LA COMMISSIONE REGIONALE
per il patrimonio culturale del Veneto
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368 recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 recante «Codice
per i beni culturali ed il paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della
legge 6 luglio 2002, n. 137», in particolare, gli articoli 136, 137,
138, 139, 140 e 141;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
agosto 2014, n. 171 recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo, degli
uffici della diretta collaborazione del Ministro e dell'Organismo
indipendente di valutazione della performance, a norma dell'art. 16,
comma 4 del D.L. 24 aprile 2014 n. 66 convertito con modificazioni
dalla L. 23 giugno 2014 n. 89»;
Visto il decreto ministeriale 23 gennaio 2016, n. 44 recante
«Riorganizzazione del Ministero dei beni e delle attivita' culturali
e del turismo ai sensi dell'art. 1, comma 237, della legge 28
dicembre 2015, n. 208»;
Visto il decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86 recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri dei
beni e delle attivita' culturali e del turismo, delle politiche
agricole alimentari e forestali e dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, nonche' in materia di famiglia e disabilita'»;
Vista la proposta di dichiarazione di notevole interesse pubblico,
ai sensi dell'art. 1 della legge 29 giugno 1939, n. 1497 e degli
articoli 9 e 10 del regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357, dell'area
sita nell'allora comune di Donada (Rovigo), ora comune di Porto Viro,
denominata «Biotopi con entita' contermini in comune di Donada e
dell'Isola Cavallari», catastalmente individuata al cessato comune di
Donada, censuario di Donada, interi fogli catastali numeri 20 (venti)
- 18 (diciotto) - 19 (diciannove) - 25 (venticinque) - 26 (ventisei)
e 27 (ventisette), assunta dalla Commissione provinciale per la
protezione delle bellezze naturali della Provincia di Rovigo con
verbale di seduta del 24 aprile 1974, ed affissa all'albo pretorio
del Comune di Donada (Rovigo) in data 11 luglio 1974, per i novanta
giorni successivi;
Viste le varie osservazioni presentate, ai sensi dell'art. 3 della
legge n. 1497/1939, rispettivamente: 1) dal sig. Emilio Penso di
Chioggia, con atto del 30 settembre 1974; 2) dalla sig.ra Elena
D'Elia Boscolo Lisetto di Padova, con atto del 4 ottobre 1974; 3) dal
sig. Vittorio Smeraldi, amministratore della Compagnia Immobiliare
Valliva s.r.l. di Chioggia, con atto del 4 ottobre 1974; 4) dal
Comune di Chioggia, con atto del 10 ottobre 1974;
Viste le controdeduzioni dell'allora Soprintendenza ai Monumenti
del Veneto in Venezia di cui alla nota prot. 4529 del 22 gennaio
1975, in merito alle osservazioni presentate, che escludono effetti
favorevoli a revocare la proposta di vincolo, in quanto «nel riunire
le argomentazioni dei suddetti ricorsi riferentesi alla suddetta
proposta di vincolo, gli interessati pur riconoscendo valide le
considerazioni della Commissione Provinciale di Rovigo, relativamente
al vasto comprensorio vallivo che costituisce una rilevante
attrattiva ambientale, nello stesso tempo asseriscono che le valli da
pesca non siano un elemento naturale, ma bensi' dovute ad una e
costante, attiva opera del lavoro umano, allo scopo della
sopravvivenza economica sociale. I ricorrenti paventano che la
proposta di vincolo comprometta l'esecuzione di quei particolari
lavori tecnici, i quali, per la natura dell'ambiente, si presentano
estremamente urgenti e di rapida effettuazione al fine di evitare
gravi danni sia dal punto di vista socio-economico che paesistico. A
tal fine, si fa presente che eventuali progetti di qualsiasi genere
di lavoro venissero presentati in tempo utile alla competente
Soprintendenza, fondamentalmente motivati, ogni richiesta avra' la
sua giusta e sollecita considerazione risolutiva. Si ritiene, quindi,
assurdo che i ricorrenti chiedano la depennazione delle rispettive
proprieta' dal vasto comprensorio di cui al verbale 14/4/74 [24/4/74,
n. d.r.], contenente una esplicita e significativa argomentazione
illustrativa effettivamente determinante e comprovante sostanziali e
fondamentali motivi sulla necessita' di tutelare il comprensorio
stesso secondo la perimetrazione stabilita e deliberata a maggioranza
di voti. A titolo informativo ed a maggiore conferma sulla estrema
necessita' di assoggettare alla legge paesaggistica tutto il
comprensorio vallivo in discussione, si ricorda la consultazione
della pubblicazione "Per il Grande Parco Naturale del Delta" della
Casa Editrice "Il Gerione" 1973, contenente tutti gli atti
riguardanti il Convegno "Italia Nostra" tenutosi in Rovigo il 10-11
giugno 1972 a seguito del quale un disegno di legge del Consiglio
Regionale Veneto di Italia Nostra e' gia' stato presentato al Senato
per l'attuazione di detto parco. In definitiva, tutti i settori dei
rispettivi predetti proprietari ricorrenti non possono essere esclusi
dal vasto comprensorio in questione, poiche' si verrebbe a menomare
gravemente l'integrale aspetto vallivo con le sue particolari
