IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Visto l'art. 1, comma 845, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 e
successive modificazioni e integrazioni, che prevede che il Ministro
dello sviluppo economico puo' istituire, con proprio decreto,
specifici regimi di aiuto in conformita' alla normativa comunitaria;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, e, in
particolare, gli articoli 25 e seguenti, recanti misure per la
nascita e lo sviluppo di imprese start-up innovative;
Visto il regime di aiuto istituito, ai sensi del richiamato art. 1,
comma 845, della legge n. 296 del 2006, con decreto del Ministro
dello sviluppo economico 6 marzo 2013, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 134 del 10 giugno 2013,
finalizzato a sostenere la nascita e lo sviluppo di piccole imprese,
nonche' la crescita di attivita' economiche e di occupazione
qualificata nelle regioni meridionali e in quelle dell'obiettivo
convergenza;
Visto il decreto 30 ottobre 2013, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 300 del 23 dicembre 2013, con
il quale, al fine di sostenere lo sviluppo economico e la nascita di
nuova imprenditorialita' nelle aree colpite dal sisma del 2009, le
agevolazioni di cui al precitato decreto 6 marzo 2013 sono concesse
alle nuove piccole imprese ubicate nel territorio del cratere sismico
aquilano;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 24 settembre
2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 264 del 13 novembre 2014, come modificato dal decreto del Ministro
dello sviluppo economico 9 agosto 2016, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 246 del 20 ottobre 2016,
nonche' dal decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 agosto
2017, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 244 del 18 ottobre 2017, con il quale, ai fini del riordino degli
interventi previsti dai decreti 6 marzo 2013 e 30 ottobre 2013, e'
stato istituito un apposito regime di aiuto finalizzato a sostenere
la nascita e lo sviluppo, su tutto il territorio nazionale, di
start-up innovative;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107
e 108 del trattato (regolamento generale di esenzione per categoria)
e, in particolare, l'art. 22, che disciplina gli «aiuti alle imprese
in fase di avviamento»;
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L
352 del 24 dicembre 2013;
Visto il regolamento (UE) n. 717/2014 della Commissione, del 27
giugno 2014, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis» nel settore della pesca e dell'acquacoltura, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 190 del 28 giugno
2014;
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul
Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul
Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e
disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul
Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per
gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n.
1083/2006 del Consiglio;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 febbraio 2018,
n. 22 riguardante il regolamento recante i criteri
sull'ammissibilita' delle spese per i programmi cofinanziati dai
Fondi strutturali di investimento europei (SIE) per il periodo di
programmazione 2014-2020;
Visto il Programma operativo nazionale «Imprese e competitivita'»
FESR 2014-2020, approvato dalla Commissione europea con decisione di
esecuzione C(2015) 4444 del 23 giugno 2015, successivamente
modificata dalle decisioni di esecuzione C(2015) 8450 del 24 novembre
2015, C(2017) 8390 del 7 dicembre 2017 e C(2018) 9117 del 19 dicembre
2018;
Visti i criteri di selezione delle operazioni del Programma
operativo nazionale «Imprese e competitivita'» FESR 2014-2020,
approvati dal Comitato di sorveglianza in data 25 settembre 2018;
Visto l'art. 23 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, con
il quale e' istituito, presso il Ministero dello sviluppo economico,
il Fondo per la crescita sostenibile;
Vista la definizione di piccola impresa contenuta nella
raccomandazione della Commissione europea 2003/361/CE del 6 maggio
2003 e nell'allegato 1 al citato regolamento (UE) n. 651/2014,
nonche' il decreto del Ministro delle attivita' produttive 18 aprile
2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 238 del 12 ottobre 2005, con il quale sono adeguati i criteri di
individuazione di piccole e medie imprese alla disciplina
comunitaria;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali, n. 115 del 31 maggio 2017,
recante: «Regolamento recante la disciplina per il funzionamento del
