IL CONSIGLIO DI PRESIDENZA
DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Nella seduta del 13 dicembre 2019;
Vista la legge 27 aprile 1982, n. 186;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto il regolamento interno per il funzionamento del Consiglio di
Presidenza, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 13 febbraio 2004, n.
36;
Considerato che nella cornice dei principi costituzionali, vengono
in rilievo i seguenti dati legislativi:
a) art. 34, legge n. 186/1982, il quale prevede che il Presidente
del Consiglio di Stato «fissa la data della discussione dinanzi al
consiglio di presidenza con decreto da notificarsi almeno quaranta
giorni prima all'interessato, il quale puo' prendere visione ed
estrarre copia degli atti e depositare le sue difese non oltre dieci
giorni prima della discussione»; la regola e' riprodotta in modo non
pedissequo nel regolamento interno del Consiglio di Presidenza della
giustizia amministrativa, il cui art. 43, comma 2, prescrive che,
fissata la discussione, «il decreto e' notificato all'interessato
almeno quaranta giorni prima della discussione. Entro questo termine
l'interessato puo' prendere visione ed estrarre copia degli atti
nonche' depositare, non oltre dieci giorni prima della discussione,
le sue difese»;
b) art. 24, comma 7, legge n. 241/1990 in materia di accesso agli
atti, relativo ai casi di esclusione dal diritto di accesso, ove si
prevede che «Deve comunque essere garantito ai richiedenti l'accesso
ai documenti amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per
curare o per difendere i propri interessi giuridici»;
c) art. 1, comma 1, lett. b), legge n. 241/1990, il quale, tra le
definizioni e i principi, individua i soggetti interessati, titolari
del diritto d'accesso, come coloro i quali siano portatori di un
«interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una
situazione giuridica tutelata e collegata al documento al quale e'
chiesto l'accesso»;
d) art. 23, comma 1, legge n. 241/1990, il quale (nel regolare
l'ambito di applicazione del diritto di accesso) aggiunge che «il
diritto di accesso nei confronti delle Autorita' di garanzia e di
vigilanza si esercita nell'ambito dei rispettivi ordinamenti, secondo
quanto previsto dall'art. 24»;
e) art. 24, legge n. 241/1990, in materia di esclusione dal
diritto di accesso, il quale al comma 1, lett. a) prevede la
esclusione per i casi di segreto o di divieto di divulgazione
espressamente previsti (anche) «dalle pubbliche amministrazioni ai
sensi del comma 2 del presente articolo», con un rinvio alla regola
per cui «Le singole pubbliche amministrazioni individuano le
categorie di documenti da esse formati o comunque rientranti nella
loro disponibilita' sottratti all'accesso ai sensi del comma 1»;
f) art. 24, comma 3, legge n. 241/1990, il quale prevede che «non
sono ammissibili istanze di accesso preordinate a un controllo
generalizzato dell'operato delle pubbliche amministrazioni», e al
comma 4 aggiunge che «L'accesso ai documenti amministrativi non puo'
essere negato ove sia sufficiente fare ricorso al potere di
differimento»; e art. 25 comma 3, «il rifiuto, il differimento e la
limitazione dell'accesso sono ammessi nei casi e nei limiti stabili
dall'art. 24 e devono essere motivati»;
Considerato che l'art. 34, legge n. 186/1982 riferisce
specificamente il termine di quaranta giorni dalla discussione alla
notifica del decreto di fissazione della discussione stessa; e
riferisce specificamente il successivo termine di dieci giorni al
momento non oltre il quale l'interessato puo' depositare difese
nonche' prendere visione ed estrarre copia degli atti, mentre
soltanto con la norma secondaria del regolamento interno al Consiglio
di Presidenza della giustizia amministrativa la presa visione e la
estrazione di copia degli atti viene riferita al termine di quaranta
giorni;
Considerato che l'art, 27, comma 4, legge n. 241/1990, la' dove e'
prescritto che «L'accesso ai documenti amministrativi non puo' essere
negato ove sia sufficiente fare ricorso al potere di differimento»,
concepisce il differimento come alternativa al diniego, per cui il
differimento e' fattispecie diversa da una negazione dell'accesso ed,
in quanto piu' ampia, e' quindi compatibile con una concessione
dell'accesso ancorche' differita nel tempo, ipotesi questa che deve
quindi ritenersi ammessa dalla normazione primaria;
Considerato che e' ravvisata l'opportunita' di regolare l'accesso
agli atti del procedimento disciplinare con modalita' che possano
garantire nel contempo l'effettivita' dell'azione disciplinare, la
tutela degli interessi defensionali dell'incolpato, la tutela della
riservatezza dei diversi soggetti coinvolti;
Considerato che, nella gestione delle istanze di accesso relative
all'attivita' amministrativa del Consiglio di Presidenza della
giustizia amministrativa, il segretario del Consiglio di Presidenza
della giustizia amministrativa e/o il responsabile del procedimento
nominato in sede di procedimento disciplinare agiscono per delega del
Consiglio di Presidenza, nei limiti delle direttive generali e delle
istruzioni particolari ricevute dall'organo di autogoverno;
Delibera:
Art. 1
Nel regolamento interno per il funzionamento del Consiglio di
Presidenza (decreto 6 febbraio 2004, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale, serie generale - n. 36 del 13 febbraio 2004) e' inserito
il seguente:
«art. 42-bis (Accesso agli atti del procedimento disciplinare). -
1. L'accesso agli atti e' escluso nel corso degli accertamenti
preliminari di cui all'art. 40 e sino alla contestazione dei fatti di
cui all'art. 41.
2. Con la nota di contestazione dei fatti di cui all'art. 41,
all'incolpato viene comunicata la possibilita' di richiedere
l'accesso agli atti del fascicolo relativo agli accertamenti
preliminari.
3. Nel corso dell'istruttoria formale di cui all'art. 42, le
istanze di accesso dell'incolpato sono accolte con differimento alla
chiusura dell'istruttoria e contestuale deposito dei relativi atti ai
sensi dell'art. 42, comma 2.
4. In tutti i casi di accesso consentito ai sensi dei commi
precedenti, esso puo' essere esteso, ove richiesto, a qualsivoglia
atto o documento acquisito al fascicolo disciplinare, utilizzato o
meno ai fini dell'incolpazione, purche' non dichiarato irricevibile
dalla seconda commissione del Consiglio di Presidenza o dalla
commissione di cui all'art. 33, comma 2, legge 27 aprile 1982, n.
186.
5. L'accesso agli atti richiesto da soggetti diversi dall'incolpato
e' negato sino a che pende il procedimento disciplinare.
6. Alle comunicazioni e trasmissioni di cui ai precedenti commi
provvedono per quanto di rispettiva competenza il segretario del
Consiglio di Presidenza e il responsabile del procedimento della
commissione di cui all'art. 33, legge 27 aprile 1982, n. 186.»