IL MINISTRO
DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
Visto il decreto legislativo 28 settembre 2012, n. 178, in materia
di riorganizzazione dell'Associazione italiana della Croce rossa
(CRI), a norma dell'art. 2 della legge 4 novembre 2010, n. 183;
Visti in particolare i seguenti articoli del citato decreto
legislativo n. 178 del 2012 e successive modificazioni:
a) l'art. 1, comma 1, che stabilisce che le funzioni esercitate
dall'Associazione italiana della Croce rossa siano trasferite, a
decorrere dal 1° gennaio 2016, alla costituenda Associazione della
Croce rossa italiana;
b) l'art. 2, comma 1, che dispone che la CRI sia riordinata
secondo le disposizioni dello stesso decreto legislativo n. 178 del
2012 e dal 1° gennaio 2016 fino alla data della sua liquidazione
assuma la denominazione di «Ente strumentale alla Croce rossa
italiana» (Ente);
c) l'art. 2, comma 5, che stabilisce che le risorse finanziarie a
carico del bilancio dello Stato, diverse da quelle di cui all'art. 1,
comma 6, che sarebbero state erogate alla CRI nell'anno 2014, secondo
quanto disposto dalla normativa vigente in materia, nonche' risorse
finanziarie, di pari ammontare a quelle determinate per l'anno 2014,
salvo quanto disposto dall'art. 6, comma 6, siano attribuite all'Ente
e all'Associazione, con decreti del Ministro della salute, del
Ministro dell'economia e delle finanze e del Ministro della difesa,
ciascuno in relazione alle proprie competenze, ripartendole tra Ente
e Associazione in relazione alle funzioni di interesse pubblico ad
essi affidati, senza determinare nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica;
d) l'art. 6, comma 2, in materia di personale dell'Ente;
e) l'art. 6, comma 6, che dispone, in materia di mobilita' del
personale, l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 7, comma
2-bis, del decreto-legge 31 dicembre 2014, n. 192, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2015, n. 11, al personale
risultante eccedentario rispetto al fabbisogno definito ai sensi
dell'art. 3, comma 4, terzo periodo;
f) l'art. 6, comma 7, che stabilisce che gli enti e le aziende
del Servizio sanitario nazionale, anche delle regioni sottoposte ai
piani di rientro dai deficit sanitari e ai programmi operativi in
prosecuzione degli stessi, sono tenuti ad assumere con procedure di
mobilita', anche in posizione di sovrannumero e ad esaurimento, il
personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato della CRI e
quindi dell'Ente con funzioni di autista soccorritore e autisti
soccorritori senior, limitatamente a coloro che abbiano prestato
servizio in attivita' convenzionate con gli enti medesimi per un
periodo non inferiore a cinque anni. Tali assunzioni sono disposte
senza apportare nuovi o maggiori oneri alla finanza pubblica in
quanto finanziate con il trasferimento delle relative risorse
occorrenti al trattamento economico del personale assunto, derivanti
dalla quota di finanziamento del Servizio sanitario nazionale erogata
annualmente alla CRI e quindi all'Ente;
g) l'art. 7, comma 1, che assegna al Ministero della salute e,
per quanto di competenza, al Ministro della difesa, la vigilanza
sull'Ente;
h) l'art. 8, comma 2, come modificato, da ultimo, dall'art. 16,
comma 1, del decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2017, n. 172, che dispone, fra
l'altro, quanto segue:
dal 1° gennaio 2018 l'Ente e' posto in liquidazione ai sensi
del titolo V del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, fatte salve le
specifiche disposizioni di cui al medesimo comma 2;
alla conclusione della liquidazione i beni mobili e immobili
rimasti di proprieta' dell'Ente sono trasferiti all'Associazione che
subentra in tutti i rapporti attivi e passivi;
gli organi deputati alla liquidazione di cui all'art. 198 del
citato regio decreto sono rispettivamente l'organo di cui all'art. 2,
comma 3, lettera c) quale commissario liquidatore e l'organo di cui
all'art. 2, comma 3, lettera b) quale Comitato di sorveglianza;
il finanziamento annuale all'Associazione non puo' superare
l'importo complessivamente attribuito all'Ente e all'Associazione ai
sensi dell'art. 2, comma 5, per l'anno 2014, decurtato del 10 per
cento per il 2017 e del 20 per cento a decorrere dall'anno 2018;
il commissario liquidatore si avvale, fino alla conclusione di
tutte le attivita' connesse alla gestione liquidatoria, del personale
individuato, con la procedura di cui al medesimo comma 2, con
provvedimento del presidente dell'Ente nell'ambito del contingente di
personale gia' individuato dallo stesso presidente quale propedeutico
alla gestione liquidatoria;
per il personale dedicato alla gestione liquidatoria, pur
assegnato ad altra amministrazione, il termine del 1° aprile 2018,
operante per il trasferimento anche in sovrannumero e contestuale