Registro nazionale degli aiuti di Stato, ai sensi dell'art. 52, comma
6, della legge 24 dicembre 2012, n. 234 e successive modifiche e
integrazioni»;
Visto il decreto-legge 12 luglio 2018, n. 87, recante:
«Disposizioni urgenti per la dignita' dei lavoratori e delle
imprese», convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 9
agosto 2018, n. 96;
Visto il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, recante: «Misure
urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche
situazioni di crisi», convertito in legge, con modificazioni, dalla
legge 28 giugno 2019, n. 58, ed in particolare l'art. 29, comma 3,
che prevede che il Ministro dello sviluppo economico con propri
decreti provveda alla revisione della disciplina attuativa
dell'intervento in favore delle start-up innovative di cui al decreto
del Ministro dello sviluppo economico 24 settembre 2014;
Ritenuto di dover adeguare i contenuti del menzionato decreto del
Ministro dello sviluppo economico 24 settembre 2014 alle specifiche
disposizioni di cui al precitato art. 29, comma 4, del decreto-legge
30 aprile 2019, n. 34, al fine di semplificare ed accelerare le
procedure di accesso, concessione e erogazione delle agevolazioni,
anche attraverso l'aggiornamento delle modalita' di valutazione delle
iniziative e di rendicontazione delle spese sostenute dai
beneficiari, nonche' di incrementare l'efficacia degli interventi con
l'individuazione di modalita' di intervento piu' adeguate al contesto
di riferimento e idonee a consentire l'ampia partecipazione dei
soggetti interessati;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e successive
modificazioni e integrazioni, recante: «Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997,
n. 59»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante: «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Decreta:
Art. 1
Modifiche al decreto del Ministro
dello sviluppo economico 24 settembre 2014
1. Al decreto del Ministro dello sviluppo economico 24 settembre
2014 e successive modifiche e integrazioni richiamato in premessa
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'art. 1, comma 1:
1) la lettera g) e' sostituita dalla seguente: «g) "Visto
start-up": il visto d'ingresso in Italia per motivi di lavoro
autonomo, rilasciato, ai sensi del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri di cui all'art. 3 del decreto legislativo 25
luglio 1998, n. 286, ai cittadini stranieri non comunitari residenti
all'estero che intendono costituire un'impresa start-up innovativa ai
sensi del decreto-legge n. 179/2012, in presenza dei requisiti
previsti dallo stesso decreto e in favore dei quali sia riconducibile
un rapporto di lavoro di natura autonoma con l'impresa;»;
2) la lettera l) e' sostituita dalla seguente: «l) "organismo
di ricerca": un'entita' (ad esempio, universita' o istituti di
ricerca, agenzie incaricate del trasferimento di tecnologia,
intermediari dell'innovazione, entita' collaborative reali o virtuali
orientate alla ricerca), indipendentemente dal suo status giuridico
(costituito secondo il diritto privato o pubblico) o fonte di
finanziamento, la cui finalita' principale consiste nello svolgere in
maniera indipendente attivita' di ricerca fondamentale, di ricerca
industriale o di sviluppo sperimentale o nel garantire un'ampia
diffusione dei risultati di tali attivita' mediante l'insegnamento,
la pubblicazione o il trasferimento di conoscenze;»;
b) all'art. 2, comma 2, le parole «, fatto salvo quanto previsto
dall'art. 13, comma 2» sono eliminate;
c) all'art. 4:
1) il comma 6 e' soppresso;
2) al comma 7, le parole «imprese operanti nei» sono sostituite
dalle seguenti: «iniziative riconducili ai»;
3) al comma 7, lettera b) le parole «del settore» sono
eliminate;
d) l'art. 5 e' sostituito dal seguente:
«Art. 5 (Piani d'impresa e spese ammissibili). - 1. Sono
ammissibili alle agevolazioni di cui al presente decreto i piani
d'impresa:
a) caratterizzati da un significativo contenuto tecnologico e
innovativo, ovvero;
b) mirati allo sviluppo di prodotti, servizi o soluzioni nel
campo dell'economia digitale, dell'intelligenza artificiale, della
blockchain e dell'internet of things, ovvero;
c) finalizzati alla valorizzazione economica dei risultati del
sistema della ricerca pubblica e privata.
2. Ai fini dell'ammissibilita' alle agevolazioni del presente
decreto, i piani d'impresa di cui al comma 1 devono prevedere spese
ammissibili, al netto dell'IVA, di importo non superiore a euro
1.500.000,00 (unmilionecinquecentomila) e non inferiore a euro
100.000,00 (centomila), inclusi gli importi di cui al successivo
comma 7.
