Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016:
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani e' stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio
2017, nonche' degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica dell'11 settembre
2017 con cui l'on. Paola De Micheli e' stata nominata Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, come modificato
e integrato dal decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 aprile 2017, n. 45, e in particolare:
l'art. 2, comma 1, lettera c), il quale prevede che il Commissario
straordinario opera una ricognizione e determina, di concerto con le
regioni e con il Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo, secondo criteri omogenei, il quadro complessivo dei danni e
stima il relativo fabbisogno finanziario, definendo altresi' la
programmazione delle risorse nei limiti di quelle assegnate;
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo;
l'art. 5, comma 2, il quale prevede che con provvedimenti adottati
ai sensi dell'art. 2, comma 2, in coerenza con i criteri stabiliti
nel medesimo decreto, sulla base dei danni effettivamente
verificatisi, i contributi, fino al 100 per cento delle spese
occorrenti, sono erogati per far fronte, tra l'altro, agli interventi
di riparazione, ripristino o ricostruzione degli immobili di edilizia
abitativa e ad uso produttivo e per servizi pubblici e privati, e
della infrastrutture, dotazioni territoriali e attrezzature pubbliche
distrutti o danneggiati, in relazione al danno effettivamente subito
(lettera a), ai danni alle strutture private adibite ad attivita'
sociali, socio-sanitarie e socio-educative, sanitarie, ricreative,
sportive e religiose (lettera d) e ai danni agli edifici privati di
interesse storico-artistico (lettera e);
l'art. 7, comma 1, lettera b), il quale prevede che i contributi
per la riparazione o la ricostruzione degli immobili danneggiati o
distrutti dall'evento sismico sono finalizzati, sulla base dei danni
effettivamente verificatisi nelle zone di classificazione sismica 1,
2 e 3 quando ricorrano le condizioni per la concessione del
beneficio, a riparare, ripristinare o ricostruire gli immobili «di
interesse strategico», di cui al decreto del Capo del Dipartimento
della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri
21 ottobre 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 252 del 29
ottobre 2003 e quelli ad uso scolastico danneggiati o distrutti
dall'evento sismico, aggiungendo che, per tali immobili, l'intervento
deve conseguire l'adeguamento sismico ai sensi delle vigenti norme
tecniche per le costruzioni;
l'art. 14, come modificato dal decreto-legge 16 ottobre 2017, n.
148, convertito con modificazioni dalla legge 4 dicembre 2017, n.
172, e successivamente dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205, il quale
contiene la disciplina generale degli interventi di ricostruzione
pubblica;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, recante il
«Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 4 del 17
novembre 2016, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 278 del 28
novembre 2016, modificata dall'ordinanza n. 20 del 7 aprile 2017,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 89 del 15 aprile 2017,
dall'ordinanza n. 36 dell'8 settembre 2017, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 227 del 28 settembre 2017, e dall'ordinanza 10 gennaio
2018, n. 46, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 19 del 24 gennaio
2018, recante «Riparazione immediata di edifici e unita' immobiliari
ad uso abitativo e produttivo danneggiati dagli eventi sismici del 24
agosto 2016 e successivi, temporaneamente inagibili»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 8 del 14
dicembre 2016, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 295 del 19
dicembre 2016, modificata dall'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2017,
dall'ordinanza n. 20 del 7 aprile 2017, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 89 del 15 aprile 2017, dall'ordinanza n. 44 del 15
dicembre 2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 14 del 18
gennaio 2018, e dall'ordinanza 10 gennaio 2018, n. 46, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 19 del 24 gennaio 2018, recante
«Determinazione del contributo concedibile per gli interventi
immediati di riparazione e rafforzamento locale su edifici che hanno
subito danni lievi a causa degli eventi sismici del 24 agosto 2016 e
successivi»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 13 del 9 gennaio
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2017,
modificata dall'ordinanza n. 30 dell'8 settembre 2017, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 154 del 4 luglio 2017, e dall'ordinanza
n. 46 del 10 gennaio 2018, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 19
del 24 gennaio 2018, recante «Misure per la riparazione, il
ripristino e la ricostruzione di immobili ad uso produttivo distrutti
o danneggiati e per la ripresa delle attivita' economiche e
produttive nei territori colpiti dagli eventi sismici del 24 agosto,
26 e 30 ottobre 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 19 del 7 aprile
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 89 del 15 aprile 2017,
modificata dall'ordinanza n. 28 del 9 giugno 2017, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 143 del 22 giugno 2017, e dall'ordinanza n. 46
del 10 gennaio 2018, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 19 del 24
gennaio 2018, recante «Misure per il ripristino con miglioramento
sismico e la ricostruzione di immobili ad uso abitativo gravemente
danneggiati o distrutti dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 37 dell'8
settembre 2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 227 del 28
settembre 2017, modificata dall'ordinanza n. 56 del 10 maggio 2018,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 124 del 30 maggio 2018,
recante: «Approvazione del primo programma degli interventi di
ricostruzione, riparazione e ripristino delle opere pubbliche nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 38 dell'8
settembre 2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 227 del 28
settembre 2017, modificata dall'ordinanza n. 56 del 10 maggio 2018,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 124 del 30 maggio 2018,
recante «Approvazione del primo piano di interventi sui beni del
patrimonio artistico e culturale, compresi quelli sottoposti a tutela
ai sensi del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n.
