IL CONSIGLIO
dell'Autorita' nazionale anticorruzione
Vista la legge 6 novembre 2012, n. 190 (Disposizioni per la
prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalita'
nella pubblica amministrazione) e, in particolare, l'art. 1, commi da
1 a 3, riguardanti le competenze attribuite alla Commissione per la
valutazione, la trasparenza e l'integrita' delle amministrazioni
pubbliche (Civit), di cui all'art. 13 del decreto legislativo 27
ottobre 2009, n. 150, poi denominata Autorita' nazionale
anticorruzione (di seguito, ANAC);
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito con
modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 114 (Misure urgenti per
la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza
negli uffici giudiziari) e, in particolare, l'art. 19, che ha
disposto il trasferimento all'ANAC dei compiti e delle funzioni
svolti dalla soppressa Autorita' per la vigilanza sui contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture (AVCP), nonche' delle
funzioni del Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza
del Consiglio dei ministri di cui all'art. 1, commi 4, 5 e 8 della
legge n. 190/2012 e all'art. 48 del decreto legislativo n. 33/2013;
Visto l'art. 1, comma 32, della legge n. 190/2012, che sancisce
l'obbligo, per le pubbliche amministrazioni, di pubblicare, sui
propri siti web istituzionali, con riferimento ai procedimenti di cui
al comma 16, lettera b) della stessa legge, le informazioni relative
alla struttura proponente; l'oggetto del bando; l'elenco degli
operatori invitati a presentare offerte; l'aggiudicatario; l'importo
di aggiudicazione; i tempi di completamento dell'opera, servizio o
fornitura; l'importo delle somme liquidate e di trasmetterle, in
formato digitale, all'Anac, che le pubblica nel proprio sito web in
una sezione liberamente consultabile da tutti i cittadini;
Visto l'art. 33-ter del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179
(Ulteriori misure urgenti per la crescita del paese) convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221 che istituisce,
presso l'ANAC, l'Anagrafe Unica delle Stazioni Appaltanti (AUSA);
Visto il decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 (Misure urgenti per la
competitivita' e la giustizia sociale) convertito con modificazioni
dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, con il quale sono state attribuite
all'ANAC, specifiche competenze in funzione di spending review e di
vigilanza sulla spesa pubblica concernenti beni e servizi,
rispettivamente disciplinate dall'art. 9 commi 1, 2, e 7 e dall'art.
10, commi 3 e 4, lettere a) e b), dello stesso testo normativo;
Vista la delibera ANAC del 26 novembre 2014, con la quale sono
state fornite le disposizioni attuative per la trasmissione delle
informazioni necessarie all'elaborazione dei prezzi di riferimento,
di cui all'art. 9, comma 7 del decreto-legge n. 66/2014 e allo
svolgimento delle funzioni di vigilanza di cui all'art. 10 del
medesimo testo normativo;
Visto l'art. 217 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
(Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonche' per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture), che
abroga il decreto legislativo n. 163/2006 e il decreto del Presidente
della Repubblica n. 207/2010 (recante il relativo regolamento di
esecuzione ed attuazione), secondo le modalita' e i tempi stabiliti
dall'art. 216 e dal medesimo art. 217 del decreto legislativo n.