3. Sono ammissibili alle agevolazioni di cui al presente decreto le
spese relative a:
a) immobilizzazioni materiali quali impianti, macchinari e
attrezzature tecnologici, ovvero tecnico-scientifici, nuovi di
fabbrica, purche' coerenti e funzionali all'attivita' d'impresa,
identificabili singolarmente ed a servizio esclusivo dell'iniziativa
agevolata;
b) immobilizzazioni immateriali necessarie all'attivita' oggetto
dell'iniziativa agevolata;
c) servizi funzionali alla realizzazione del piano d'impresa,
direttamente correlati alle esigenze produttive dell'impresa, ivi
compresi i servizi di incubazione e di accelerazione d'impresa e
quelli relativi al marketing ed al web-marketing;
d) personale dipendente e collaboratori a qualsiasi titolo aventi
i requisiti indicati all'art. 25, comma 2, lettera h), numero 2), del
decreto-legge n. 179/2012, nella misura in cui sono impiegati
funzionalmente nella realizzazione del piano d'impresa.
4. I piani d'impresa devono:
a) essere avviati successivamente alla presentazione della
domanda di agevolazione di cui all'art. 7. Per data di avvio si
intende la data del primo titolo di spesa ammissibile;
b) essere realizzati entro ventiquattro mesi dalla stipula del
contratto di finanziamento di cui all'art. 9, comma 1, pena la revoca
delle agevolazioni concesse. Su richiesta motivata dell'impresa
beneficiaria, il soggetto gestore puo' autorizzare, per una sola
volta, una proroga del predetto termine di ultimazione per una durata
non superiore a sei mesi.
5. Non sono ammissibili alle agevolazioni le spese riferite a
investimenti di mera sostituzione di impianti, macchinari e
attrezzature, le spese effettuate, in tutto o in parte, mediante il
cosiddetto «contratto chiavi in mano», le spese relative a
macchinari, impianti e attrezzature usati, le spese relative a
imposte e tasse.
6. Ai fini dell'ammissibilita', le spese di cui al comma 3 devono
essere contabilizzate nel rispetto delle normative contabili e
fiscali di riferimento. I beni d'investimento di cui al comma 3,
lettere a) e b), devono essere utilizzati esclusivamente ai fini
dello svolgimento dell'attivita' d'impresa ed essere acquistati a
condizioni di mercato nel rispetto delle indicazioni fornite dalla
circolare di cui al comma 8. Le spese di cui al comma 3 devono essere
pagate tramite il conto corrente di cui all'art. 9, comma 3, ovvero
utilizzando uno o piu' conti corrente ordinari dedicati, anche in via
non esclusiva, alla realizzazione del piano d'impresa, con le
modalita' indicate nella circolare di cui al comma 8.
7. E' altresi' ammissibile al finanziamento agevolato di cui
all'art. 6, comma 1, lettera a) un importo a copertura delle esigenze
di capitale circolante nel limite del 20% (venti percento) delle
spese di cui al comma 3 complessivamente ritenute ammissibili. Le
esigenze di capitale circolante devono essere giustificate dal piano
d'impresa valutato dal soggetto gestore e possono essere utilizzate
ai fini del pagamento delle seguenti voci di spesa:
a) materie prime, ivi compresi i beni acquistati soggetti ad
ulteriori processi di trasformazione, sussidiarie, materiali di
consumo e merci;
b) servizi, diversi da quelli compresi nelle spese di cui al
comma 3, necessari allo svolgimento delle attivita' dell'impresa;
c) godimento di beni di terzi.
