IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni,
concernente «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
concernente «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5, ha
istituito presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale, altresi', all'alimentazione di una banca dati
tenuta nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il «Nuovo piano generale dei trasporti e della logistica» sul
quale questo Comitato si e' definitivamente pronunciato con delibera
1° febbraio 2001, n. 1, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 54 del
2001, e che e' stato approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 14 marzo 2001;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 51 del 2002, supplemento ordinario, con la
quale questo Comitato, ai sensi dell'allora vigente legge 21 dicembre
2001, n. 443, recante «Delega al Governo in materia di infrastrutture
ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il
rilancio delle attivita' produttive», ha approvato il 1° Programma
delle infrastrutture strategiche nonche' il relativo allegato 1, che
include, nella sezione «Sistemi urbani», la voce «Napoli
metropolitana»;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
1. la delibera 27 dicembre 2002, n. 143, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 87 del 2003, errata corrige pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003, e la delibera 29 settembre 2004,
n. 24, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 276 del 2004, con le
quali questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP e ha stabilito che il CUP stesso deve essere riportato su tutti i
documenti amministrativi e contabili, cartacei ed informatici
relativi a progetti d'investimento pubblico e deve essere utilizzato
nelle banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati
ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, ha disposto che ogni progetto d'investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, ha definito le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 248 del 2003, con la quale questo Comitato ha formulato,
tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo alle
attivita' di supporto che il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti (MIT) e' chiamato a svolgere ai fini della vigilanza
sull'esecuzione degli interventi inclusi nel Programma delle
infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 199 del 2006, con la quale questo Comitato ha operato la
rivisitazione del 1° Programma delle infrastrutture strategiche, in
cui, all'interno dell'allegato 1, ha trovato conferma, nell'ambito
dei «Sistemi urbani», la voce «Napoli metropolitana» e, nell'allegato
2, la voce «Napoli metropolitana - metropolitana linea 1: tratta
Centro direzionale-Capodichino»;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive
modificazioni, concernente il «Codice dei contratti pubblici relativi
a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE»;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e
visti, in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che
regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis, e 176, comma 3, lettera e), del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006, disposizione richiamata all'art.
203, comma 2, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
concernente il «Codice dei contratti pubblici», e successive
modificazioni;
2. la delibera CIPE 28 gennaio 2015, n. 15, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 155 del 2015, che - ai sensi del comma 3 del
richiamato art. 36 del decreto-legge n. 90 del 2014 - aggiorna le
modalita' di esercizio del sistema di monitoraggio finanziario di cui
alla delibera 5 maggio 2011, n. 45, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 234 del 2011 e con errata corrige pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 281 del 2011;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 3 del 2015 - supplemento ordinario, con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'XI Allegato infrastrutture al
Documento di economia e finanza (DEF) 2013, che include, nella
tabella 0 «Programma infrastrutture strategiche», nell'ambito dei
«Sistemi urbani», l'infrastruttura «Sistema metropolitano regionale
Campania», comprensiva dell'intervento «Metro Napoli, linea 1, tratta
Centro direzionale - Capodichino - Di Vittorio, I stralcio», oggi
riconducibile alla tratta Centro direzionale-Capodichino, pur
includendo le gallerie tra Capodichino e Di Vittorio, stazione
esclusa;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale e'
stata soppressa la Struttura tecnica di missione, istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, e i compiti di cui agli articoli 3 e 4 del medesimo
decreto sono stati trasferiti alle competenti Direzioni generali del
Ministero alle quali e' demandata la responsabilita' di assicurare la
coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
Visto il citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e successive
modificazioni, e visti in particolare:
1. l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
2. l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione
del primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i piani, comunque denominati, gia' approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello
stesso decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un
impegno assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
3. l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il MIT
provvede alle attivita' di supporto a questo Comitato per la