50/2016;
Visto l'art. 62-bis del decreto legislativo n. 82/2005 che
istituisce la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (di seguito
BDNCP) presso l'Autorita' per la vigilanza sui contratti pubblici di
lavori, servizi e forniture, oggi Anac;
Visto l'art. 60, comma 3-bis, del decreto legislativo n. 82/2005
che include la BDNCP tra le basi di dati di interesse nazionale;
Visto l'art. 213, comma 8, del decreto legislativo n. 50/2016 che
attribuisce alla gestione della Banca dati nazionale dei contratti
pubblici nella quale confluiscono tutte le informazioni contenute
nelle banche dati esistenti, anche a livello territoriale, onde
garantire accessibilita' unificata, trasparenza, pubblicita' e
tracciabilita' delle procedure di gara e delle fasi a essa
prodromiche e successive;
Visto l'art. 213, comma 9, del decreto legislativo n. 50/2016 che
attribuisce all'ANAC il compito di definire le modalita' di
funzionamento dell'Osservatorio dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture, nonche' le informazioni obbligatorie, i
termini e le forme di comunicazione che le stazioni appaltanti e gli
enti aggiudicatori sono tenuti a trasmettere all'Osservatorio;
Visto l'art. 213, comma 10, del decreto legislativo n. 50/2016 che
attribuisce all'ANAC la gestione del Casellario informatico dei
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, istituito presso
l'Osservatorio, contenente tutte le notizie, le informazioni e i dati
relativi agli operatori economici con riferimento alle iscrizioni
previste dall'art. 80 del suddetto decreto legislativo;
Vista la delibera ANAC del 20 gennaio 2016 n. 39 recante
«Indicazioni alle Amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma
2, decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 sull'assolvimento degli
obblighi di pubblicazione e di trasmissione delle informazioni
all'Autorita' nazionale anticorruzione, ai sensi dell'art. 1, comma
32 della legge n. 190/2012, come aggiornato dall'art. 8, comma 2,
della legge n. 69/2015»;
Visto l'art. 216, comma 13, del decreto legislativo n. 50/2016 che
stabilisce che fino alla data di entrata in vigore del decreto
ministeriale di cui all'art. 81, comma 2, del medesimo decreto
legislativo, le stazioni appaltanti e gli operatori economici
utilizzano la banca dati AVCPass istituita presso l'ANAC per la
verifica del possesso dei requisiti di carattere generale,
tecnico-organizzativo ed economico-finanziario per la partecipazione
alle procedure di gara;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino della
disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di
pubblicita', trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni), cosi' come modificato dal decreto
legislativo 25 maggio 2016, n. 97 (Riordino della disciplina
riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di
pubblicita', trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni) e, in particolare l'art. 5, comma 2,
sull'accesso generalizzato;
Visto l'art. 50, comma 1, del decreto legislativo n. 82/2005
(Codice dell'amministrazione digitale) che prevede che i dati
formati, raccolti e conservati dalle pubbliche amministrazioni sono
resi disponibili e accessibili alle condizioni fissate
dall'ordinamento;
Visto l'art. 60, comma 1 del decreto legislativo n. 82/2005 che
definisce base di dati di interesse nazionale l'insieme delle
informazioni raccolte e gestite digitalmente dalle pubbliche
amministrazioni, omogenee per tipologia e contenuto e la cui
conoscenza e' utilizzabile dalle pubbliche amministrazioni, anche per
fini statistici, per l'esercizio delle proprie funzioni e nel
rispetto delle competenze e delle normative vigenti;
Visto l'art. 60, comma 2, del decreto legislativo n. 82/2005 che
dispone che, ferme le competenze di ciascuna pubblica
amministrazione, le basi di dati di interesse nazionale
costituiscono, per ciascuna tipologia di dati, un sistema informativo
unitario che tiene conto dei diversi livelli istituzionali e
territoriali e che garantisce l'allineamento delle informazioni e
l'accesso alle medesime da parte delle pubbliche amministrazioni
interessate;
Visto l'art. 18 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196
(Codice in materia di protezione dei dati personali) recante principi
applicabili a tutti i trattamenti effettuati da soggetti pubblici;
Visto l'art. 19 del decreto legislativo n. 196/2003 recante
principi applicabili al trattamento di dati diversi da quelli
sensibili e giudiziari;
Visto l'art. 8 del decreto-legge 7 maggio 2012, n. 52 (Disposizioni
urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica) convertito,
con modificazioni, in legge 6 luglio 2012, n. 94, che stabilisce che
l'Osservatorio rende pubblici, attraverso il proprio portale, i dati
e le informazioni comunicati dalle stazioni appaltanti ai sensi
dell''art. 7, comma 8, lettere a) e b), del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, con modalita' che consentano la ricerca delle