8. Il Ministero, con propria circolare esplicativa, provvede a
fornire ulteriori specificazioni relative ai requisiti dei piani e
delle spese ammissibili ai fini dell'accesso alle agevolazioni di cui
al presente decreto.»;
e) all'art. 6:
1) al comma 1, la lettera a) e' sostituita dalla seguente: «a)
un finanziamento agevolato, senza interessi, per un importo pari
all'80% (ottanta percento) delle spese ammissibili di cui all'art. 5,
commi 3 e 7, ai sensi e nei limiti previsti dall'art. 22, comma 3,
lettera a), del regolamento di esenzione. Per le start-up innovative
localizzate nelle Regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania,
Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia il finanziamento agevolato e'
restituito dall'impresa beneficiaria in misura parziale, per un
ammontare pari al 70% (settanta percento) dell'importo del
finanziamento agevolato concesso calcolato a valere sulle spese di
cui all'art. 5, comma 3. La quota del finanziamento agevolato non
soggetta a rimborso, da ricondurre alle spese di cui all'art. 5,
comma 3, rappresenta un contributo concesso all'impresa ai sensi
dall'art. 22, comma 3, lettera c), del regolamento di esenzione e nei
limiti di quanto previsto dal medesimo art. 22, comma 4, del
regolamento di esenzione;»;
2) al comma 2, le parole «all'80% (ottanta percento)» sono
sostituite dalle seguenti: «al 90% (novanta percento)»;
3) al comma 3, lettera a), le parole «8 anni» sono sostituite
dalle seguenti: «10 (dieci) anni»;
4) al comma 5, lettera b), sono eliminate le seguenti parole
«Per tali imprese, l'erogazione dei servizi di cui al comma 1,
lettera b), e' posta a carico dei costi della convenzione di cui
all'art. 3, comma 2.».
f) all'art. 8:
1) al comma 1, la lettera a) e' sostituita dalla seguente: «a)
adeguatezza delle competenze tecniche, organizzative e gestionali
richieste dall'attivita' imprenditoriale;»;
2) al comma 1, la lettera c) e' soppressa;
3) al comma 1, alla lettera d) dopo le parole «e finanziaria
dell'iniziativa» sono aggiunte le seguenti: «, anche tenuto conto
delle prospettive del mercato di riferimento al quale l'impresa
proponente rivolge la propria offerta, ovvero del potenziale nuovo
mercato individuato»;
4) al comma 1, la lettera e) e' sostituita dalla seguente: «e)
fattibilita' tecnologica ed operativa del piano d'impresa.»;
5) al comma 2, dopo la lettera b) sono aggiunte le seguenti:
«c) che nella realizzazione del piano d'impresa prevedono forme
di collaborazione con organismi di ricerca, incubatori o acceleratori
di impresa. Con la circolare di cui all'art. 5, comma 8, sono
definite le forme di collaborazione e di coinvolgimento dei soggetti
di cui al presente paragrafo;
d) gia' operanti nelle regioni del centro-nord che promuovono la
realizzazione di un piano d'impresa nelle Regioni Abruzzo,
Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia.»;
6) il comma 3 e' soppresso;
7) al comma 5, le parole «i programmi d'investimento» sono
sostituite dalle seguenti: «i piani d'impresa»;
g) all'art. 9:
1) al comma 1, e' aggiunto in fine, il seguente paragrafo: «Con
il contratto di finanziamento sono recepite le spese ammesse, ivi
comprese quelle connesse alle esigenze di capitale circolante, come
eventualmente rideterminate sulla base delle verifiche istruttorie di
cui all'art. 8 e l'ammontare delle agevolazioni.»;
2) il comma 2 e' sostituito dal seguente: «2. Per le spese
riferite alla realizzazione del piano di impresa, l'erogazione del
finanziamento agevolato di cui all'art. 6, comma 1, lettera a),
avviene su richiesta dell'impresa beneficiaria in non piu' di cinque
stati di avanzamento lavori di importo non inferiore al 10% (dieci
percento) delle spese ammesse. Ciascuna richiesta di erogazione deve
essere presentata unitamente ai titoli di spesa, anche non
quietanzati purche' nel limite del 30% (trenta percento) delle spese
ammesse alle agevolazioni, dai quali deve risultare la sussistenza
dei requisiti di ammissibilita' delle spese esposte. Ciascuna
erogazione, ad eccezione della prima, e' subordinata alla
dimostrazione dell'effettivo pagamento, mediante esibizione delle
relative quietanze, dei titoli di spesa presentati ai fini