42», modificata dalle ordinanze n. 41 del 2 novembre 2017, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 280 del 30 novembre 2017, e
dall'ordinanza n. 46 del 10 gennaio 2018, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 19 del 24 gennaio 2018;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 56 del 10 maggio
2018, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 124 del 30 maggio 2018,
recante «Approvazione del secondo programma degli interventi di
ricostruzione, riparazione e ripristino delle opere pubbliche nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016.
Modifiche e integrazioni alle ordinanze n. 27 del 9 giugno 2017, n.
33 dell'11 luglio 2017, n. 37 dell'8 settembre 2017 e n. 38 dell'8
settembre 2017»;
Rilevato che, a seguito della modifica normativa apportata dalla
legge n. 172/2017 all'art. 14 del decreto-legge n. 189/2016, gli
interventi di ricostruzione da eseguire sugli immobili di proprieta'
privata adibiti ad uso pubblico, e in particolare sulle strutture
sanitarie e sugli edifici scolastici di proprieta' privata, dovranno
essere finanziati con le procedure di ricostruzione privata
disciplinate dagli articoli 6 e seguenti del medesimo decreto-legge
n. 189/2016, e che pertanto si rende necessario, in ragione della
diversa tipologia costruttiva dei detti edifici rispetto a quella
tipica degli immobili a uso produttivo o abitativo ovvero
dell'obbligo di adeguamento sismico imposto dal carattere strategico
della loro destinazione, definire per la determinazione dei
contributi criteri e parametri specifici che integrino o
sostituiscano quelli contenuti nelle ordinanze gia' in vigore in
materia di ricostruzione privata;
Ritenuta, altresi', la necessita' di introdurre ulteriori regole e
parametri specifici per gli interventi di riparazione, ripristino e
ricostruzione di edifici di interesse culturale aventi
caratteristiche costruttive peculiari, a integrazione e modifica di
quelli contenuti nelle ordinanze gia' in vigore in materia di
ricostruzione privata;
Ritenuto, ancora, che con riguardo a tutti gli interventi sopra
indicati, e' necessario individuare le tipologie di opere ammissibili
a contributo, al fine di fornire agli Uffici speciali per la
ricostruzione parametri omogenei e uniformi per la determinazione
degli importi ammissibili a contributo;
Ritenuta, infine, la necessita' di procedere allo stanziamento
delle risorse necessarie ad assicurare, per gli interventi sugli
edifici di proprieta' mista pubblica e privata, l'erogazione della
quota di contributo destinata a finanziare la ricostruzione della
porzione di proprieta' pubblica, per la quale a norma dell'art. 21
dell'ordinanza n. 19 del 2017 il contributo deve essere erogato in
via diretta (ossia, secondo le modalita' previste per la
ricostruzione pubblica), e preso atto che, sulla scorta delle
indicazioni preliminari trasmesse dagli Uffici speciali per la
ricostruzione, i costi necessari per assicurare la copertura
finanziaria di detti interventi possono stimarsi allo stato in euro
3.000.000,00 per il corrente anno 2018, con riserva di ulteriori
finanziamenti che saranno disposti in prosieguo in relazione alle
successive esigenze;
Rilevato che, sulla base delle verifiche contabili esperite,
risulta all'attualita' la disponibilita' della somma suindicata nel
Fondo per la ricostruzione di cui all'art. 4 del decreto-legge n.
189/2016;
Vista l'intesa espressa dalle regioni interessate nella cabina di
coordinamento del 7 luglio 2018;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione e soggetti beneficiari
1. Le disposizioni della presente ordinanza, in attuazione
dell'art. 5, comma 2, lettere a), c), d) ed e) del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito con modificazioni dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, e s.m.i. (d'ora innanzi denominato
«decreto-legge»), disciplinano gli interventi di riparazione,
ripristino e ricostruzione dei seguenti edifici privati danneggiati o
distrutti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto
2016 e dichiarati totalmente o parzialmente inagibili con ordinanza
sindacale, ubicati nei comuni di cui all'art. 1 del citato
decreto-legge:
a) edifici in muratura a destinazione diversa da quella
prevalentemente abitativa o produttiva, che al momento dei suddetti
eventi sismici erano adibiti a funzioni culturali, sociali o
religiose e risultavano dotati di uno o piu' vani di altezza libera
interpiano mediamente superiore a m 5 o di superficie netta in pianta
maggiore di mq 300;
b) edifici in muratura a destinazione diversa da quella
prevalentemente abitativa o produttiva, che al momento dei suddetti
eventi sismici erano adibiti a usi diversi da quelli indicati alla
lettera a) e risultavano dotati di uno o piu' vani di altezza libera
interpiano mediamente superiore a m 15;
c) edifici i quali, anche se non dotati delle caratteristiche di
cui alle lettere a) e b), al momento degli eventi sismici erano
adibiti ad usi pubblici, ivi compresi, a mero titolo esemplificativo,
la destinazione a scuole private e paritarie, a strutture sanitarie e
socio-sanitarie e a caserme.
2. Possono beneficiare dei contributi previsti dalla presente
ordinanza i soggetti privati proprietari, usufruttuari o titolari di
diritti reali di godimento che si sostituiscano ai proprietari degli
edifici di cui al comma 1.