo di ricerca pubblico e,
se previsto dal singolo bando/avviso, privato titolare di
agevolazioni su progetti finanziati dal Ministero;
f) Soggetto proponente: ogni organismo di ricerca pubblico e, ove
previsto dai bandi/avvisi, privato, che presenta una proposta
progettuale, singolarmente o congiuntamente ad altri soggetti,
partecipando ad un bando/avviso pubblicato dal Ministero;
g) Soggetto co-proponente: ogni organismo di ricerca pubblico e,
ove previsto dai bandi/avvisi, privato che partecipa alla proposta
progettuale come partner del soggetto proponente;
h) Compagine di progetto: l'insieme di soggetto proponente e
co-proponente/i;
i) ESFRI - European Strategy Forum on Research Infrastructures:
Forum Strategico Europeo per le Infrastrutture di Ricerca che
contribuisce allo sviluppo di una strategia coerente per lo sviluppo
delle infrastrutture di ricerca in Europa e svolge il ruolo di
agevolare le iniziative multilaterali e le negoziazioni
internazionali in materia di utilizzo e sostenibilita'. L'ESFRI e'
stato costituito nell'aprile del 2002 su mandato del Consiglio
dell'Unione europea del giugno 2001;
j) CNGR: il Comitato Nazionale dei Garanti per la ricerca di cui
all'art. 21, della legge 30 dicembre 2010, n. 240 e successive
modificazioni;
k) Variazione soggettiva: ogni variazione al piano finanziario e
alle attivita' originariamente previste dal progetto dovuta a
modifica occorsa ai soggetti beneficiari a seguito di rinuncia,
fusione e/o incorporazione o altri fenomeni successori;
l) Variazione oggettiva: ogni variazione non soggettiva al piano
finanziario e alle attivita' originariamente previste dal progetto;
m) In itinere: il periodo a valere dall'accettazione del decreto
di concessione da parte del soggetto beneficiario alla data di
consegna dell'ultimo atto di rendicontazione;
n) Ex post: il periodo successivo alla data di consegna
dell'ultimo atto di rendicontazione;
o) PON RI: Programma Operativo Nazionale «Ricerca e Innovazione»
2014-2020 a titolarita' del Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca;
p) FESR: Fondo europeo di sviluppo regionale di cui al
regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 17 dicembre 2013 relativo al fondo europeo di sviluppo regionale
e a disposizioni specifiche concernenti l'obiettivo «Investimenti a
favore della crescita e dell'occupazione» e che abroga il regolamento
(CE) n. 1080/2006;
q) PNR: Programma Nazionale per la Ricerca 2015-2020, approvato
con delibera Comitato internazionale per la programmazione economica
n. 2/2016 del 1° maggio 2016, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del
6 agosto 2016, Serie generale, n. 183;
r) PNIR: Programma Nazionale per le Infrastrutture di Ricerca
2014-2020, approvato dalla Commissione europea con comunicazione del
26 aprile 2016 (DG A2.G.4PDA) e adottato con decreto ministeriale 18
luglio 2016 n. 577;
s) FIRST: il Fondo per gli investimenti in ricerca scientifica e
tecnologica di cui all'art. 61 del decreto-legge 22 giugno 2012, n.
83, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1,
legge 7 agosto 2012, n. 134 e successive modificazione;
t) FSC: Fondo per lo sviluppo e la coesione, strumento
finanziario principale, congiuntamente ai fondi strutturali europei,
attraverso cui vengono attuate le politiche per lo sviluppo della
coesione economica, sociale e territoriale e la rimozione degli
squilibri economici e sociali in attuazione dell'art. 119, comma 5,
della Costituzione italiana e dell'art. 174 del Trattato sul
Funzionamento dell'Unione europea;
u) TFUE: Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.
2. Ai fini del presente decreto, si applicano altresi', ove non
espressamente richiamate, anche le definizioni previste dalla
comunicazione 2014/C 198/01 della Commissione.