dell'erogazione precedente e deve contenere altresi' la
documentazione giustificativa ai fini dell'ammissibilita' delle spese
di cui all'art. 5, comma 3, lettera d). Al soggetto gestore e'
riservata la facolta' di richiedere al soggetto beneficiario la
documentazione attestante l'avvenuto pagamento delle spese di cui
all'art. 5, comma 3, decorsi sei mesi dalla richiesta di erogazione
del SAL ed in assenza di ulteriori richieste di erogazione pervenute
da parte del soggetto beneficiario. La richiesta di erogazione del
saldo, ovvero la richiesta di erogazione delle agevolazioni in unica
soluzione, deve essere presentata unitamente alla documentazione di
spesa consistente nelle fatture d'acquisto e nelle relative
attestazioni di avvenuto pagamento. E' fatta salva la possibilita'
per il soggetto beneficiario di richiedere al soggetto gestore,
previa presentazione di fideiussione o polizza fideiussoria a prima
richiesta, l'erogazione della prima quota di agevolazione, non
superiore al 40% (quaranta percento) dell'importo complessivo delle
agevolazioni concesse, a titolo di anticipazione, con le modalita' e
le condizioni indicate nella circolare di cui all'art. 5, comma 8, e
nel contratto di finanziamento.»;
3) al comma 3, le parole «programmi di investimenti» sono
sostituite dalle seguenti: «piano d'impresa»;
4) il comma 4 e' sostituito dal seguente:
«4. In sede di richiesta di erogazione di cui al comma 2, l'impresa
beneficiaria richiede la proporzionale erogazione delle agevolazioni
commisurate al capitale circolante di cui all'art. 5, comma 7,
riconosciuto come ammissibile nell'ambito del contratto di
finanziamento di cui al comma 1.»;
5) al comma 5 e' aggiunto, in fine, il seguente paragrafo:
«Eventuali variazioni riguardanti il piano d'impresa, la compagine
societaria dell'impresa beneficiaria nonche' la sede dell'unita'
produttiva oggetto di intervento devono essere comunicate al soggetto
gestore secondo le modalita' indicate dalla circolare di cui all'art.
5, comma 8.»;
6) al comma 7 e' aggiunto, in fine, il seguente paragrafo: «Con
la medesima circolare sono altresi' definite le modalita' di verifica
dell'utilizzo, da parte dell'impresa beneficiaria, dell'importo delle
agevolazioni erogate ai fini di cui al comma 4.»;
h) all'art. 11, comma 1, le parole «concesse al soggetto
beneficiario, anche» sono sostituite dalle seguenti: «che si
configurano come aiuti di Stato, incluse quelle concesse»;
i) all'art. 12, comma 1:
1) alla lettera a) dopo le parole «start-up innovativa» sono
aggiunte le seguenti: «, fatte salve le circostanze dovute alla
scadenza del termine di cui al comma 2, lettera b) del richiamato
art. 25 o del diverso termine indicato dal secondo periodo del comma
3 del medesimo art. 25, ovvero al superamento della soglia di valore
della produzione annua di cui al comma 2, lettera b) dello stesso
art. 25»;
2) la lettera b) e' sostituita dalla seguente: «b) l'impresa
beneficiaria non abbia rispettato i tempi previsti per la
realizzazione del piano d'impresa, salvo i casi di forza maggiore;»;
3) la lettera d) e' sostituita dalla seguente: «d) l'impresa
beneficiaria trasferisca altrove, alieni o destini ad usi diversi da
quelli previsti nel piano d'impresa beni mobili ed i diritti
aziendali ammessi alle agevolazioni prima che siano trascorsi tre
anni dalla data di erogazione dell'ultima quota di agevolazione;»;
4) la lettera e-bis) e' soppressa;
l) all'art. 13:
1) il comma 2 e' sostituito dal seguente: «2. Per la
concessione delle agevolazioni di cui al presente decreto sono
utilizzate le risorse residue gia' stanziate con appositi decreti del
Ministero dello sviluppo economico a valere sul Programma operativo
nazionale "Imprese e competitivita'" 2014-2020 FESR, Asse III -
Competitivita' PMI, sul Fondo per la crescita sostenibile di cui
all'art. 23 del decreto-legge n. 83 del 2012 nonche' le risorse
derivanti dai rientri dei finanziamenti concessi ai sensi dell'art.
6, comma 1. Le predette disponibilita' possono essere incrementate da
eventuali ulteriori risorse derivanti dalla programmazione nazionale
e comunitaria.»;
2) i commi 3, 4, 5 e 6 sono soppressi.