IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni,
concernente «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
concernente «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo del 12 aprile 2006, n. 163,
concernente il «Codice dei contratti pubblici relativi a lavori,
servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE», e successive modificazioni ed in particolare gli
articoli 166 e 167;
Visto il decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50, e
successive modificazioni che ha abrogato e sostituito il decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni, e
visti in particolare:
1. l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo del 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
2. l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione
del primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i piani, comunque denominati, gia' approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello
stesso decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un
impegno assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
3. l'art. 214, comma 2, lettera d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede alle
attivita' di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attivita' di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazioni di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
4. l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
5. l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel citato decreto legislativo n. 50 del 2016, stabiliscono
rispettivamente che:
5.1. lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
5.2. per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture
strategiche gia' inseriti negli strumenti di programmazione
approvati, e per i quali la procedura di valutazione di impatto
ambientale sia gia' stata avviata alla data di entrata in vigore del
suddetto decreto legislativo, i relativi progetti sono approvati
secondo la disciplina previgente;
5.3. le procedure per la valutazione d'impatto ambientale delle
grandi opere, avviate alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto legislativo n. 50 del 2016 secondo la disciplina gia'
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Vista la delibera 30 aprile 2012, n. 62, concernente il
«regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica. Modifica della delibera CIPE n. 58 del
2010»;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 216, commi
1, 1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016, risulta
ammissibile all'esame di questo Comitato e ad essa sono applicabili
le disposizioni del previgente decreto legislativo n. 163 del 2006;
Vista la delibera del 21 dicembre 2001, n. 121 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 51 del 2002, Supplemento ordinario), con la
quale questo Comitato ha approvato il «1° Programma delle
infrastrutture strategiche», che include l'intervento in esame,
essendo compreso tra le opere compensative relative all'autostrada
A12 Livorno Civitavecchia, tratta Cecina (Rosignano Marittima) -
Civitavecchia (ex lotto 7 bretella Piombino - tratto 1);
Vista la delibera del 6 aprile 2006, n. 130 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 199 del 2006), con la quale questo Comitato,
nel rivisitare il «1° Programma delle infrastrutture strategiche»
come ampliato con delibera del 18 marzo 2005, n. 3 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 207 del 2005), conferma tra i «Sistemi stradali
e autostradali» del corridoio plurimodale tirrenico Nord-Europa,
l'«Asse autostradale Cecina - Civitavecchia»;
Vista la delibera del 25 luglio 2003, n. 63 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 248 del 2003), con la quale questo Comitato ha
formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo
alle attivita' di supporto che il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e' chiamato a svolgere ai fini della vigilanza
sull'esecuzione delle opere prioritarie per lo sviluppo del Paese;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
del 9 giugno 2015, n. 194, con il quale e' stata soppressa la
Struttura tecnica di missione istituita con decreto dello stesso
Ministro del 10 febbraio 2003, n. 356, e successive modificazioni e i
compiti di cui all'art. 3 del medesimo decreto sono stati trasferiti
alle direzioni generali competenti del Ministero alle quali e'
demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza tra i
contenuti della relazione istruttoria e la relativa documentazione a
supporto;
Vista la legge del 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
1. la delibera del 27 dicembre 2002, n. 143, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 87 del 2003, e la relativa errata corrige
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003, nonche' la
delibera 29 settembre 2004, n. 24, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 276 del 2004, con le quali questo Comitato ha definito
il sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito in legge, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 17 dicembre 2010, n.
217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto legislativo del 29 dicembre 2011, n. 229,
concernente «Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g),
della legge del 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di
monitoraggio sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di
verifica dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e
costituzione del Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, cosiddetto
«Codice antimafia» e successive modificazioni;
Vista la normativa vigente in tema di controllo dei flussi
finanziari e visti in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che
regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis e 176, comma 3, lettera e), del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006, disposizione richiamata all'art.
