IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni,
concernente «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
concernente «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e visti in
particolare:
a) l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
b) l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione
del primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i piani, comunque denominati, gia' approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello
stesso decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un
impegno assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
c) l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) provvede alle
attivita' di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attivita' di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
d) l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
e) l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel citato decreto legislativo n. 50 del 2016, stabiliscono
rispettivamente che:
1) lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
2) per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture
strategiche gia' inseriti negli strumenti di programmazione
approvati, e per i quali la procedura di valutazione di impatto
ambientale sia gia' stata avviata alla data di entrata in vigore del
suddetto decreto legislativo, i relativi progetti sono approvati
secondo la disciplina previgente;
3) le procedure per la valutazione d'impatto ambientale delle
grandi opere, avviate alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto legislativo n. 50 del 2016 secondo la disciplina gia'
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 214, comma
11, e all'art. 216, comma 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
risulta ammissibile all'esame di questo Comitato e ad essa sono
applicabili le disposizioni del previgente decreto legislativo n. 163
del 2006;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 81, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 95 del 2011, con la quale questo Comitato ha
espresso parere favorevole sul VII Allegato infrastrutture alla
Decisione di finanza pubblica (DFP) per gli anni 2011-2013, che
include, come «nuovo inserimento» in Tabella 1 «Programma delle
infrastrutture strategiche - aggiornamento 2010», l'intervento «Hub
portuale di Ravenna»;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 3 del 2015, supplemento ordinario, con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'XI Allegato infrastrutture al
Documento di economia e finanza (DEF) 2013, che include, nella
«Tabella 0 Programma delle infrastrutture strategiche», nell'ambito
dell'infrastruttura «Hub portuale di Ravenna», l'intervento «Hub
portuale di Ravenna - I e II stralcio»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
successive modificazioni;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale e'
stata soppressa la Struttura tecnica di missione, istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, e i compiti di cui agli articoli 3 e 4 del medesimo
decreto sono stati trasferiti alle competenti Direzioni generali del
Ministero, alle quali e' demandata la responsabilita' di assicurare
la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 248 del 2003, con la quale questo Comitato ha formulato,
tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo alle
attivita' di supporto che il MIT e' chiamato a svolgere ai fini della
vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel Programma
delle infrastrutture strategiche;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
a) le delibere 27 dicembre 2002, n. 143, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 87 del 2003, errata corrige pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003, e 29 settembre 2004, n. 24,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 276 del 2004, con le quali
questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e
ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici relativi a
progetti d'investimento pubblico e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti;
b) la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
c) la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e
visti, in particolare:
a) l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il monitoraggio
finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture strategiche e
agli insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma 6-bis e
176, comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n. 163 del
2006, disposizione richiamata all'art. 203, comma 2, del menzionato
decreto legislativo n. 50 del 2016;
b) la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 155 del 2015, che, ai sensi
del comma 3 del richiamato art. 36 del decreto-legge n. 90 del 2014,
aggiorna le modalita' di esercizio del sistema di monitoraggio
finanziario di cui alla delibera 5 maggio 2011, n. 45, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 234 del 2011 e con errata corrige
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 281 del 2011;
Vista la delibera 8 agosto 2015, n. 62, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 271 del 2015, con la quale questo Comitato ha approvato
lo schema di Protocollo di legalita' licenziato nella seduta del 13
aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere (CCASGO), costituito con decreto 14 marzo 2003,
emanato dal Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro della
giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto l'art. 203 del citato decreto legislativo n. 50 del 2016 che,
istituendo il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
infrastrutture e degli insediamenti prioritari (CCASIIP), ha
assorbito ed ampliato tutte le competenze del previgente CCASGO;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, concernente il
codice dei beni culturali e del paesaggio, che all'art. 146, comma 5,
prevede che sull'istanza di autorizzazione paesaggistica si pronunci
la Regione, dopo avere acquisito il parere vincolante del
soprintendente in relazione agli interventi da eseguirsi su immobili
ed aree sottoposti a tutela;
Vista la legge della Regione Emilia-Romagna 24 marzo 2000, n. 20,
come integrata dalla successiva legge regionale 30 novembre 2009, n.
