IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con
modificazioni, nella legge 24 giugno 2009, n. 77, recante interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici
nella Regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori interventi
urgenti di protezione civile;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, recante misure
urgenti per la chiusura della gestione dell'emergenza determinatasi
nella Regione Abruzzo a seguito del sisma del 6 aprile 2009, nonche'
la ricostruzione, lo sviluppo e il rilancio dei territori
interessati, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 134;
Visti in particolare gli articoli 67-bis e 67-ter del predetto
decreto-legge n. 83 del 2012, che, nel sancire la chiusura dello
stato di emergenza nelle zone dell'Abruzzo colpite dal sisma,
dispongono il passaggio della ricostruzione alla gestione ordinaria,
prevedendo, tra l'altro, l'istituzione di due Uffici speciali per la
ricostruzione (di seguito USR), competenti rispettivamente per la
Citta' di L'Aquila (di seguito USRA) e per i restanti comuni del
cratere sismico e fuori cratere (di seguito USRC), l'affidamento del
coordinamento delle Amministrazioni centrali interessate nei processi
di ricostruzione e di sviluppo al Dipartimento per lo sviluppo delle
economie territoriali e delle aree urbane della Presidenza del
Consiglio dei ministri, nonche' l'esecuzione del monitoraggio
finanziario, fisico e procedurale degli interventi di ricostruzione
del cratere abruzzese da parte degli USR citati;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, del 4
febbraio 2013 recante disposizioni per il riconoscimento dei
contributi per la ricostruzione dell'edilizia privata a seguito del
sisma del 2009;
Visto il decreto-legge 26 aprile 2013, n. 43, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013, n. 71, recante, tra
l'altro, disposizioni urgenti per accelerare la ricostruzione in
Abruzzo e, in particolare, l'art. 7-bis, comma 1, che autorizza la
spesa di 197,2 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2014 al
2019 al fine della concessione di contributi a privati, per la
ricostruzione o riparazione di immobili danneggiati, prioritariamente
adibiti ad abitazione principale, ovvero per l'acquisto di nuove
abitazioni, sostitutive dell'abitazione principale distrutta,
prevedendo altresi' che tali risorse siano assegnate ai comuni
interessati con delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica in relazione alle effettive esigenze di
ricostruzione, previa presentazione del monitoraggio sullo stato di
utilizzo delle risorse allo scopo finalizzate e ferma restando
l'erogazione dei contributi nei limiti degli stanziamenti annuali
iscritti in bilancio;
Visto il comma 2 del citato art. 7-bis, il quale dispone, tra
l'altro, che i contributi siano erogati dai comuni interessati sulla
base degli stati di avanzamento degli interventi ammessi e che sia
prevista la revoca, anche parziale, per i casi di mancato o ridotto
impiego delle somme, ovvero di loro utilizzo anche solo in parte per
finalita' diverse, con obbligo di restituzione del contributo da
parte del beneficiario in tutti i casi di revoca;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2015) e, in particolare, la Tabella E recante il
rifinanziamento del citato art. 7-bis del decreto-legge n. 43 del
2013 nella misura complessiva di 5.100 milioni di euro per il periodo
2015-2020, di cui 200 milioni di euro per l'anno 2015, 900 milioni di
euro per l'anno 2016, 1.100 milioni di euro per l'anno 2017;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilita' 2016),
che, lasciando invariato il finanziamento totale pari a 5.100 milioni
di euro, modifica la ripartizione fra le annualita', prevedendo 1.300
milioni di euro per l'anno 2018, 1.300 milioni di euro per l'anno
2019 e 300 milioni di euro per l'anno 2020;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 29
ottobre 2012, su proposta del Ministro per la coesione territoriale -
emanato ai sensi del richiamato art. 67-bis del decreto-legge n. 83