203, comma 2, del menzionato decreto legislativo n. 50 del 2016;
2. la delibera di questo Comitato del 28 gennaio 2015, n. 15,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 155 del 2015, che aggiorna -
ai sensi del comma 3 del menzionato art. 36 del decreto-legge n. 90
del 2014 - le modalita' di esercizio del sistema di monitoraggio
finanziario di cui alla delibera 5 maggio 2011, n. 45, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 234 del 2011 e la relativa errata corrige
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 281 del 2011;
Visto l'art. 203 del citato decreto legislativo n. 50 del 2016 che,
istituendo il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
infrastrutture e degli insediamenti prioritari (CCASIIP), ha
assorbito ed ampliato tutte le competenze del pre-vigente CCASGO;
Visto l'art. 194 del citato decreto legislativo n. 50 del 2016 che
dispone i controlli antimafia da mettere in atto in caso di
affidamento della realizzazione dell'opera tramite concessionario o
contraente generale;
Vista la delibera del 6 agosto 2015, n. 62 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 271 del 2015), con la quale questo Comitato ha
approvato lo schema di protocollo di legalita' precedentemente
licenziato nella seduta del 13 aprile 2015 dal Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere (CCASGO),
costituito con decreto del 14 marzo 2003, emanato dal Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro della giustizia e il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto 14 marzo 2003 emanato dal Ministero dell'interno
di concerto con il Ministro della giustizia ed il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti e successive modificazioni, ed in
particolare il successivo decreto 21 marzo 2017 emanato dal Ministero
dell'interno di concerto con il Ministro della giustizia ed il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con il quale all'art.
6, in assenza di diversa deliberazione del CIPE, sono adottati gli
schemi-tipo dei protocolli di legalita' definiti dalla vigente
normativa, nonche' restano valide le linee guida varate dal Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere (CCASGO)
nella seduta del 27 ottobre 2004;
Considerato che l'intervento di cui trattasi e' compreso nella
Intesa generale quadro tra Governo e Regione Toscana, sottoscritta il
18 aprile 2003 e rinnovata da ultimo con l'atto aggiuntivo del 16
giugno 2011;
Viste la delibera del 18 dicembre 2008, n. 116 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 110 del 2009), con la quale questo Comitato ha
approvato con prescrizioni il progetto preliminare dell'intervento
«Autostrada A12 Livorno-Civitavecchia - tratta Cecina (Rosignano
Marittimo) - Civitavecchia» e la delibera del 3 agosto 2012, n. 85,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 300 del 2012, con la quale
questo Comitato ha preso atto che il lotto 7 dell'autostrada A12
Livorno-Civitavecchia, compreso nella cosiddetta «Bretella di
Piombino, e' da considerarsi opera compensativa del lotto 2, ma
funzionalmente indipendente;
Visto il contratto di programma 2016-2020 tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e ANAS S.p.a., approvato da questo
Comitato con delibera n. 65 del 2017, registrata alla Corte dei conti
il 30 novembre 2017, che prevede la realizzazione dell'intervento di
cui trattasi nell'anno 2018 nel piano pluriennale degli investimenti;
Vista la proposta del 1° agosto 2017, n. 30612, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto
l'iscrizione all'ordine del giorno di questo Comitato dell'esame
dell'argomento relativo all'approvazione del progetto definitivo:
S.S. n. 398 «Val di Cornia» - bretella di collegamento tra
l'autostrada Tirrenica A12 e il porto di Piombino - lotto 7, tratto 1
- svincolo di Geodetica-Gagno (ex Autostrada A12
Rosignano-Civitavecchia, lotto 7 - Bretella di Piombino);
Vista la delibera del 22 dicembre 2017, n. 87, con la quale questo
Comitato ha approvato il progetto definitivo dell'intervento di cui
trattasi;
Considerato che la Corte dei conti con deliberazione della Sezione
centrale n. 6 del 15 maggio 2018, ha ricusato il visto e la
conseguente registrazione della suddetta delibera n. 87 del 2017, a
causa della mancata sottoposizione del progetto dell'intervento in
esame al parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici e della
necessita' di presentare il quadro economico dell'intervento
iscrivendo tutte le voci previste («accantonamento imprevisti» e
«oneri di investimento ANAS per una quota pari all'11,2 per cento»)
al lordo dei ribassi d'asta;
Considerato che nella suddetta deliberazione la Corte dei conti ha,
inoltre, preso atto della circostanza evidenziata dal Ministero
proponente che «nel Contratto di programma MIT/ANAS e' stato
programmato e, quindi, finanziato il solo tratto 1 del lotto 7,
riconoscendolo quale stralcio funzionale dell'intero lotto, in quanto
tratta di collegamento di ultimo miglio tra l'Autostrada tirrenica
A12 e il porto di Piombino attraverso la S.S. 398 Via Val di Cornia.