23, che, all'art. 40-decies, comma 2, prevede che le funzioni
amministrative di cui, tra l'altro, al sopra richiamato art. 146 del
codice dei beni culturali e del paesaggio sono delegate ai comuni;
Vista la delibera 23 marzo 2012, n. 28, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 150 del 2012, con la quale questo Comitato ha assegnato
programmaticamente, a favore dell'allora Autorita' portuale di
Ravenna, l'importo di 60 milioni di euro, imputato a carico delle
risorse del «Fondo infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo a
opere di interesse strategico nonche' per gli interventi di cui
all'art. 6 della legge 29 novembre 1984, n. 798» di cui all'art. 32,
comma 1, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111, per il finanziamento del 1° e 2°
stralcio funzionale dell'«Hub portuale di Ravenna»;
Vista la delibera 26 ottobre 2012, n. 98, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 136 del 2013, con la quale questo Comitato ha approvato
il progetto preliminare della fase I (1° e 2° stralcio) dell'«Hub
portuale di Ravenna - approfondimento canali Candiano e Baiona,
adeguamento banchine operative esistenti, nuovo terminal in penisola
Trattaroli e riutilizzo del materiale estratto in attuazione al
P.R.P. vigente 2007» ed ha assegnato definitivamente all'allora
Autorita' portuale di Ravenna l'importo di 60 milioni di euro sopra
richiamato;
Vista la nota 20 dicembre 2017, n. 48068, con la quale il MIT ha
chiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile
di questo Comitato dell'argomento «Hub portuale di Ravenna -
approfondimento canali Candiano e Baiona del porto di Ravenna,
adeguamento banchine operative esistenti, nuovo terminal in penisola
Trattaroli e riutilizzo del materiale estratto in attuazione al
P.R.P. vigente 2007», trasmettendo la documentazione istruttoria per
l'approvazione del relativo progetto definitivo;
Viste le note 5 febbraio 2018, n. 3178, e 13 febbraio 2018, n.
4170, nonche' il messaggio di posta elettronica del 14 febbraio 2018,
assunto al protocollo della Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento programmazione e coordinamento della politica economica
(DIPE) il 15 febbraio 2018, con il n. 927, con i quali il MIT ha
integrato la suddetta documentazione istruttoria;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal citato
Ministero e in particolare sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
1) che il progetto preliminare dell'hub portuale di Ravenna,
relativo all'«Approfondimento canali Candiano e Baiona, adeguamento
banchine operative esistenti, nuovo terminal in Penisola Trattaroli e
riutilizzo del materiale estratto in attuazione al P.R.P. vigente
2007», e' stato suddiviso in due fasi, articolate complessivamente in
quattro stralci singolarmente funzionali, dei quali i primi due
approvati da questo Comitato con la delibera n. 98 del 2012;
2) che, a seguito di un complesso iter procedurale, sulla base di
un primo progetto definitivo del 2014, il 16 ottobre 2014 l'Autorita'
portuale ha inviato comunicazione individuale a tutti i soggetti
privati interessati dalla procedura espropriativa;
3) che l'avviso relativo all'«avvio del procedimento di
approvazione del progetto definitivo comportante dichiarazione di
pubblica utilita' ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 del
decreto legislativo n. 163/2006 e s.m.i. e dell'art. 16 della legge
regionale Emilia-Romagna n. 37/2002 e s.m.i.» e' stato pubblicato il
5 novembre 2014 sui quotidiani a diffusione nazionale «Sole 24 Ore» e
«La Repubblica» e sui quotidiani a diffusione locale «Resto del
Carlino» e «Corriere di Romagna», nonche' sui siti informatici
dell'allora Autorita' portuale di Ravenna, della Regione
Emilia-Romagna e del Comune di Ravenna;
4) che sul citato primo progetto definitivo 2014 si sono
pronunciati favorevolmente la Capitaneria di porto di Ravenna,
l'Agenzia delle dogane e l'Autorita' dei bacini regionali romagnoli,
mentre non si sono pronunciati il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare e il Consiglio superiore dei lavori
pubblici (CSLLPP);
5) che i pareri favorevoli sul progetto definitivo 2014 della
Regione Emilia-Romagna, della Provincia di Ravenna, del Comune di
Ravenna, del Parco del delta del Po nonche' delle strutture del
Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo sono
stati superati dai pareri riferiti al progetto definitivo revisionato
nel 2017;
6) che nel corso del procedimento di approvazione del progetto
definitivo si sono verificate circostanze che hanno determinato
l'indisponibilita' di alcune aree;
7) che, in particolare, la Procura della Repubblica presso il
Tribunale di Ravenna ha avviato un'indagine sulla gestione dei
materiali presenti nelle vasche di sedimentazione da utilizzare
nell'ambito del progetto e ha quindi emesso, ad aprile 2015, un
decreto di sequestro probatorio per un'area privata della penisola
Trattaroli e ha poi ottenuto la conversione del sequestro probatorio
in sequestro preventivo;
8) che a settembre 2016 la Procura della Repubblica presso il
Tribunale di Ravenna ha emanato il decreto di revoca del suddetto
sequestro preventivo e ha disposto la restituzione delle casse di
colmata in penisola Trattaroli a Sapir Porto Intermodale S.p.A.