del 2012 - che disciplina le modalita' del monitoraggio finanziario,
fisico e procedurale degli interventi di ricostruzione dei territori
comunali della Regione Abruzzo interessati dagli eventi sismici del
2009, disponendo l'invio, da parte degli USR, dei dati di
monitoraggio al Ministero dell'economia e delle finanze sullo stato
di attuazione degli interventi di ricostruzione alle date del 28
febbraio, 30 aprile, 30 giugno, 31 agosto, 31 ottobre e 31 dicembre
di ciascun anno, entro i trenta giorni successivi;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 12
giugno 2017 concernente le «Modalita' di ripartizione e trasferimento
delle risorse per la ricostruzione dei territori colpiti dal sisma
del 6 aprile 2009 nella Regione Abruzzo»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 1°
giugno 2014, come modificato dal decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 23 giugno 2016, che istituisce, presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri, la struttura di missione denominata
«Struttura di missione per il coordinamento dei processi di
ricostruzione e sviluppo nei territori colpiti dal sisma del 6 aprile
2009, interventi di sviluppo nell'area di Taranto e Autorita' di
gestione del POIn Attrattori culturali, naturali e turismo» (di
seguito Struttura di missione);
Visti il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 22
dicembre 2016, che ha disposto la proroga della durata della
Struttura di missione, nonche' i successivi decreti del Presidente
del Consiglio dei ministri del 25 gennaio 2017, del 2 luglio 2018,
del 28 settembre 2018 e del 30 ottobre 2018, che hanno confermato la
Struttura di missione sino al 30 giugno 2019;
Viste le assegnazioni e le autorizzazioni di impegno disposte dalle
delibere di questo Comitato n. 43 del 2012, n. 135 del 2012, n. 50
del 2013, n. 1 del 2014, n. 23 del 2014, n. 22 del 2015, n. 113 del
2015 e n. 58 del 2017 in materia di ricostruzione privata;
Vista la nota del competente Sottosegretario di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei ministri pervenuta in data 13 maggio
2019, prot. DIPE n. 2641-A, con l'allegata nota informativa della
Struttura di missione prot. SMAPT n. 518 in pari data, cosi' come
integrata dalla nota prot. SMAPT n. 533 del 15 maggio 2019,
concernente la proposta di assegnazione di risorse destinate alla
ricostruzione degli immobili privati per un importo complessivo di
751.216.450,00 euro, a valere sulle disponibilita' del citato art.
7-bis del decreto-legge n. 43 del 2013 come rifinanziato dalla legge
n. 190 del 2014, Tabella E, di cui 427.512.976,00 euro per il Comune
di L'Aquila, 284.086.498,00 per gli altri comuni del cratere e
39.616.976,00 euro per quelli fuori cratere;
Considerato che nella citata proposta sono esposti i risultati del
monitoraggio al 28 febbraio 2019 sullo stato di attuazione degli
interventi di ricostruzione del cratere abruzzese trasmessi alla
Ragioneria generale dello Stato e alla Struttura di missione
dall'USRA con nota n. 2810 dell'8 aprile 2019, per quanto concerne il
Comune di L'Aquila e dall'USRC con nota n. 1524 del 27 marzo 2019,
per quanto concerne gli altri comuni del cratere e i comuni fuori
cratere;
Tenuto conto, in particolare, che - a fronte delle assegnazioni
disposte tramite trasferimenti del Commissario delegato per la
ricostruzione e, successivamente, dalle delibere di questo Comitato
n. 43 del 2012, n. 135 del 2012, n. 50 del 2013, n. 1 del 2014, n. 23
del 2014, n. 22 del 2015, n. 113 del 2015 e n. 58 del 2017 - il
monitoraggio fornisce i dati concernenti gli utilizzi - in termini di
contributi concessi, istruttorie conclusesi positivamente e risorse
effettivamente erogate dai comuni - e, per differenza, il margine di
risorse residue disponibili, distintamente per il Comune di L'Aquila
e per gli altri comuni del cratere e per quelli fuori cratere, con
evidenza, per tali ultime due aree territoriali, delle risorse
direttamente gestite dall'USRC e di quelle assegnate a singoli
comuni;
Tenuto conto inoltre che, sulla base dei predetti dati di