Il tratto 2 non e' stato ritenuto ascrivibile tra gli interventi di
competenza ANAS ed e' interamente localizzato in area urbana e parte
residuale di un'opera compensativa»;
Considerato che la Corte dei conti con la medesima deliberazione ha
«preso atto delle rassicurazioni fornite dal MIT in ordine al fatto
che il nuovo Piano economico e finanziario della societa' SAT terra'
conto, anche retroattivamente, di tutti gli effetti derivanti dalla
mancata esecuzione dei lavori di collegamento al porto di Piombino,
attraverso la ridefinizione delle condizioni contrattuali»;
Visto il parere n. 43 del 26 luglio 2018 con il quale il Consiglio
superiore dei lavori pubblici ha concluso che «il progetto definitivo
e' suscettibile di sviluppo in un progetto esecutivo, previo
adempimento delle prescrizioni» ivi considerate;
Vista la proposta del 9 ottobre 2018, n. 33510, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto
l'iscrizione ex novo all'ordine del giorno di questo Comitato
dell'esame dell'argomento relativo all'approvazione del progetto
definitivo: S.S. n. 398 «Val di Cornia» - bretella di collegamento
tra l'autostrada Tirrenica A12 e il porto di Piombino - lotto 7,
tratto 1 - svincolo di Geodetica-Gagno (ex Autostrada A12
Rosignano-Civitavecchia, lotto 7 - bretella di Piombino), in
considerazione della mancata registrazione della delibera n. 87 del
2017;
Viste le note 18 ottobre 2018, n. 11913, 24 ottobre 2018, n. 12221,
con le quali il Ministero ha integrato la documentazione istruttoria
e fornito chiarimenti, inclusa la versione aggiornata del quadro
economico;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, e in particolare che:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
1. il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, a causa del
protrarsi dei tempi di approvazione dell'intervento in questione e
recependo le istanze degli enti territoriali, ha ritenuto di porre a
capo di ANAS S.p.a. la realizzazione del suddetto intervento,
inserendolo nel contratto di programma ANAS 2016-2020 e richiedendo
ad ANAS, con nota del 28 ottobre 2016, n. 10421, l'adeguamento della
categoria della strada mediante adozione della sezione di tipo B
extraurbana principale rispetto alla sezione di tipo D urbana di
scorrimento;
2. con nota del 7 marzo 2017, n. 3857, il Ministero suddetto ha
autorizzato la Societa' autostrada tirrenica (SAT) a concedere a ANAS
S.p.a. l'utilizzo del progetto medesimo;
3. con nota del 3 aprile 2017, n. 445, la SAT, ha inviato copia del
progetto definitivo S.S. 398 «Val di Cornia» - bretella di
collegamento tra l'A12 ed il porto di Piombino - lotto 7 - tratto 1 -
svincolo di Geodetica -Gagno ad ANAS S.p.a., autorizzandola, a titolo
gratuito, all'utilizzo dei contenuti per ulteriori approfondimenti e
lo sviluppo delle successive fasi procedurali;
4. tale progetto, aveva acquisito i pareri delle amministrazioni
competenti nell'ambito delle procedure approvative dell'Autostrada
Tirrenica (A12), e in particolare era stato oggetto della determina
direttoriale 10 febbraio 2014, n. 3263, del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, con la quale e' stata
valutata la parziale ottemperanza alle prescrizioni e raccomandazioni
di cui alla delibera CIPE n. 85 del 2012, nonche' del parere
favorevole con prescrizioni del Ministero dei beni e delle attivita'
culturali, (MIBAC), dell'8 gennaio 2016, n. 415;
5. con nota 14 aprile 2017, n. 199786, ANAS S.p.a., ha presentato
istanza al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ai fini
dell'approvazione del progetto definitivo S.S. 398 «Val di Cornia» -
bretella di collegamento tra l'A12 ed il porto di Piombino - lotto 7
- tratto 1 - svincolo di Geodetica-Gagno, trasmettendo,
contestualmente, il progetto alle amministrazioni e agli enti
interessati per le valutazioni e i pareri di competenza;
6. con nota del 23 maggio 2017, n. 12020, il Ministero
dell'ambiente e della tutela del mare, ribadendo quanto espresso con
nota del 17 gennaio 2017, n. 978, sulla base del parere emesso dalla
competente Commissione, n. 2277 del 2017, ha considerato e valutato
che «sussista, limitatamente agli aspetti ambientali, una sostanziale
coerenza tra il progetto definitivo di variante .... trasmesso dalla
societa' ANAS S.p.a. .... ed il progetto definitivo .... approvato
con determina direttoriale prot. DVA-2014-0003263 del 10 febbraio del
2014»;
7. con nota del 26 maggio 2017, n. 273277, ANAS S.p.a. ha richiesto
al Comune di Piombino l'affissione all'albo pretorio on line
dell'avviso d'avvio del procedimento per l'apposizione del vincolo
preordinato all'esproprio, ai sensi e per gli effetti degli articoli
7 e seguenti della predetta legge n. 241 del 1990;
8. in data 28 giugno 2017, si e' svolta la Conferenza dei servizi,
nell'ambito della quale sono stati acquisiti, tra gli altri:
8.1 il parere favorevole con prescrizioni del Ministero dei beni
e delle attivita' culturali di cui alla nota del 27 giugno 2017, n.