(SAPIR), societa' a prevalente capitale pubblico proprietaria dei
terreni in questione, interessati dalla realizzazione del futuro
terminal contenitori, e di parte delle piattaforme logistiche;
9) che la Procura di Ravenna ha avviato un'indagine penale nei
confronti di funzionari di comune, provincia e di soggetti privati,
riguardante il procedimento urbanistico che aveva condotto
all'inserimento nel Piano operativo comunale (POC) Logistica di aree
il cui utilizzo era previsto nel progetto di hub portuale;
10) che a maggio 2015 SAPIR, proprietaria di parte delle aree da
espropriare per la collocazione dei materiali esistenti in cassa di
colmata, ha promosso ricorso innanzi al Tribunale amministrativo
regionale Emilia-Romagna avverso all'approvazione del Piano operativo
triennale (POT 2015/2017) dell'Autorita' portuale di Ravenna per la
parte relativa agli espropri;
11) che a marzo 2016 la succitata SAPIR ha presentato al Comune
di Ravenna il Progetto urbanistico attuativo (PUA) Logistica 1 del
POC Logistica, per consentire la collocazione finale del materiale di
risulta degli escavi e la realizzazione di nuove piattaforme
logistiche, e che tale presentazione ha fatto decadere il contenzioso
instaurato dalla stessa societa' presso il Tribunale amministrativo
regionale per contestare l'esproprio del terreno interessato;
12) che con il dissequestro dell'area destinata al nuovo terminal
contenitori in penisola Trattaroli e con la presentazione del PUA
sopra citato da parte di SAPIR sono state in gran parte superate le
difficolta' che avevano impedito la conclusione dell'istruttoria del
progetto definitivo e che l'unica incertezza ancora esistente,
relativa alla qualificazione dal punto di vista urbanistico dei
comparti Logistica 3 e 4, previsti quali destinazioni finali del
materiale di dragaggio, poteva essere superata con la revisione del
progetto;
13) che tale revisione si e' resa necessaria per coniugare lo
sviluppo del porto con la necessita' di realizzare una profondita'
uniforme del fondali, senza alterare le condizioni di competitivita'
degli operatori terminalisti presenti nel porto e producendo una
quantita' di materiale di risulta degli escavi compatibile con
l'esistente capacita' di ricezione delle vasche di sedimentazione e
con la tempistica di realizzazione delle piattaforme logistiche nelle
aree individuate come siti di destinazione finale di tali materiali;
14) che nel frattempo sono intervenute nuove disposizioni
legislative, quali, tra l'altro, il decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto
con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con il Ministro
delle politiche agricole alimentari e forestali e con il Ministro
dello sviluppo economico, 15 luglio 2016, n. 173, recante il
regolamento relativo alle modalita' e ai criteri tecnici per
l'autorizzazione all'immersione in mare dei materiali di escavo di
fondali marini, e il decreto del Presidente della Repubblica del 13
giugno 2017, n. 120, relativo al regolamento per la disciplina
semplificata della gestione delle terre e rocce da scavo;
15) che la suddetta revisione del progetto prevede
l'anticipazione, dalla II alla I fase, dell'attivita' di
approfondimento a -12,50 m del tratto di canale Candiano dalla
banchina Marcegaglia alle darsene San Vitale, realizzando un fondale
uniforme per tutta l'asta principale del porto canale e trasferendo
l'approfondimento dei fondali a -13,50 m fino a largo Trattaroli
dalla I alla II fase, nonche' le ulteriori attivita' di:
a) svuotamento delle casse di colmata Nadep interna e centrale
dal materiale attualmente collocato con riutilizzo per la
realizzazione del sottofondo dei piazzali del nuovo terminal
container, previa collocazione a tombamento della dismessa cava
Bosca;
b) approfondimento a -13,50 m del canale marino e
dell'avamporto, a -12,50 m della darsena Baiona e a -10,00 m del
bacino di evoluzione in avamporto e delle darsene a servizio del
traffico crocieristico;
c) realizzazione della nuova banchina destinata a terminal
contenitori sul lato destro del canale Candiano, in penisola
Trattaroli;
d) realizzazione delle opere di adeguamento e potenziamento
infrastrutturale dei muri spondali esistenti, che risentono dei
lavori di escavo (banchine Bunge sud e nord, Alma, Lloyd, Trattaroli
Sx nord e sud, IFA, Docks Piomboni e adeguamento del primo tratto
della banchina esistente, destinata al nuovo terminal contenitori);
e) approfondimento dei fondali sottostanti le banchine sopra
richiamate e quelle i cui interventi sono stati effettuati, in base a
progetti gia' autorizzati in precedenza, alle quote di -12,50
m/-11,50 m;
f) successivi svuotamenti delle vasche di sedimentazione Nadep
interna e centrale dal materiale proveniente dai nuovi dragaggi e