monitoraggio, la proposta illustra - per ciascuna area territoriale -
le stime relative al fabbisogno medio mensile, al fabbisogno
complessivo relativo al periodo luglio 2018 - giugno 2020 (24 mesi) e
al fabbisogno da coprire con le assegnazioni di cui alla stessa
proposta, al netto del margine disponibile di risorse residue e
tenuto conto che tale margine corrisponde, per le aree dei comuni del
cratere e fuori cratere, alle sole disponibilita' direttamente
gestite dall'USRC, con esclusione delle risorse assegnate in
precedenza a singoli comuni, che non risultano utilizzabili con la
flessibilita' necessaria per sopperire alle esigenze degli altri
comuni del cratere;
Considerato che, al fine di garantire un'efficace e flessibile
allocazione delle risorse da assegnare agli altri 56 comuni del
cratere e ai comuni fuori cratere per le esigenze di ricostruzione
privata, la proposta in esame prevede che le risorse siano ripartite
dall'USRC tra i singoli comuni, a fronte delle istruttorie da essi
concluse positivamente e a copertura degli importi riconosciuti in
esito alle medesime istruttorie, una volta che, sulla base dei dati
di monitoraggio, risultino integralmente impegnate le risorse loro
precedentemente attribuite;
Considerato altresi' che, per le medesime ragioni di flessibilita'
di cassa anche con riguardo alle risorse gestite dall'USRC, nella
proposta vengono confermate le procedure dirette ad agevolare
l'erogazione delle risorse per la ricostruzione privata gia' previste
al punto 3 delle delibere di questo Comitato n. 22 del 2015, n. 113
del 2015 e n. 58 del 2017;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi dell'art. 3
della delibera n. 82 del 2018 recante il regolamento di questo
Comitato;
Vista la nota del 20 maggio 2019 prot. n. 2794-P, predisposta
congiuntamente dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica e dal Ministero dell'economia e delle finanze, posta a base
della odierna seduta del Comitato;
Sulla proposta del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri;
Delibera:
1. Assegnazione di risorse per la ricostruzione privata a valere
sulle disponibilita' di cui all'art. 7-bis del decreto-legge n. 43
del 2013 come rifinanziato dalla legge n. 190 del 2014, Tabella E
1.1 Sulla base dei risultati del monitoraggio al 28 febbraio 2019
sullo stato di attuazione degli interventi e in relazione alle
effettive esigenze di ricostruzione per il periodo luglio 2018 -
giugno 2020, evidenziati nella tabella 1) allegata, si dispone di
assegnare e di autorizzare l'impegno complessivo di 751.216.450,00
euro, a valere sulle disponibilita' delle risorse dell'art. 7-bis del
decreto-legge n. 43 del 2013 come rifinanziato dalla legge n. 190 del
2014, Tabella E, per la prosecuzione degli interventi di
ricostruzione degli immobili privati prioritariamente adibiti ad
abitazione principale, ovvero per l'acquisto di nuove abitazioni,
sostitutive dell'abitazione principale distrutta a seguito del sisma
del 6 aprile 2009 nella Regione Abruzzo. L'importo complessivo e'
cosi' ripartito:
a) 427.512.976,00 euro per il Comune di L'Aquila;
b) 284.086.498,00 euro per gli altri comuni del cratere;
c) 39.616.976,00 euro per i comuni fuori del cratere.
1.2 Tenuto conto delle disposizioni normative vigenti e delle
precedenti assegnazioni disposte da questo Comitato, l'articolazione
temporale delle risorse rispetta le seguenti annualita':
a) 421.032,00 euro per l'anno 2017, destinati interamente al
Comune di L'Aquila, a valere sulle risorse rimaste disponibili
nell'annualita' 2017 provenienti nello stanziamento iniziale del
citato art. 7-bis del decreto-legge n. 43 del 2013;
b) 460.000.000,00 euro per l'anno 2018, di cui 280.000.000,00
euro per il Comune di L'Aquila, 170.000.000,00 euro per gli altri
comuni del cratere e 10.000.000,00 euro per i comuni fuori del
cratere;
c) 290.795.418,00 euro per l'anno 2019 di cui 147.091.944,00 euro
per il Comune di L'Aquila, 114.086.498,00 euro per gli altri comuni
del cratere e 29.616.976,00 euro per i comuni fuori cratere, cosi'
come descritto nella tabella 2) allegata.