trasferimento delle risorse finanziarie ad altra amministrazione ai
sensi del medesimo comma 2, e' differito fino a dichiarazione di
cessata necessita' da parte del commissario liquidatore;
il personale dell'Ente, ad eccezione di quello funzionale alle
attivita' propedeutiche alla gestione liquidatoria, ove non assunto
alla data del 1° gennaio 2018 dall'Associazione, e' collocato in
disponibilita' ai sensi del comma 7 dell'art. 33 e dell'art. 34 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
il finanziamento e' attribuito tenuto conto dei compiti di
interesse pubblico da parte dell'Associazione mediante convenzioni
annuali tra Ministero della salute, Ministero dell'economia e delle
finanze, Ministero della difesa e Associazione;
Visto l'art. 16, comma 1-bis, del citato decreto-legge n. 148 del
2017 che ha previsto la ricollocazione del personale dipendente
dall'Associazione della Croce rossa italiana, appartenente all'area
professionale e medica e risultante eccedentario rispetto al
fabbisogno definito ai sensi dell'art. 3, comma 4, terzo periodo, del
citato decreto legislativo n. 178 del 2012;
Considerato pertanto che, per quanto stabilito dalle citate
disposizioni, il livello complessivo del finanziamento per le
finalita' del decreto legislativo n. 178 del 2012, nell'ambito del
finanziamento del Servizio sanitario corrente, non puo' superare il
finanziamento gia' stabilito per la CRI nel 2014, decurtato del 20
per cento a decorrere dal 2018, e che a valere su tale finanziamento
trovano copertura:
gli oneri derivanti dal trattamento economico del personale
obbligatoriamente trasferito agli enti del Servizio sanitario
nazionale;
gli oneri derivanti dal trattamento economico del personale gia'
funzionale alle attivita' propedeutiche alla gestione liquidatoria,
dal 1° gennaio 2018 funzionale alla gestione liquidatoria, in
servizio presso l'Ente fino alla dichiarazione di cessata necessita',
anche se trasferito ad altra amministrazione unitamente al relativo
finanziamento;
gli oneri relativi al personale eventualmente non ricollocato
presso altre pubbliche amministrazioni entro il 31 dicembre 2017 e
posto in disponibilita' ai sensi degli articoli 33 e 34 del decreto
legislativo n. 165 del 2001, limitatamente a quanto stabilito ai
sensi dell'art. 33, comma 8, del medesimo decreto legislativo;
il finanziamento della Convenzione da sottoscriversi con
l'Associazione Croce rossa italiana;
Considerato che la delibera del CIPE 29 aprile 2015, n. 52, recante
la ripartizione tra le regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano della quota indistinta del finanziamento del Servizio
sanitario nazionale per l'anno 2014, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale - Serie generale del 19 agosto 2015, n. 191, ha stabilito,
quale concorso al finanziamento della Croce rossa italiana, l'importo
di 146.412.742 euro, per cui il finanziamento disponibile per le
finalita' di cui al citato decreto legislativo 178 a decorrere
dall'anno 2018 e' da determinarsi, a seguito della citata riduzione
del 20 per cento, in 117.130.194 euro annui;
Visto il provvedimento n. 6 del 16 febbraio 2018 del commissario
liquidatore avente ad oggetto le «Spese prededucibili della gestione
liquidatoria anno 2018: preventivo di gestione corrente» che indica
in 31.836.470,91 euro gli oneri complessivi prededucibili;
Visto il provvedimento n. 7 del 16 febbraio 2018 con il quale il
commissario liquidatore dell'Ente, fra l'altro:
a) ha segnalato che una serie di procedimenti di ricollocazione
del personale dell'Ente e' ancora in atto, con tempistica allo stato
indefinita, e che una quota di personale potrebbe essere collocato in
disponibilita' ai sensi dei citati articoli 33 e 34 del decreto
legislativo n. 165 del 2001;
b) ha rappresentato che sussiste, sempre con riferimento al
personale, un contenzioso in atto nei confronti dell'Ente il cui
esito e' tuttora incerto;
c) ha richiesto un'assegnazione del finanziamento per 33.036.471
euro all'Ente stesso, per il relativo funzionamento (oneri
prededucibili) in fase liquidatoria, ivi comprese quote a titolo di
rischio, e per 24.004.637 euro in favore delle regioni - per il
finanziamento dei trattamenti economici del personale trasferito
dalla CRI e quindi dall'Ente ai sensi del richiamato art. 6, comma 7,
del decreto legislativo n. 178 del 2012 - per cui residuano
60.089.085 euro per il finanziamento dell'Associazione Croce rossa;
Visto il provvedimento n. 9 del 23 febbraio 2018 con il quale il
commissario liquidatore dell'Ente, integrando il provvedimento n. 7
citato, dettaglia, per singola regione e provincia autonoma, il
valore dei trattamenti economici del personale trasferito agli enti
sanitari ai sensi del citato art. 6, comma 7, del decreto legislativo
n. 178 del 2012, fino a concorrenza dei predetti 24.004.637 euro;