riutilizzo dello stesso in siti idonei ai fini della costruzione
delle nuove piastre logistiche in destra e sinistra canale od al
tombamento della citata cava Bosca, per il suo recupero ambientale;
16) che alle suddette opere si aggiunge la realizzazione di un
intervento provvisorio a protezione del vecchio attracco traghetto a
porto Corsini, necessario per permettere l'escavo in sicurezza del
canale fino a -12,50 m;
17) che complessivamente le suddette operazioni comporteranno il
dragaggio di 4.742.000 mc di materiale (quantita' in banco naturale),
dei quali 1.374.000 saranno immersi in mare e i rimanenti 3.368.000
saranno immessi in colmata in quattro fasi successive;
18) che il materiale dei nuovi dragaggi sara' essiccato in
colmata e poi utilizzato, come destinazione finale, per il
riempimento - fino alla messa in quota - di alcune aree logistiche a
terra e per il conferimento nella cava sopra citata;
19) che l'attuale progetto definitivo 2017, revisione del
progetto definitivo presentato nel 2014, non altera sostanzialmente
la localizzazione dell'opera ne' la sua compatibilita' ambientale in
quanto:
a) l'unica vasca di sedimentazione utilizzata (Nadep interna e
centrale) era gia' presente nel P.R.P. e nel progetto preliminare
approvato;
b) non vengono aggiunti nuovi depositi provvisori del materiale
dragato e si rinuncia ad alcuni depositi provvisori gia' previsti,
quali la vasca di sedimentazione in penisola Trattaroli - accelerando
cosi' la realizzazione del nuovo terminal contenitori - e le vasche
di sedimentazione Nadep via Trieste e Centro direzionale, in
relazione alla loro sopravvenuta indisponibilita';
c) come siti di destinazione finale del materiale dragato, sono
confermati l'area di Trattaroli, i siti Logistica 1, Logistica 2 e
Bassette Sud Sud, mentre si rinuncia alla destinazione Logistica 3 e
Logistica 4, per le incertezze connesse alle vicende giudiziarie in
corso relativamente al procedimento urbanistico che ha condotto
all'inserimento nel POC Logistica di tali aree;
d) si rinuncia al deposito finale nel Pontazzo all'interno
della pialassa Baiona, per l'impossibilita' di rispettare le
prescrizioni ricevute per il suo riempimento, nonche' ai siti di
deposito finale Bassette Sud Sud comparto 3 e Lido Adriano come da
prescrizioni ricevute;
e) le aree da dragare all'interno del canale Candiano rimangono
inalterate o ridotte;
f) la quota di scavo dai moli a largo Trattaroli passa da
-13,50 m a -12,50 m, mentre quella dall'altezza della banchina
Marcegaglia alle darsene San Vitale passa da -11,50 m a -12,50 m,
valore ammissibile dal P.R.P. e comunque incluso negli stralci del
progetto preliminare positivamente istruiti;
g) la canaletta di accesso al porto esterna alle dighe ha una
lunghezza minore, in quanto raggiunge l'isobata -13,50 m in luogo
della -14,00 m;
20) che ai fini localizzativi le variazioni sopra indicate
comportano una riduzione delle superfici occupate, evidenziata
dall'elaborato cartografico 1114.GEN.03, che individua le aree
incluse nel progetto preliminare e quelle effettivamente incluse nel
progetto definitivo da approvare;
21) che con decreto 7 agosto 2017, n. 215, il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto
col Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo, ha
prorogato per «dieci anni a decorrere dalla data di scadenza, ovvero
sino al 18 maggio 2027», i termini di validita' del decreto di
compatibilita' ambientale 20 gennaio 2012, n. 6, relativo al «Piano
regolatore portuale 2007 - attuazione delle opere connesse» del porto
di Ravenna;
22) che con nota 15 settembre 2017, n. 5551, l'Autorita' di
sistema portuale del mare Adriatico centro-settentrionale (Adsp),
struttura nella quale si e' trasformata la precedente Autorita'
portuale di Ravenna, ha trasmesso al MIT il progetto definitivo 2017
e che con nota 20 novembre 2017, n. 7162, la stessa Adsp ha
provveduto ad integrare la predetta trasmissione;
23) che la Capitaneria di porto di Ravenna e l'Agenzia delle
dogane sono state interessate ad esprimersi sul progetto definitivo
aggiornato con note dell'Adsp 25 settembre 2017, n. 5805 e 5806,
mentre il parere del Parco del delta del Po, chiesto con nota
dell'Adsp 25 settembre 2017, n. 5804, e' confluito nella valutazione
congiunta curata dalla Regione Emilia-Romagna;
24) che il progetto definitivo e' stato esaminato dal Consiglio
superiore dei lavori pubblici (CSLLPP), il quale, nell'adunanza del
15 dicembre 2017, ha adottato il parere n. 63, con cui ha formulato
prescrizioni e raccomandazioni sul progetto stesso, da adempiere
prima della fase di affidamento dei lavori;
25) che, con nota assunta al protocollo del MIT il 18 dicembre
