Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani e' stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio
2017, nonche' degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica dell'11 settembre
2017 con cui l'on. Paola De Micheli e' stata nominata Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, come modificato
e integrato dal decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 aprile 2017, n. 45, e dal decreto-legge
16 ottobre 2017, n. 148, convertito con modificazioni dalla legge 4
dicembre 2017, n. 172, e in particolare:
l'art. 1, comma 1, il quale stabilisce che le disposizioni del
medesimo decreto-legge sono volte a disciplinare gli interventi per
la riparazione, la ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la
ripresa economica nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche
e Umbria, interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016, ricompresi nei comuni indicati negli allegati 1,
2 e 2-bis;
l'art. 1, comma 2, il quale prevede che le misure di cui al
medesimo decreto-legge possono applicarsi, altresi', in riferimento a
immobili distrutti o danneggiati ubicati in altri comuni delle
regioni interessate, diversi da quelli indicati negli allegati 1 e 2,
su richiesta degli interessati che dimostrino il nesso di causalita'
diretto tra i danni ivi verificatisi e gli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, comprovato da apposita
perizia asseverata;
l'art. 2, comma 1, lettera b), il quale prevede che il Commissario
straordinario coordina gli interventi di ricostruzione e riparazione
degli immobili privati di cui al titolo II, capo I del medesimo
decreto, sovraintendendo all'attivita' dei vice commissari di
concessione ed erogazione dei relativi contributi e vigilando sulla
fase attuativa degli stessi;
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo;
l'art. 3, comma 3, il quale prevede che gli uffici speciali per la
ricostruzione, fra l'altro, curano l'istruttoria per il rilascio
delle concessioni di contributi e tutti gli altri adempimenti
relativi alla ricostruzione privata;
l'art. 5, comma 1, lettera a), n. 2), il quale prevede che il
Commissario straordinario, con provvedimenti adottati ai sensi
dell'art. 2, comma 2, provvede a individuare i contenuti del processo
di ricostruzione e ripristino del patrimonio danneggiato, e fra
questi gli interventi di ripristino con miglioramento sismico o
ricostruzione puntuale con adeguamento sismico delle abitazioni e
attivita' produttive danneggiate o distrutte che presentano danni
gravi;
l'art. 5, comma 1, lettera f), il quale prevede che ai fini del
riconoscimento dei contributi nell'ambito dei territori interessati
dagli eventi sismici il Commissario straordinario, con provvedimenti
adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, provvede a stabilire i
parametri per la determinazione del costo degli interventi ed i costi
parametrici;
l'art. 5, comma 2, lettera a), il quale prevede che il Commissario
straordinario, con provvedimenti adottati ai sensi del precitato art.
2, comma 2, in coerenza con i criteri stabiliti nel decreto stesso,
provvede all'erogazione dei contributi, sulla base dei danni
effettivamente verificatisi, fino al 100% delle spese occorrenti, per
far fronte, fra l'altro, agli interventi di riparazione, ripristino o
ricostruzione degli immobili ad uso abitativo e produttivo distrutti
o danneggiati, in relazione al danno effettivamente subito;
l'art. 6, comma 1, il quale stabilisce l'entita' dei contributi che
possono essere previsti per gli interventi di ricostruzione o di
recupero degli immobili privati distrutti o danneggiati dalla crisi
sismica;
l'art. 12, comma 6, il quale prevede fra l'altro che, con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, sono definiti
modalita' e termini per la presentazione delle domande di concessione
dei contributi e per l'istruttoria delle relative pratiche, e che nei
medesimi provvedimenti possono essere altresi' indicati ulteriori
documenti e informazioni da produrre in allegato all'istanza di
contributo, anche in relazione alle diverse tipologie degli
interventi ricostruttivi;
l'art. 13, commi 3 e 4, il quale demanda ad appositi provvedimenti
del Commissario straordinario la definizione dei criteri tecnici per
l'accertamento della prevalenza o meno dei danni ulteriori causati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 sugli
immobili siti nei comuni di cui all'art. 1 ricompresi nella Regione
Abruzzo e gia' danneggiati per effetto dell'evento sismico del 2009,
ai fini dell'individuazione della procedura da seguire per il
finanziamento degli interventi destinati a riparare tali danni
ulteriori, nonche' le modalita' e le procedure per l'accesso ai
contributi nelle ipotesi in cui il nuovo danno sia di entita'
prevalente rispetto a quello pregresso e le modalita' di erogazione
dei contributi aggiuntivi nelle ipotesi in cui il nuovo danno sia di
entita' inferiore rispetto al danno gia' riportato dall'immobile
ovvero questo sia stato gia' ammesso a contributo ai sensi del
decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 giugno 2009, n. 77, e successive modificazioni ed
integrazioni, e i lavori di ripristino dell'agibilita' sismica non
siano stati ultimati alla data di entrata in vigore del citato art.