19048;
8.2 il parere favorevole con raccomandazioni del Comune di
Piombino, di cui alla determina dirigenziale del 16 giugno 2017, n.
473;
8.3 il parere espresso dal rappresentante del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, il quale ha
ribadito quanto comunicato con la suddetta nota del 23 maggio 2017,
n. 12020;
8.4 il parere favorevole dell'Autorita' di sistema portuale del
mar Tirreno settentrionale di cui alla nota del 12 giugno 2017 che
richiede, altresi', che il progetto in esame possa prevedere anche
l'attraversamento del fosso di Cornia vecchio a partire dalla
rotatoria »A» di cui al progetto dell'Autorita' portuale, fino alla
rotatoria in area distretto della nautica;
9. con delibera del 26 giugno 2017, n. 683, la giunta regionale ha
espresso parere favorevole con prescrizioni, all'intesa per la
localizzazione dell'opera, ai sensi dell'art. 166 del suddetto
decreto legislativo n. 163 del 2006, parere ribadito con nota del 14
dicembre 2017, con la quale la Regione Toscana ha concordato su
quanto richiesto dall'Autorita' di sistema portuale in merito agli
interventi per l'attraversamento del fosso di Cornia vecchio;
10. con la delibera del 22 dicembre 2017, n. 87, questo Comitato ha
approvato il progetto definitivo dell'intervento;
11. con deliberazione della Sezione centrale n. 6 del 15 maggio
2018, la Corte dei conti ha ricusato il visto e la conseguente
registrazione della suddetta delibera n. 87 del 2017;
12. con il parere n. 43 del 26 luglio 2018 il Consiglio superiore
dei lavori pubblici ha espresso parere che «il progetto definitivo e'
suscettibile di sviluppo in un progetto esecutivo, previo adempimento
delle prescrizioni» ivi considerate;
13. con nota 18 ottobre 2018, n. 11913, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha fatto presente che il progetto
oggetto della presente delibera e' conforme al precedente approvato
con delibera di questo Comitato n. 87 del 2017, non registrata dalla
Corte dei conti;
sotto l'aspetto attuativo:
1. il soggetto attuatore dell'intervento e' ANAS S.p.a.;
2. l'intervento riguarda l'adeguamento della categoria della strada
mediante adozione della sezione di tipo B extraurbana, con una
larghezza pari a 22 m.;
3. l'intervento si estende per circa 3,05 km all'interno del Comune
di Piombino, a partire dal sedime della statale esistente S.S. 398
«Via Val di Cornia» dal km 43+850 al km 46+900: per i primi 0,55 km
come adeguamento della statale e per i restanti 2,5 km in nuova sede
(quasi totalmente in rilevato);
4. l'intervento presenta una serie di collegamenti tra l'asse
principale, la viabilita' del Comune di Piombino e termina in
corrispondenza dell'innesto nella rotatoria in localita' «Gagno», in
fase di realizzazione da parte dell'Autorita' di sistema portuale del
mar Tirreno settentrionale;
5. le principali opere d'arte sono: due viadotti sull'asse
principale e un'opera di scavalco sulla viabilita' secondaria;
6. il CUP assegnato all'opera e' (CUP F51B16000460001);
7. la modalita' di affidamento prevista per la realizzazione delle
opere e' l'appalto di esecuzione dei lavori sulla base del progetto
esecutivo (art. 59, comma 1 e art. 216, commi 1 e 1-bis, decreto
legislativo n. 50 del 2016);
8. il tempo assegnato per la redazione del progetto esecutivo da
porre a base di gara per l'affidamento dei lavori e' di centottanta
giorni naturali e consecutivi;
9. il tempo stimato per l'esecuzione dei lavori e' di
millequattrocentoquaranta giorni naturali e consecutivi;
sotto l'aspetto finanziario:
1. il quadro economico dell'intervento e' stato rivisto anche in
considerazione delle determinazioni della Corte dei conti in merito
all'inammissibilita' della mancata valorizzazione di alcune voci il
cui importo era stato previsto a valere sulle economie di gara
nonche' dei maggiori oneri derivanti dalle prescrizioni del Consiglio
superiore dei lavori pubblici;
2. il costo dell'intervento, precedentemente valutato in circa
49,42 milioni di euro rideterminato in aumento di circa 9,51 milioni