2017, al n. 33572, la Regione Emilia-Romagna, in esito alla riunione
istruttoria con gli enti interessati al progetto (Provincia e Comune
Ravenna, Agenzia prevenzione, ambiente, energia dell'Emilia-Romagna -
sezione di Ravenna - ARPAE Ravenna, Ente di gestione per i parchi e
la biodiversita' - delta del Po, Protezione civile - Servizio area
Romagna) ha trasmesso la valutazione, condivisa dai partecipanti alla
riunione stessa, relativa alla verifica di ottemperanza del progetto
definitivo in esame, che tiene conto delle prescrizioni e
raccomandazioni di cui al citato decreto di valutazione dell'impatto
ambientale n. 6 del 2012;
26) che con nota 19 dicembre 2017, n. 212305, il Comune di
Ravenna ha rilasciato l'autorizzazione paesaggistica per
l'intervento, dopo aver acquisito il parere favorevole del competente
soprintendente archeologia, belle arti e paesaggio per le Province di
Ravenna, Forli-Cesena, Rimini, formulato con nota 14 dicembre 2017,
n. 15330;
27) che con nota 21 dicembre 2017, n. 35623, il Ministero dei
beni e delle attivita' culturali e del turismo ha espresso parere sul
progetto definitivo 2017;
28) che con parere 26 gennaio 2018, n. 2616, la Commissione
tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA-VAS ha dichiarato la
sostanziale coerenza del progetto definitivo 2017 con il precedente
progetto preliminare, indicando le prescrizioni da ottemperare in
sede di progettazione esecutiva e durante l'esecuzione dei lavori;
29) che con determina direttoriale 1° febbraio 2018, n. 44, il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha
confermato la suddetta dichiarazione di coerenza del progetto
definitivo con il precedente progetto preliminare, richiamando le
prescrizioni di cui al citato parere della Commissione tecnica
VIA-VAS n. 2616 del 2018;
30) che il progetto in approvazione non comporta interferenze;
31) che il progetto e' corredato della relazione del progettista
prevista dall'art. 166, comma 1, del decreto legislativo n. 163 del
2006, che attesta la rispondenza del progetto definitivo al progetto
preliminare e alle eventuali prescrizioni dettate in sede di
approvazione di quest'ultimo, del riscontro alle osservazioni
formulate nell'ambito della procedura d'esproprio e della relazione
attinente le misure di prevenzione e repressione della criminalita' e
dei tentativi d'infiltrazione mafiosa, con valutazione dei relativi
costi;
32) che la documentazione comprende anche i progetti urbanistici
di alcune aree logistiche, che sono stati allegati per rispondere ad
una prescrizione del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare relativa al progetto preliminare, ma che non
fanno parte del progetto definitivo ora in esame, nel quale e'
compresa solo la messa in opera di tubazioni per le eventuali
necessita' dei concessionari di tali aree;
33) che, tenuto conto della riduzione di superficie del progetto
definitivo rispetto al progetto preliminare approvato, l'elenco delle
ditte da espropriare e' riportato negli allegati di progetto codice
ESP.A - Rev.2 12/2017 ed ESP.B - Rev.1 09/2017, mentre il piano
particellare degli espropri e' riportato negli allegati di progetto
codice ESP.01 - Rev.2 12/2017 ed ESP.02 - Rev.1 09/2017;
34) che il MIT ha chiesto di dichiarare decaduto il vincolo
preordinato all'esproprio, apposto con la citata delibera di questo
Comitato n. 98 del 2012, relativamente alle aree non riportate nel
piano particellare degli espropri a seguito della succitata riduzione
della superficie destinata alla realizzazione dell'intervento;
35) che il suddetto Ministero ha proposto, in apposito allegato
alla relazione istruttoria, le prescrizioni e le raccomandazioni da
formulare in sede di approvazione del progetto definitivo, esponendo
le motivazioni nei casi di mancato o parziale recepimento delle
stesse;
Preso atto delle risultanze della citata istruttoria sotto
l'aspetto attuativo e in particolare:
1) che il soggetto aggiudicatore dell'intervento, indicato nella
delibera di approvazione del progetto preliminare come Autorita'
portuale di Ravenna, ha ora assunto la richiamata denominazione di
Autorita' di sistema portuale del mare Adriatico
centro-settentrionale;
2) che e' previsto l'affidamento dei lavori a contraente
generale, ai sensi dell'art. 194 e seguenti del decreto legislativo
n. 50 del 2016, sulla base del progetto definitivo, come risulta
dalla scheda ex delibera n. 63 del 2003;
3) che il CUP assegnato all'opera e' C66C11000050006;
4) che il cronoprogramma dell'intervento include le attivita' di
movimento terre, dragaggio e adeguamento banchine, con una durata
complessiva dei lavori di 3.101 giorni naturali e consecutivi;
5) che il suddetto cronoprogramma risente principalmente dei
tempi necessari alla corretta gestione dei materiali nelle vasche di