Viste le note del commissario liquidatore dell'Ente prot. 11845 del
23 marzo 2018 e prot. 21474 del 5 giugno 2018 relative a dettagli in
merito alla spesa di personale prevista per il 2018;
Considerato che il commissario ha chiesto un finanziamento per la
gestione corrente dell'Ente per voci di spesa ulteriori rispetto alle
spese di personale funzionale alla gestione e non espressamente
previste dal decreto legislativo n. 178 del 2012 e che, nell'ambito
della spesa del personale, risulta necessario acquisire ulteriori
elementi informativi in merito alla gestione contabile del
trattamento di fine rapporto cumulato negli esercizi pregressi;
Considerata la necessita' di effettuare il riparto del
finanziamento disponibile fra gli enti interessati dalle richiamate
disposizioni del decreto legislativo n. 178 del 2012, in assenza del
quale potrebbe esserne compromessa la relativa operativita', nelle
more di un'eventuale chiarimento in merito all'ammissibilita' al
finanziamento dell'Ente per l'anno 2018 delle voci di spesa
richiamate;
Considerato che il personale in servizio presso l'Ente, gia'
individuato come funzionale alla gestione liquidatoria, potra' essere
eventualmente trasferito ad altre amministrazioni pubbliche gia' nel
corso dell'esercizio 2018, con conseguente trasferimento del relativo
trattamento economico, ai sensi del richiamato art. 8, comma 2, del
decreto legislativo n. 178 del 2012;
Ritenuto, alla luce degli elementi di incertezza menzionati e della
contemporanea necessita' di garantire agli enti risorse sufficienti
alla relativa operativita', di:
procedere alla determinazione del finanziamento disponibile per
l'anno 2018, per le finalita' di cui al decreto legislativo n. 178
del 2012, nella misura citata di 117.130.194 euro;
assegnare alle regioni l'importo di 24.004.637 euro, come
dettagliato nella tabella allegata, parte integrante del presente
decreto, a titolo di finanziamento per l'anno 2018 dei trattamenti
economici del personale trasferitosi presso gli enti del Servizio
sanitario nazionale, ai sensi dell'art. 6, comma 7, del decreto
legislativo n. 178 del 2012;
assegnare all'Ente in liquidazione l'importo di 15.190.765 euro a
titolo di finanziamento per l'anno 2018 dei trattamenti economici del
relativo personale;
assegnare l'importo di 60.089.085 euro per il finanziamento della
convenzione fra il Ministero dell'economia e delle finanze, il
Ministero della salute e l'Associazione CRI di cui al citato art. 8,
comma 2, del decreto legislativo n. 178 del 2012;
accantonare l'importo di 17.845.706 euro, rinviandone a
successivi atti l'eventuale necessaria assegnazione;
Visto il parere espresso dal Ministero della salute con nota 2263
del 18 maggio 2018;
Decreta:
Art. 1
1) Il finanziamento disponibile, nell'ambito del finanziamento
corrente del Servizio sanitario nazionale, per le finalita' di cui al
decreto legislativo 28 settembre 2012, n. 178, e' determinato in
117.130.194 euro per l'anno 2018.
2) Il predetto finanziamento complessivo, come dettagliato nella
Tabella allegata, parte integrante del presente decreto:
a) e' assegnato per 24.004.637 euro alle regioni interessate, a
titolo di finanziamento per l'anno 2018 dei trattamenti economici del
personale trasferitosi presso gli enti del Servizio sanitario
nazionale, ai sensi dell'art. 6, comma 7, del decreto legislativo n.
178 del 2012;
b) e' assegnato per 15.190.765 all'Ente strumentale alla Croce
rossa italiana in liquidazione coatta amministrativa a titolo di
finanziamento per l'anno 2018 dei trattamenti economici del relativo
personale;
c) e' assegnato per 60.089.085 euro per il finanziamento della
convenzione fra il Ministero dell'economia e delle finanze, il
Ministero della salute e l'Associazione CRI di cui all'art. 8, comma
2, del decreto legislativo n. 178 del 2012;
d) resta accantonato per l'importo di 17.845.706 euro,
rinviandone a successivi atti l'eventuale necessaria assegnazione.
3) L'Ente resta responsabile del pagamento dei trattamenti
economici del personale che sara' eventualmente ed effettivamente
trasferito ad altre pubbliche amministrazioni nel corso dell'anno
2018, ai sensi dell'art. 8, comma 2, del decreto legislativo n. 178
del 2012, fino a concorrenza dei valori di tali trattamenti economici
compresi nella presente assegnazione del finanziamento.
4) Sono fatti salvi eventuali necessari conguagli a carico degli
enti di cui al presente decreto, anche a valere su quote del
finanziamento spettanti agli stessi negli esercizi successivi al
2018.
5) L'Ente trasmette al Ministero della salute, in quanto vigilante,
e al Ministero dell'economia e delle finanze una relazione in merito
all'utilizzo delle risorse oggetto del presente provvedimento,
approvata con apposito provvedimento del commissario liquidatore e
asseverata dal Comitato di sorveglianza.