2. Trasferimento delle risorse assegnate e ripartizione delle
stesse fra i comuni diversi da L'Aquila
2.1 Le risorse assegnate sono trasferite, sulla base delle
effettive esigenze accertate dalla Struttura di missione attraverso i
dati di monitoraggio sullo stato di attuazione degli interventi,
secondo quanto disposto dal decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri del 12 giugno 2017, richiamato in premessa. Le risorse
assegnate al Comune di l'Aquila sono trasferite al predetto comune,
su richiesta dell'USRA. Le risorse assegnate agli altri comuni sono
trasferite all'USRC su richiesta di quest'ultimo per il successivo
trasferimento sia ai comuni del cratere diversi da L'Aquila sia ai
comuni fuori cratere. L'USRC trasferisce a sua volta le risorse alle
singole amministrazioni locali, previa verifica delle effettive
necessita' di cassa risultanti dal monitoraggio e delle richieste
debitamente documentate avanzate dai singoli comuni, a fronte delle
istruttorie da essi concluse positivamente, e a copertura degli
importi riconosciuti dalle medesime istruttorie, una volta che
risultino integralmente impegnate le risorse loro precedentemente
attribuite.
3. Erogazione delle risorse trasferite per la ricostruzione degli
immobili privati
3.1 In merito all'erogazione delle risorse trasferite, a valere
sulle assegnazioni disposte con la presente delibera e con precedenti
delibere di questo Comitato, al fine della ricostruzione o
riparazione di immobili danneggiati, prioritariamente adibiti ad
abitazione principale, ovvero per l'acquisto di nuove abitazioni,
sostitutive dell'abitazione principale distrutta, si stabilisce che i
comuni assegnatari delle risorse per la concessione di contributi a
privati possano utilizzare le disponibilita' di cassa per erogazioni
di contributi della stessa natura, concessi a valere sulla competenza
assegnata anche per annualita' successive rispetto a quella di
trasferimento. Si dispone che la stessa flessibilita' di cassa sia
prevista anche con riguardo alle risorse gestite dall'USRC nei
confronti dei singoli comuni. Resta fermo che, nel rispetto dell'art.
7-bis del decreto-legge n. 43 del 2013 citato in premessa, le
erogazioni complessive devono essere effettuate nel limite degli
stanziamenti annuali di bilancio.
4. Monitoraggio sullo stato di attuazione degli interventi
4.1 Il monitoraggio degli interventi finanziati con le risorse
assegnate con la presente delibera e con le precedenti delibere di
questo Comitato n. 135 del 2012, n. 50 del 2013, n. 1 del 2014, n. 23
del 2014, n. 22 del 2015, n. 113 del 2015 e n. 58 del 2017 e' svolto
ai sensi dell'art. 4 del decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze del 29 ottobre 2012 richiamato in premessa. Alla luce degli
esiti delle prossime sessioni di monitoraggio, potranno essere
disposte ulteriori assegnazioni per la ricostruzione privata con
successive delibere di questo Comitato.
4.2 La Struttura di missione presentera' a questo Comitato, entro
il 31 marzo di ogni anno, una relazione sullo stato di utilizzo al 31
dicembre dell'anno precedente delle risorse assegnate dalla presente
delibera e dalle precedenti per la ricostruzione dell'edilizia
privata, sulla base delle informazioni fornite dagli Uffici speciali
per la ricostruzione.
Roma, 20 maggio 2019
Il Presidente: Conte
Il segretario: Crippa
Registrato alla Corte dei conti il 6 agosto 2019
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1-1113