sedimentazione - comprensivi di coltivazione, asciugatura e
svuotamento - e che tali tempi condizionano le operazioni di
dragaggio e consentono di realizzare tutte le opere strutturali «in
ombra», cioe' in parziale sovrapposizione;
6) che, tenuto conto della necessita' di non interrompere i
rifornimenti di materie prime destinate ad alcuni terminal, i lavori
di adeguamento delle banchine interessate da tali rifornimenti
dovranno essere realizzati in modo da rendere sempre disponibile per
l'attracco parte della banchina del terminal che riceve le suddette
materie prime o parte di una banchina adiacente;
Preso atto delle risultanze della citata istruttoria sotto
l'aspetto finanziario e in particolare:
1) che rispetto al costo del progetto preliminare di cui alla
richiamata delibera n. 98 del 2012 (137 milioni di euro), il progetto
definitivo 2017 ha un costo di 235 milioni di euro, con maggiorazioni
di spesa esposte nella seguente tabella:
(importi in euro)
=====================================================================
| | Progetto | Progetto | Incrementi |
| Macrolavorazioni | preliminare |definitivo 2017 | costo |
+==================+================+================+==============+
|A) Strutture di | | | |
|cui: | 60.661.754,00| 113.937.860,84| 53.276.106,84|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
| Nuove banchine | | | |
|(terminal | | | |
|container) | 44.875.216,38| 51.642.976,59| 6.767.760,21|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
| Adeguamento | | | |
|banchine esistenti| 15.786.537,62| 62.294.884,25| 46.508.346,63|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
|B) Dragaggi e | | | |
|movimenti terra di| | | |
|cui: | 63.684.027,20| 83.233.600,00| 19.549.572,80|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
| Dragaggio con | | | |
|immissione in mare| 19.189.027,20| 13.465.200,00| -5.723.827,20|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
| Dragaggio in | | | |
|colmata | 18.570.000,00| 33.006.400,00| 14.436.400,00|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
| Svuotamento | | | |
|casse | 25.520.000,00| 32.416.000,00| 6.896.000,00|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
| Risagomatura e | | | |
|manutenzioni casse| 405.000,00| 1.400.000,00| 995.000,00|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
| Movimentazione | | | |
|c/o siti di | | | |
|destinazione | 0,00| 2.946.000,00| 2.946.000,00|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
|C) Oneri sicurezza| | | |
|e progettazione di| | | |
|cui: | 1.950.624,71| 4.118.395,88| 2.167.771,17|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
| Oneri sicurezza| 172.970,96| 2.027.483,33| 1.854.512,37|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
| Progettazione | 1.777.653,75| 2.090.912,55| 313.258,80|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
|Totale A + B + C | 126.296.405,91| 201.289.856,72| 74.993.450,81|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
|D) Somme a | | | |
|disposizione di | | | |
|cui: | 10.703.594,09| 33.710.143,28| 23.006.549,19|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
| Affitti aree | | | |
|per casse | 5.595.000,00| 6.400.000,00| 805.000,00|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
| Espropri | 0,00| 22.390.055,30| 22.390.055,30|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
| Altre spese | 5.108.594,09| 4.920.087,98| -188.506,11|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
|TOTALE GENERALE | 137.000.000,00| 235.000.000,00| 98.000.000,00|
+------------------+----------------+----------------+--------------+
2) che la voce «affitti aree per casse» comprende gli oneri per
la disponibilita' dell'area privata da destinare a deposito
provvisorio del materiale da dragare, gia' garantita da atti
stipulati con la proprieta';
3) che la voce inerente gli «espropri» comprende i costi per
l'acquisizione a titolo definitivo al pubblico demanio marittimo di
siti di destinazione finale del materiale estratto per le future
piattaforme logistiche, in destra e sinistra canale, nonche' i costi
delle aree da acquisire con accordi bonari, alle stesse condizioni
delle aree espropriate;
4) che la voce «altre spese» comprende, fra l'altro, 0,606
milioni di euro per oneri relativi alla «prevenzione/repressione
della criminalita'»;
5) che le opere di progetto non sono assoggettabili all'imposta
sul valore aggiunto (IVA), ai sensi dell'art. 9 del decreto del
Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, e della norma
d'interpretazione autentica di cui all'art. 3, comma 3, dei
decreto-legge 27 aprile 1990, n. 90, convertito in legge, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 26 giugno 1990, n.