caratteristiche naturali; non e' detto che il vincolo impedisca la
valorizzazione turistica, ma bensi' contribuisce ad avvalorare e
migliorare tutto cio' che la natura offre all'uomo. In merito a
quanto esposto dal Sindaco di Comune di Donada con atto 10/X/74,
circa la richiesta di stralciare dal vincolo l'area che interessa il
progetto per la sistemazione del tratto del Po di Levante dalla foce
al ponte sulla "SS. Romea", per la realizzazione di un porto canale,
questa Soprintendenza, come gia' espresso nel verbale in contesto,
ritiene oltremodo opportuno che tale settore sia mantenuto come parte
inscindibile di tutto il comprensorio vallivo sottoposto alla legge
29/6/39 n. 1497. Non e' detto che se esiste un piano di zona in corso
di approvazione all'Ente Regione ed un programma di fabbricazione
gia' approvato, detto vincolo incida su tali elaborati; viceversa
dovra' esserci una reciproca e ragionata collaborazione per una piu'
adeguata disciplina secondo lo spirito delle competenti leggi. Nel
trasmettere, in allegato alla presente, i ricorsi di cui sopra,
questo Ufficio e' del parere di procedere sul mantenimento di quanto
deliberato dalla Commissione Provinciale di Rovigo»;
Considerata l'avvenuta ricognizione della proposta di dichiarazione
di notevole interesse pubblico in argomento, come da verbale di
seduta in data 28 giugno 2012 del Comitato tecnico per il paesaggio
del Veneto per l'elaborazione del Piano paesaggistico regionale di
cui al Protocollo d'Intesa del 15 luglio 2009, nella cui redazione e'
prevista la definizione di specifiche prescrizioni d'uso in funzione
dei vari ambiti paesaggistici;
Vista la sentenza 22 dicembre 2017, n. 13 del Consiglio di Stato in
adunanza plenaria;
Considerato che l'area oggetto di tale proposta e' stata
continuativamente sottoposta a tutela paesaggistica, come comunicato
dalla Soprintendenza archeologia belle arti e paesaggio per le
province di Verona, Rovigo e Vicenza con nota prot. 17692 del 13
luglio 2018, che la zona del Delta del Po nei Comuni di Rosolina,
Donada, Contarina, Porto Tolle e Taglio di Po risulta vincolata ai
sensi del decreto ministeriale 1 agosto 1985, e che permangono nella
medesima i valori paesaggistici riconosciuti dalla suindicata
proposta di dichiarazione di notevole interesse pubblico;
Vista la nota prot. 17074 del 9 luglio 2018, con la quale la
Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per le province di
Verona, Rovigo e Vicenza ha provveduto a trasmettere informativa al
Comune di Porto Viro (Rovigo) del fatto che il Ministero sta
procedendo al perfezionamento del suindicato provvedimento di
dichiarazione di notevole interesse pubblico;
Vista la nota prot. 299044 del 16 luglio 2018, con la quale la
Regione del Veneto ha comunicato di ritenere opportuno procedere al
perfezionamento di altre proposte di propria competenza;
Considerato l'obbligo, da parte dei proprietari, possessori o
detentori a qualsiasi titolo degli immobili ed aree ricompresi
nell'ambito paesaggistico di cui sia stato dichiarato il notevole
interesse pubblico, di non distruggere i suddetti immobili ed aree,
ne' di introdurvi modificazioni che rechino pregiudizio ai valori
paesaggistici oggetto di protezione, e di presentare alla Regione o
all'ente da essa delegato la richiesta di autorizzazione di cui
all'art. 146 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 riguardo
agli interventi modificativi dello stato dei luoghi che intendano
intraprendere, salvo i casi di esonero da detto obbligo previsti
dall'art. 149 del medesimo decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42
e dall'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio
2017, n. 31;
Considerato che l'area oggetto del presente provvedimento di
dichiarazione di notevole interesse pubblico, e' cosi' delimitata nel
citato verbale della seduta del 24 aprile 1974 della Commissione
provinciale per la protezione delle bellezze naturali della Provincia
di Rovigo:
a nord, canale Po di Levante (parte);
ad est, mare Adriatico (parte);
a sud, biotopi-stagni da pesca siti nel comune di Contarina
(parte) e territorio in comune di Donada (parte);
ad ovest, territorio del comune di Donada (parte);
Considerato che detta area, delimitata come nell'unito elaborato
grafico, conserva il notevole interesse pubblico di cui all'art. 1
della legge 29 giugno 1939, n. 1497 e agli articoli 9 e 10 del regio
decreto 3 giugno 1940, n. 1357, per i seguenti motivi indicati nel
verbale della Commissione provinciale per la protezione delle
bellezze naturali della Provincia di Rovigo, nella seduta del 24
aprile 1974:
«il complesso di beni culturali-territoriali del Delta Padano
sopra individuati uniscono alla singolare bellezza paesaggistica il
pregio della rarita'. E' infatti universalmente riconosciuta da
organismi scientifici e culturali altamente qualificati, italiani e
stranieri e dalle stesse autorita' politiche e amministrative
italiane, l'eccezionale importanza che gli ultimi ambienti umidi
sopravvissuti all'intervento distruttivo dell'uomo rivestono sia
sotto il profilo paesaggistico, sia dal lato scientifico-ecologico.