13;
l'art. 13, comma 6, il quale prevede che con provvedimento adottato
ai sensi dell'art. 2, comma 2, il Commissario straordinario puo'
prevedere, valutate le necessita' connesse al processo generale di
ricostruzione e previa ricognizione dei fabbisogni al fine, in caso
di insufficienza delle risorse, di provvedere a un riparto
proporzionale tra gli aventi titolo, la concessione di contributi per
la ricostruzione agli immobili gia' danneggiati dagli eventi sismici
del 1997 e 1998 e in Umbria del 2009 e che abbiano riportato danni
ulteriori per effetto degli eventi di cui all'art. 1, anche in
ipotesi diverse dalla determinazione di un'inagibilita' indotta di
altri edifici ovvero di pericolo per la pubblica incolumita', nel
limite di spesa complessivo di 3 milioni di euro;
l'art. 13, comma 6-bis, il quale prevede che con provvedimento
adottato ai sensi dell'art. 2, comma 2, possono essere destinate
risorse nel limite di 3 milioni di euro, a valere sulle
disponibilita' di cui all'art. 4, comma 2, per il finanziamento degli
interventi di riparazione, ripristino o ricostruzione di edifici gia'
dichiarati parzialmente inagibili a seguito degli eventi sismici
verificatisi in Umbria nel 2009 e successivamente dichiarati
totalmente inagibili a seguito degli eventi sismici verificatisi a
partire dal 24 agosto 2016, e che con il medesimo provvedimento sono
altresi' definiti i criteri e le modalita' di erogazione delle dette
risorse;
l'art. 14, che disciplina le procedure per la ricostruzione
pubblica;
Visto il decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito con
modificazioni dalla legge 24 giugno 2009, n. 77, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici
nella Regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori interventi
urgenti di protezione civile», e in particolare:
l'art. 1, il quale definisce l'ambito di applicazione delle
ordinanze del Presidente del Consiglio dei ministri adottate ai sensi
dell'art. 5, comma 2, della legge 24 febbraio 1992, n. 225,
necessarie per l'attuazione del medesimo decreto legge, precisando
tra l'altro che esse hanno effetto esclusivamente con riferimento al
territorio dei comuni interessati dagli eventi sismici verificatisi
nella Regione Abruzzo a partire dal 6 aprile 2009 che, sulla base dei
dati risultanti dai rilievi macrosismici effettuati dal Dipartimento
della protezione civile, abbiano risentito una intensita' MSC uguale
o superiore al sesto grado, identificati con il decreto del
commissario delegato 16 aprile 2009, n. 3, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 89 del 17 aprile 2009, come integrato dal successivo
decreto 17 luglio 2009, n. 11, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
173 del 28 luglio 2009 (comma 2), e che gli interventi di cui al
successivo art. 3, comma 1, ad eccezione di quelli di cui alla
lettera f), possono riguardare anche beni localizzati al di fuori dei
territori dei comuni di cui al comma 2 del medesimo articolo, in
presenza di un nesso di causalita' diretto tra il danno subito e
l'evento sismico, comprovato da apposita perizia giurata (comma 3);
l'art. 3, recante tra l'altro la disciplina del finanziamento degli
interventi di ricostruzione e riparazione delle abitazioni private e
degli immobili a uso non abitativo;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito con
modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, e in particolare:
l'art. 67-ter, recante la disciplina della gestione ordinaria della
ricostruzione nei territori colpiti dall'evento sismico del 6 aprile
2009, che ha tra l'altro istituito due uffici speciali per la
ricostruzione, uno competente sulla citta' dell'Aquila e uno
competente sui restanti comuni del cratere nonche' sui comuni fuori
cratere per gli interventi di cui all'art. 1, comma 3, del
decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 giugno 2009, n. 77;
l'art. 67-quinquies, che individua i territori comunali colpiti dal
sisma del 6 aprile 2009 ai fini dell'applicazione delle disposizioni
contenute nel capo X-bis del medesimo decreto-legge e di tutte le
misure adottate in relazione al sisma suindicato;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 19 del 7 aprile
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 89 del 15 aprile 2017,
modificata dall'ordinanza n. 21 del 28 aprile 2017, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 107 del 10 maggio 2017, e dall'ordinanza n. 28
del 9 giugno 2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 107 del 10
maggio 2017, con la quale sono state dettate le misure per il
ripristino con miglioramento sismico e la ricostruzione di immobili
ad uso abitativo gravemente danneggiati o distrutti dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, e in particolare
l'art. 20, che detta la disciplina per gli interventi su edifici gia'
danneggiati da precedenti eventi sismici;
Vista l'intesa raggiunta tra l'ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Abruzzo e gli uffici speciali istituiti a
norma dell'art. 67-ter del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 134,
comunicata al Commissario straordinario con nota del 5 febbraio 2018
in relazione alle misure attuative dell'art. 13 del decreto-legge n.