di euro, principalmente a causa del reinserimento nel quadro
economico delle voci di cui alle indicazioni della Corte dei conti e
del costo delle prescrizioni derivanti dal Consiglio superiore dei
lavori pubblici, e' di 58.935.810,25 euro;
3. le coperture finanziarie del costo di 58.935.810,25 euro sono
pari a 58.935.810,85 euro, e quindi utili a garantire la copertura
del costo;
4. le medesime coperture finanziare sono assicurate:
4.1. per 24.422.222,22 euro, dal Fondo unico ANAS;
4.2. per 34.513.588,63 euro dall'ex Fondo centrale di garanzia
che ai sensi dell'art. 1, comma 1025, della legge del 27 dicembre
2006, n. 296, come modificato dall'art. 49, comma 12-bis del
decreto-legge del 24 aprile 2017, n. 50, possono essere utilizzati da
ANAS, «secondo le direttive impartite dal Ministro delle
infrastrutture, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, ad integrazione delle risorse gia' stanziate e comprese
nell'ambito del contratto di programma ANAS 2016-2020»;
5. i maggiori oneri economici derivanti dalle prescrizioni del
Consiglio superiore dei lavori pubblici (CSLP) sono pari a 800.000
euro sono stati recuperati anche a valere sulla voce «Imprevisti»;
6. sono inclusi nel quadro economico anche gli oneri di
investimento ANAS S.p.a. all'11,2% esclusi dal quadro economico della
citata delibera n. 87 del 2017 per un valore di oltre 5.935.980,89
euro;
7. aumentano la voce «accantonamento imprevisti e lavori in
economia» nell'ambito delle «somme a disposizione» aumenta di circa
2.493.854,22 euro, al netto delle prescrizioni del CSLP, e le spese
di laboratorio per 273.818,93 euro e per la sicurezza di 10.156,21
euro;
Considerato che, nel corso della seduta preparatoria al CIPE dello
scorso 11 ottobre 2018, il Sottosegretario, delegato dal Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, ha rappresentato l'esigenza di
esaminare la proposta di deliberazione la quale e' urgente e analoga
al contenuto gia' conosciuto dalle amministrazioni in occasione della
precedente approvazione da parte del CIPE, e che non era stata
iscritta all'ordine del giorno della medesima seduta preparatoria
poiche' la richiesta era pervenuta solo successivamente alla
diramazione della convocazione della seduta stessa;
Vista la nota del 25 ottobre 2018, prot. n. 5390, predisposta per
la seduta del Comitato dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, cosi' come integrata dalle osservazioni pervenute dal
Ministero dell'economia e delle finanze, acquisite in seduta e
entrambe poste a base dell'esame della proposta nell'odierna seduta
del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo
1.1. Ai sensi e per gli effetti del combinato disposto dell'art.
216, commi 1, 1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016 e
del decreto legislativo n. 163 del 2006 e successive modificazioni,
da cui deriva la sostanziale applicabilita' della previgente
disciplina, di cui al decreto legislativo in ultimo citato, a tutte
le procedure, anche autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016,
e, in particolare, degli articoli 165, 166 e 167, comma 5, del
decreto legislativo n. 163 del 2006 e successive modificazioni, e
degli articoli 10 e 12 del decreto del Presidente della Repubblica n.
327 del 2001 e successive modificazioni, e' approvato il progetto
definitivo: S.S. n. 398 «Val di Cornia» - bretella di collegamento
tra l'autostrada Tirrenica A12 e il porto di Piombino - lotto 7,
tratto 1 - svincolo di Geodetica-Gagno (ex Autostrada A12
Rosignano-Civitavecchia, lotto 7 - Bretella di Piombino), anche ai
fini della compatibilita' ambientale, della localizzazione
urbanistica, dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e
della dichiarazione di pubblica utilita' con le prescrizioni e le
raccomandazioni di cui all'allegato che forma parte integrante della
presente delibera, nonche' con le raccomandazioni, osservazioni e
prescrizioni del parere del CSLP n. 43 del 2018, da ottemperare in
fase di progetto esecutivo e comunque prima dell'avvio delle
procedure per la scelta del contraente.