informazioni anche aggregate relative all'amministrazione
aggiudicatrice, all'operatore economico aggiudicatario ed all'oggetto
di fornitura;
Visto l'art. 2, comma 5, del decreto legislativo n. 82/2005 il
quale riguardo alle finalita' e all'ambito di applicazione dello
stesso decreto legislativo n. 82/2005 prevede che sia applicata la
disciplina rilevante in materia di trattamento dei dati personali e,
in particolare, delle disposizioni del codice in materia di
protezione dei dati personali approvato con decreto legislativo 30
giugno 2003, n. 196;
Visto il provvedimento n. 393 del 2 luglio 2015, del Garante per
protezione dei dati personali recante «Misure di sicurezza e
modalita' di scambio dei dati personali tra amministrazioni
pubbliche»;
Visto il provvedimento n. 243 del 15 maggio 2014, del Garante per
protezione dei dati personali recante le «Linee guida del Garante per
la protezione dei dati personali in materia di trattamento di dati
personali, contenuti anche in atti e documenti amministrativi,
effettuato per finalita' di pubblicita' e trasparenza sul web da
soggetti pubblici e da altri enti obbligati»;
Visto il regolamento ANAC del 31 maggio 2016 concernente l'accesso
ai documenti formati o detenuti dall'Autorita' ai sensi della legge 7
agosto 1990, n. 241;
Visto il regolamento generale sulla protezione dei dati, reg. (UE)
2016/679;
Ravvisata la necessita' di regolamentare i criteri e le modalita'
di accesso, comunicazione, diffusione dei dati raccolti nella Banca
dati nazionale dei contratti pubblici, sulla base della tipologia di
dato, del diverso grado di conoscibilita' dello stesso nonche' della
tipologia del soggetto fruitore;
Ritenuto di dare pubblicita' ai dati personali per i quali e' gia'
previsto un regime di conoscibilita', eliminando gli indirizzi di
posta elettronica in coerenza con il principio di pertinenza e non
eccedenza di cui all'art. 11 del decreto legislativo n. 196/03 e con
il principio di «minimizzazione dei dati» di cui all'art. 5 del
regolamento generale sulla protezione dei dati personali reg. (UE)
2016/679;
Visto il parere del Garante per la protezione dei dati personali n.
77 del 15 febbraio 2018;
Adotta
il «Regolamento concernente l'accessibilita' dei dati raccolti nella
Banca dati nazionale dei contratti pubblici».
Art. 1
Definizioni
Nel presente regolamento si adottano, mutuando anche quanto
previsto all'art. 4 del decreto legislativo n. 196/2003 e s.m.i., le
seguenti definizioni:
per «dato accessibile», si intende il dato reso conoscibile;
per «trattamento», si intende qualunque operazione o complesso di
operazioni, effettuati anche senza l'ausilio di strumenti
elettronici, concernenti la raccolta, la registrazione,
l'organizzazione, la conservazione, la consultazione, l'elaborazione,
la modificazione, la selezione, l'estrazione, il raffronto,
l'utilizzo, l'interconnessione, il blocco, la comunicazione, la
diffusione, la cancellazione e la distruzione di dati, anche se non
registrati in una banca di dati;
per «dato personale», si intende qualunque informazione relativa a
persona fisica, identificata o identificabile, anche indirettamente,
mediante riferimento a qualsiasi altra informazione, ivi compreso un
numero di identificazione personale;
per «dati giudiziari», si intendono i dati personali idonei a
rivelare provvedimenti di cui all'art. 3, comma 1, lettere da a) a o)
e da r) a u), del decreto del Presidente della Repubblica 14 novembre
2002, n. 313, in materia di casellario giudiziale, di anagrafe delle
sanzioni amministrative dipendenti da reato e dei relativi carichi
pendenti, o la qualita' di imputato o di indagato ai sensi degli
articoli 60 e 61 del codice di procedura penale;
per «dati sensibili» si intendono i dati personali idonei a
rivelare l'origine razziale ed etnica, le convinzioni religiose,
filosofiche o di altro genere, le opinioni politiche, l'adesione a
partiti, sindacati, associazioni od organizzazioni a carattere
religioso, filosofico, politico o sindacale, nonche' i dati personali
idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale;
per «dati identificativi», si intendono dati personali che
permettono l'identificazione diretta dell'interessato;
per «interessato», si intende la persona fisica cui si riferiscono
i dati personali;
per «comunicazione», si intende il dare conoscenza dei dati
personali a uno o piu' soggetti determinati diversi dall'interessato,
dal rappresentante del titolare nel territorio dello Stato, dal
responsabile e dagli incaricati, in qualunque forma, anche mediante
la loro messa a disposizione o consultazione;
per «diffusione», si intende il dare conoscenza dei dati personali
a soggetti indeterminati, in qualunque forma, anche mediante la loro
messa a disposizione o consultazione;
per «banca dati», si intende qui qualsiasi complesso organizzato di
dati incluso il relativo sistema di gestione (Data Base Management
System) che ne abilita il trattamento.