165, e giusta sentenze della Corte suprema di cassazione (civile -
sezione V: sentenze n. 5798 del 19 aprile 2001 e n. 13810 del 18
settembre 2003);
6) che i maggiori costi del suddetto progetto definivo 2017
rispetto a quelli del progetto preliminare (98 milioni di euro) sono
imputabili principalmente:
a) per le nuove banchine, alla scelta di soluzioni tecniche e
opere aggiuntive piu' idonee ad affrontare la problematica della
potenziale liquefazione degli strati sabbiosi;
b) per l'adeguamento delle banchine esistenti, alla scelta di
consolidare le banchine esistenti al massimo fondale di Piano
regolatore portuale (-14,50 m) gia' nella prima fase dei lavori,
invece che per step successivi come previsto nel progetto
preliminare, con incremento dei costi nella prima fase del progetto,
ma con minor spesa complessiva per l'intero intervento, e alla scelta
di realizzare tutte le banchine in classe d'uso III, tipologia di
massima resistenza ai fenomeni sismici, adeguata alle opere
strategiche, scelte suggerite dall'interlocuzione con il CSLLPP;
c) per il dragaggio in colmata, e' stata aumentata la quantita'
di materiale dragato ed e' previsto l'utilizzo di draghe
autocaricanti invece che stazionarie;
d) per gli oneri per la sicurezza, alla modifica delle
procedure relative alla verifica ordigni bellici;
e) per gli espropri, alla sopravvenuta necessita' di acquisire
parte delle aree siti di destinazione finale dei materiali dragati e
future sedi delle piastre logistiche del porto, in destra e sinistra
del canale, a seguito della mancata presentazione da parte dei
privati dei PUA per le aree di loro proprieta';
7) che per i dragaggi con immissione in mare il risparmio e'
imputato alla realizzazione di una canaletta di accesso al porto
esterna alle dighe di minor lunghezza e profondita';
8) che la soluzione adottata nel progetto in approvazione e'
considerata piu' efficace dal punto di vista realizzativo e del
contenimento dei disagi che gli interventi recherebbero alla normale
attivita' portuale, nonche' piu' economica;
9) che il finanziamento dell'intervento e' posto a carico di:
a) 60 milioni di euro assegnati definitivamente con la citata
delibera n. 98 del 2012, a valere sulle risorse di cui all'art. 32,
comma 1, del decreto-legge n. 98 del 2011, e impegnati con decreti
MIT 26 novembre 2013, n. 12991 (SICOGE n. 13113), e 8 marzo 2016, n.
6930 (SICOGE n. 833);
b) 120 milioni di euro a valere sul mutuo contratto dall'Adsp
con la Banca europea per gli investimenti, confermato con nota della
medesima Banca 29 gennaio 2018, n. 1/2018-006;
c) 55 milioni di euro a valere su risorse dell'Adsp allocate
alla voce di piano finanziario denominata «Infrastrutture portuali ed
aeroportuali» (Cap. 211/10 «Acquisto, costruzione, trasformazione di
opere portuali ed immobiliari - approfondimento fondali - strutture
ed infrastrutture logistiche») del bilancio di previsione della
stessa Autorita' per l'esercizio finanziario 2018 e vincolate alla
realizzazione dell'opera in approvazione, come risulta dalla
deliberazione presidenziale 1° febbraio 2018, n. 17;
10) che, come previsto dal punto 2.4 della richiamata delibera n.
98 del 2012, progetto e' corredato dell'analisi trasportistica, posta
a base dell'aggiornamento del piano economico finanziario
dell'intervento;
11) che il piano economico finanziario sintetico e aggiornato
presentato a corredo del progetto evidenzia che:
a) l'intervento e' in grado di raggiungere l'equilibrio
economico finanziario se si tiene in considerazione anche l'utilizzo
del contributo pubblico di 60 milioni di euro assegnato dal CIPE,
contributo che risulta congruo;
b) la redditivita' di progetto raggiunge livelli di equilibrio
economico finanziario soddisfacenti a fronte di un investimento «c.d.
privato («capitale privato» AdSP)» di circa 175 milioni di euro;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 27 febbraio 2018, n. 1183, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
Le disposizioni del presente punto sono adottate ai sensi e per gli
effetti del combinato disposto degli articoli 214, comma 11, e 216,
commi 1, 1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016, e del
decreto legislativo n. 163 del 2006 e successive modificazioni, da
cui deriva l'applicabilita' della previgente disciplina, di cui al
decreto legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure, anche
autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 del decreto
legislativo n. 163 del 2006, e successive modificazioni, nonche' ai
sensi dell'art. 12 del decreto del Presidente della Repubblica n. 327
del 2001, e' approvato, con le prescrizioni e le raccomandazioni di
cui al successivo punto 1.4, anche ai fini dell'apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio e della dichiarazione di pubblica
utilita', il progetto definitivo della prima fase (I e II stralcio)
dell'«Hub portuale di Ravenna. Approfondimento canali Candiano e
Baiona, adeguamento banchine operative esistenti, nuovo terminal in
penisola Trattaroli e utilizzo materiale estratto in attuazione al
P.R.P. vigente 2007».
1.2 La suddetta approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto
approvato al precedente punto 1.1.
1.3 Il limite di spesa dell'intervento di cui al punto 1.1, come
riportato nella precedente presa d'atto, e' quantificato in 235
milioni di euro non assoggettabili ad IVA.
1.4 Le prescrizioni cui resta subordinata l'approvazione del
progetto sono riportate nella prima parte dell'allegato 1, che forma
parte integrante della presente delibera, mentre le raccomandazioni
sono riportate nella seconda parte del medesimo allegato 1.
L'ottemperanza alle suddette prescrizioni non potra' comunque
comportare incrementi del limite di spesa di cui al precedente punto
1.3. Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dare
seguito a qualcuna di dette raccomandazioni, fornira' al riguardo
puntuale motivazione, in modo da consentire al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di esprimere le proprie valutazioni e
di proporre a questo Comitato, se del caso, misure alternative.