1.2. La suddetta approvazione sostituisce ogni altra
autorizzazione, approvazione e parere comunque denominato e consente
la realizzazione di tutte le opere, prestazioni e attivita' previste
nel progetto approvato.
1.3. L'importo di 58.935.810,25 euro, al netto di IVA, costituisce
il limite di spesa dell'intervento: S.S. n. 398 «Val di Cornia» -
bretella di collegamento tra l'autostrada Tirrenica A12 e il porto di
Piombino - lotto 7, tratto 1 - svincolo di Geodetica-Gagno (ex
Autostrada A12 Rosignano - Civitavecchia, Lotto 7 - Bretella di
Piombino), la cui copertura finanziaria e' garantita per
24.422.222,22 euro dal Fondo unico ANAS e da 34.513.588,63 euro
dall'ex Fondo centrale di garanzia.
1.4. Ai sensi dell'art. 170, comma 4, del citato decreto
legislativo n. 163 del 2006 e' contestualmente approvato il programma
di risoluzione delle interferenze relativo all'intervento di cui al
punto 1.1. La lista degli elaborati di progetto relativi alle
interferenze e agli espropri e' inclusa negli allegati alla
documentazione istruttoria trasmessa dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
1.5. Visto che originariamente la Societa' autostrada tirrenica
pubblica amministrazione (SAT) avrebbe dovuto finanziare la bretella
di Piombino, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti terra'
conto del venir meno di tale costo in occasione delle future
rideterminazione dei livelli tariffari e del Piano economico
finanziario della SAT.
1.6. Nella voce «lavori» del quadro economico e' ricompreso
l'importo di 80.000 euro relativo alla prescrizione 1.5.1 di natura
archeologica del Ministero dei beni e delle attivita' culturali.
1.7. Il soggetto aggiudicatore dovra' aggiornare nella Banca dati
delle amministrazioni pubbliche (BDAP), ai sensi del decreto
legislativo n. 229 del 2011, le informazioni relative all'intera
opera, in particolare in merito ai finanziamenti e alla articolazione
delle voci del quadro economico che dovra' risultare allineata con
quella trasmessa dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
con la nota indicata nelle premesse.
1.8. Nella «Disamina - pareri» e' da considerarsi eliminata la
dicitura «ove possibile» dalla frase:
Parte di provvedimento in formato grafico
dandosi per acquisito l'obbligo di ottemperare alle prescrizioni del
Ministero dei beni e delle attivita' culturali in fase di
progettazione esecutiva ed esecuzione dei lavori.
1.9. Qualora emerga la disponibilita' di ulteriori risorse
economiche dalla rimodulazione del quadro economico dopo
l'affidamento dei lavori o da cofinanziamenti dei entri locali o
dall'Autorita' di sistema portuale si raccomanda lo sviluppo nelle
successive fasi progettuali a cura di ANAS S.p.a.,
dell'attraversamento del fosso di Cornia vecchio a partire dalla
rotatoria «A» fino alla rotatoria in area distretto della nautica (di
cui al progetto preliminare redatto a cura della suddetta Autorita'
portuale e approvato dal Comune di Piombino con delibera di Giunta
comunale n. 348 del 18 dicembre 2013), fermo restando il rispetto
della normativa vigente e dell'acquisizione dei necessari pareri
preventivi.
2. Disposizioni finali
2.1. Il soggetto attuatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto, a fornire assicurazioni al
predetto Ministero sull'avvenuto recepimento delle prescrizioni
riportate nel menzionato allegato.
2.2. Il soggetto aggiudicatore, prima dell'avvio dei lavori, dovra'
stipulare, con la prefettura competente e l'impresa appaltatrice, un
apposito Protocollo di legalita', sul modello di quello approvato con
la delibera n. 62 del 2015, citata in premesse.
2.3. Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63 del 2003 sopra richiamata.
2.4. Ai sensi della richiamata delibera n. 15 del 2015, prevista
all'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90 del 2014, le modalita'
di controllo dei flussi finanziari sono adeguate alle previsioni
della medesima delibera.
2.5. Ai sensi della delibera n. 24 del 2004, il CUP assegnato
all'opera dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 25 ottobre 2018
Il Presidente: Conte
Il segretario: Giorgetti
Registrato alla Corte dei conti il 25 febbraio 2019
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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