In particolare i beni sopradescritti compresi nell'ambito
territoriale del comune di Donada costituiscono ambienti ancora
intatti caratterizzati: dalla emergenza dell'elemento idrico, da
cordoni marginali e distese litoranee, da macchie boscose (presenti
queste ultime nella valle Bagliona), da una presenza di specie ormai
rare nel nostro Paese sotto il profilo ornitico come la Folaga, il
Germano Reale, la Moretta, l'Alzavola, il Fischione, il Codone, la
Canapiglia, e di interessanti esemplari dal punto di vista
botanico-floristico come: Limonium vulgare, Inula crithmoides, Obione
portulacoides, Aster tripolium, Suaeda maritima, Salicornia
fruticosa, Spartina Stricta, Cycloloma plathyphylium. In particolare
l'isola denominata "Scano" (o "Scanno Cavallari") lingua di terra
originata dall'incontro del moto ondoso marino con la corrente
fluviale recante il materiale d'apporto solido del cosiddetto Po di
Levante, costituente l'ultima propaggine sabbiosa avanzata verso il
mare Adriatico in protezione del nucleo abitato di Porto Levante,
racchiude in se' le caratteristiche di similari lembi dunosi insulari
con tipica vegetazione e rappresenta una morfologia propria del
paesaggio deltizio padano, da considerarsi, nel caso concreto, il
fulcro attorno al quale si salda l'unita' considerata dell'insieme
vallivo costiero (biotopi) compresi nel comune di Donada»;
Vista la deliberazione della Commissione regionale per la tutela
del patrimonio culturale del Veneto, ai sensi dell'art. 39, comma 2,
lettera g) del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n.
171 del 29 agosto 2014, assunta nella riunione del 23 luglio 2018,
come rilevabile dal pertinente verbale di seduta;
Ritenuto, pertanto, che l'area denominata «Biotopi con entita'
contermini in comune di Donada e dell'Isola Cavallari», sita nel
comune di Porto Viro (Rovigo), in frazione Donada, catastalmente
individuata nel verbale della seduta del 24 aprile 1974 della
Commissione provinciale per la protezione delle bellezze naturali
della Provincia di Rovigo al cessato comune di Donada, censuario di
Donada, interi fogli catastali numeri 20 (venti) - 18 (diciotto) - 19
(diciannove) - 25 (venticinque) - 26 (ventisei) e 27 (ventisette),
come da allegato elaborato grafico, presenta notevole interesse
pubblico ai sensi e per gli effetti dell'art. 136,comma 1, lettera c)
del citato decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42;
Dichiara:
che l'area denominata «Biotopi con entita' contermini in Comune di
Donada e dell'isola Cavallari», sita nel comune di Porto Viro
(Rovigo), in frazione Donada, come individuata nel verbale della
seduta del 24 aprile 1974 della Commissione provinciale per la
protezione delle bellezze naturali della Provincia di Rovigo di cui
alla proposta di dichiarazione in premessa e nell'allegato elaborato
grafico, presenta notevole interesse pubblico ai sensi e per gli
effetti dell'art. 136, comma 1, lettera c) del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42 e rimane quindi sottoposta a tutte le
disposizioni di tutela contenute nella parte Terza del predetto
decreto legislativo.
Il presente provvedimento sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e nel Bollettino Ufficiale della Regione
del Veneto.
L'elaborato grafico e il verbale della Commissione provinciale per
la protezione delle bellezze naturali della Provincia di Rovigo, di
cui all'allegato elenco, fanno parte integrante del presente
provvedimento.
Ai sensi e per gli effetti dell'art. 141, comma 4, del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, la Soprintendenza archeologia,
belle arti e paesaggio per le province di Verona, Rovigo e Vicenza
provvedera' alla trasmissione al Comune di Porto Viro (Rovigo) del
numero della Gazzetta Ufficiale contenente la presente dichiarazione,
unitamente al relativo elaborato grafico, ai fini dell'adempimento,
da parte del Comune interessato, di quanto prescritto dall'art. 140,
comma 4 del medesimo decreto legislativo.
Avverso il presente provvedimento e' ammessa proposizione di
ricorso giurisdizionale al Tribunale amministrativo regionale a norma
del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, ovvero ricorso
straordinario al Capo dello Stato ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199, rispettivamente entro
sessanta e centoventi giorni dalla data di avvenuta notificazione del
presente atto.
Venezia, 23 luglio 2018
Il Presidente
della Commissione regionale
Azzollini
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Avvertenza:
Il testo integrale del decreto, comprensivo di tutti gli
allegati, e' pubblicato sul sito del Segretariato regionale del
Ministero per i beni e le attivita' culturali per il Veneto
all'indirizzo www.veneto.beniculturali.it nelle sezioni
Amministrazione Trasparente e Piano paesaggistico > Aree
paesaggistiche di notevole interesse pubblico.