1.5 L'elenco delle ditte da espropriare e' riportato negli allegati
di progetto codice ESP.A - Rev.2 12/2017 ed ESP.B - Rev.1 09/2017,
mentre il piano particellare degli espropri e' riportato negli
allegati di progetto codice ESP.01 - Rev.2 12/2017 ed ESP.02 - Rev.1
09/2017.
1.6 Il vincolo preordinato all'esproprio, apposto con la citata
delibera di questo Comitato n. 98 del 2012 in sede di approvazione
del progetto preliminare dell'intervento, decade per le aree non
riportate nel piano particellare degli espropri di cui al precedente
punto 1.5.
2. Finanziamenti.
2.1 Il finanziamento del progetto approvato al predetto punto 1 e'
imputato come segue:
a) 60 milioni di euro complessivi a valere sulle risorse di cui
all'art. 32, comma 1, del decreto-legge n. 98 del 2011, di cui 11,060
milioni di euro impegnati con decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti 26 novembre 2013, n. 12991 (SICOGE n.
13113), e i rimanenti 48,940 milioni di euro impegnati con decreto
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 8 marzo 2016, n.
6930 (SICOGE n. 833);
b) 120 milioni di euro a valere sul mutuo contratto
dall'Autorita' di sistema portuale del mare Adriatico
centro-settentrionale, come meglio descritto nella precedente presa
d'atto;
c) 55 milioni di euro a valere su risorse della succitata
Autorita', come meglio descritto nella precedente presa d'atto.
2.2 Il suddetto importo di 11,060 milioni di euro, impegnato con il
decreto n. 12991 del 2013 citato al precedente punto 2.1, e'
attualmente in perenzione e il relativo utilizzo potra' essere
disposto dopo averne acquisito la disponibilita', con la reiscrizione
in bilancio secondo le procedure previste dalla normativa vigente.
3. Disposizioni finali.
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto di cui al precedente punto 1.1.
3.2 Il medesimo Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvedera' altresi' a svolgere le attivita' di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63 del 2003 sopra richiamata.
3.3 Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto definitivo, a fornire
assicurazioni al suddetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel
progetto esecutivo, delle prescrizioni di cui al precedente punto
1.4.
3.4 Il soggetto aggiudicatore inviera' al Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo il progetto esecutivo ai fini
della verifica di ottemperanza delle prescrizioni riportate nel
suddetto allegato 1 e poste dallo stesso Ministero.
3.5 Il soggetto aggiudicatore inviera' al Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare la documentazione di riscontro
alle prescrizioni ambientali dal n. 5 al n. 18 del provvedimento
direttoriale 1° febbraio 2018, n. 44, citato in presa d'atto, nonche'
di riscontro alle prescrizioni della delibera di questo Comitato n.
98 del 2012 da verificare in fase di progettazione esecutiva.
3.6 Il soggetto aggiudicatore dovra' stipulare, con la prefettura
competente - ufficio territoriale del Governo e il contraente
generale aggiudicatario della gara, il Protocollo di legalita'
approvato con la delibera n. 62 del 2015 citata in premesse.
3.7 Il soggetto aggiudicatore dovra' inoltre stipulare con il
contraente generale di cui al predetto punto 3.6 il Protocollo
operativo secondo il prototipo approvato con la delibera n. 15 del
2015, ugualmente citata in premesse.
3.8 Ai sensi dell'art. 9, comma 13-ter, del decreto legislativo n.
190 del 2002 introdotto dal decreto legislativo n. 189 del 2005, nel
bando di gara dovra' essere prevista, ai fini di cui sopra,
un'aliquota forfetaria, non sottoposta ai ribasso d'asta,
ragguagliata all'importo complessivo dell'intervento.
3.9 Il soggetto aggiudicatore dell'opera assicura il monitoraggio
ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229. In
osservanza del principio che le informazioni comuni ai sistemi
debbono essere inviate una sola volta, nonche' per minimizzare le
procedure e i connessi adempimenti, sono assicurati a questo Comitato
flussi costanti di informazioni coerenti per contenuti con il sistema
di monitoraggio degli investimenti pubblici di cui all'art. 1 della
legge n. 144 del 1999. A regime, tracciato e modalita' di scambio dei
dati saranno definiti con un protocollo tecnico tra Ragioneria
generale dello Stato e DIPE, da redigersi ai sensi dello stesso
decreto legislativo, articoli 6 e 7.
3.10 Ai sensi della richiamata delibera n. 15 del 2015, prevista
all'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90 del 2014, le modalita'
di controllo dei flussi finanziari sono adeguate alle previsioni
della medesima delibera.
3.11 Ai sensi della delibera n. 24 dei 2004, il CUP assegnato
all'opera dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 28 febbraio 2018
Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 20 agosto 2018
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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