189 del 2016, nella versione modificata dal decreto-legge n. 148 del
2017;
Vista altresi' la nota dell'ufficio speciale per la ricostruzione
della Regione Abruzzo del 5 febbraio 2018 con la quale e' stato
trasmesso l'elenco degli edifici pubblici gia' danneggiati dagli
eventi sismici del 2009 e che hanno subito un danno ulteriore a causa
degli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, per
i quali i maggiori costi imposti dai detti danni ulteriori possono
essere finanziati con le risorse di cui all'art. 4 del decreto-legge
n. 189/2016;
Viste altresi' le note pervenute in data 21 febbraio 2018 dalle
Regioni Marche e Umbria, con le quali sono stati comunicati i
rispettivi fabbisogni ai fini dell'adozione di provvedimenti
attuativi del comma 6 del citato art. 13 del decreto-legge n.
189/2016;
Ritenuta la necessita', in conseguenza delle modifiche intervenute
nella normativa primaria, di dettare nuovi criteri e nuove modalita'
per il finanziamento degli interventi sugli edifici gia' danneggiati
da precedenti eventi sismici e che, per effetto degli eventi
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 nelle Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche e Umbria, abbiano riportato danni ulteriori;
Ritenuta altresi' la necessita' di prevedere il finanziamento degli
interventi ulteriori da eseguire su taluni edifici pubblici ubicati
nei comuni della Regione Abruzzo di cui all'art. 1 del decreto-legge
n. 189/2016, gia' danneggiati per effetto degli eventi sismici
verificatisi a far data dal 6 aprile 2009 e che hanno riportato danni
ulteriori per effetto degli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016;
Ritenuto, infine, sulla scorta di quanto rappresentato dalle
regioni interessate, di dover adottare determinazioni atte a dare
attuazione alle previsioni dei commi 6 (secondo periodo) e 6-bis
dell'art. 13 del decreto-legge n. 189/2016, con le quali sono state
stanziate ulteriori risorse per il finanziamento degli interventi di
ricostruzione e riparazione su edifici siti nelle Regioni Umbria e
Marche, gia' danneggiati a seguito delle crisi sismiche del 1997 e
del 1998 (Umbria e Marche) e del 2009 (Umbria) e che hanno subito
danni ulteriori per effetto degli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016;
Vista l'intesa espressa dalle regioni interessate nelle cabine di
coordinamento del 21 febbraio 2018 e del 7 marzo 2018;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340, e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione
1. Le disposizioni del presente capo si applicano agli interventi
di ricostruzione e riparazione da eseguire sugli edifici privati
ubicati nei comuni di cui all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, e successive modificazioni ed integrazioni (d'ora
innanzi «decreto-legge n. 189/2016») ricompresi nella Regione Abruzzo
e gia' danneggiati per effetto degli eventi sismici verificatisi a
far data dal 6 aprile 2009, i quali per effetto degli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 abbiano subito un danno
ulteriore prevalente sulla base dei criteri di cui al successivo art.
2.
2. Le disposizioni del presente capo si applicano a tutti gli
immobili privati ubicati nei comuni di cui all'art. 1 del
decreto-legge n. 189/2016 e in quelli individuati a norma dell'art. 1
del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito con modificazioni
dalla legge 24 giugno 2009, n. 77, e successive modificazioni ed
integrazioni (d'ora innanzi «decreto-legge n. 39/2009»), ferme
restando, per gli immobili siti fuori cratere, la necessita' di
dimostrazione del nesso causale tra gli eventi sismici e i danni
riportati come stabilito rispettivamente dal comma 2 dell'art. 1 del
decreto-legge n. 189/2016 e dal comma 3 dell'art. 1 del decreto-legge
n. 39/2009 e le modalita' di calcolo del contributo stabilite
dall'art. 6, comma 5, del decreto-legge n. 189/2016.
3. Agli interventi di cui al presente capo, che abbiano a oggetto
edifici ricompresi nelle perimetrazioni cui si e' proceduto ai sensi
dell'art. 11 del decreto-legge n. 189/2016 e dell'ordinanza del
Commissario straordinario n. 25 del 23 maggio 2017, non si applica il
divieto di cui all'art. 5, comma 4, della medesima ordinanza n. 25
del 2017.