vigilanza sulle attivita' di affidamento da parte dei soggetti
aggiudicatori e della successiva realizzazione delle infrastrutture e
degli insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese e cura
l'istruttoria sui progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai
fini della loro sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato
in caso di infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo
del Paese, proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per
l'approvazione del progetto;
4. l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
5. l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel suddetto decreto legislativo n. 50 del 2016,
stabiliscono rispettivamente che:
5.1 lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
5.2 per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture
strategiche gia' inseriti negli strumenti di programmazione
approvati, e per i quali la procedura di valutazione d'impatto
ambientale sia gia' stata avviata alla data di entrata in vigore del
suddetto decreto legislativo, i relativi progetti sono approvati
secondo la disciplina previgente;
5.3 le procedure per la valutazione di impatto ambientale delle
grandi opere avviate alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto legislativo n. 50 del 2016 secondo la disciplina gia'
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 214, comma
11, e all'art. 216, comma 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
risulta ammissibile all'esame di questo Comitato e ad essa sono
applicabili le disposizioni del previgente decreto legislativo n. 163
del 2006;
Vista la delibera 29 luglio 2005, n. 90, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 57 del 2006, con la quale questo Comitato ha approvato
il progetto preliminare della «Metropolitana di Napoli - linea 1,
tratta Centro direzionale di Napoli (CDN)-Capodichino»;
Vista la delibera 31 gennaio 2008, n. 12, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 29 del 2009 e con errata corrige pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 68 del 2009, con la quale questo Comitato ha
approvato il progetto definitivo denominato «linea 1 della
metropolitana di Napoli, tratta Dante-Garibaldi-Centro direzionale di
Napoli (CDN), varianti al progetto definitivo», assegnando un
contributo quindicennale di 9.336.364 euro all'anno, a valere sulle
risorse di cui all'art. 2, comma 257, della legge 24 dicembre 2007,
n. 244, con decorrenza dal 2008, pari a 140.045.460 euro in valore
assoluto, contributo suscettibile di sviluppare un volume di
investimenti anticipato tramite credito bancario rispetto alla data
di piena disponibilita' dei contributi pubblici pari a 100.000.000 di
euro, in base alla tempistica di spesa allora prevista e ai tassi
d'interesse vigenti all'epoca;
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 62, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 304 del 2011, con la quale questo Comitato, tenuto conto
dell'esigenza di destinare risorse per l'attuazione del Piano
nazionale per il Sud (PNS), ha assegnato 300.000.000 di euro - a
valere sul Fondo per le Aree sottoutilizzate (FAS) 2007-2013,
divenuto Fondo per lo Sviluppo e la Coesione (FSC) ai sensi dell'art.
4 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88 - all'intervento
«Metropolitana di Napoli linea 1 - Tronco Di Vittorio-Capodichino
Aeroporto-Centro direzionale - 1° lotto»;
Vista la delibera 8 agosto 2013, n. 61, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 25 del 2014, con la quale questo Comitato, ai sensi
dell'art. 18, comma 3, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
convertito dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, ha assegnato
programmaticamente 113.100.000 di euro, a valere sulle risorse del
fondo di cui al comma 1 del medesimo art. 18, per la realizzazione
della linea 1 della metropolitana di Napoli, tratta CDN -
Capodichino, indicando le finalita' da conseguire, alle quali era
subordinata l'assegnazione definitiva del finanziamento;
Vista la delibera 13 dicembre 2013, n. 88, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 112 del 2014, con la quale questo Comitato:
- ha approvato il progetto definitivo dell'intervento tratta CDN
- Capodichino, indicando il relativo limite di spesa di 652.410.000
euro, di cui 593.100.000 euro per realizzazione delle opere e
ulteriori oneri del progetto e 59.310.000 euro per imposta sul valore
aggiunto (IVA);
- ha disposto l'assegnazione definitiva al Comune di Napoli,
soggetto aggiudicatore, di 113.100.000 euro di finanziamento a carico
dello Stato, assegnati programmaticamente con la succitata delibera
n. 61 del 2013;
- ha precisato che il finanziamento della quota IVA, pari ai
suddetti 59.310.000 euro, era a carico del Comune di Napoli e che il
finanziamento complessivo del progetto definitivo di cui al
precedente punto 1 era articolato come segue:
(importi in euro)
=====================================================================
| Fonte di finanziamento | Importo |
+============================================+======================+
|Risorse FSC ex delibera CIPE n. 62 del 2011 | 300.000.000 |
+--------------------------------------------+----------------------+
|Comune di Napoli: | |
|- mutuo a copertura del quadro economico | 180.000.000 |
|- IVA | 59.310.000 |
+--------------------------------------------+----------------------+
|Risorse statali a valere sul fondo di cui | |
|all'art. 18, comma 1, del decreto-legge | |
|n. 69 del 2013 | 113.100.000 |
+--------------------------------------------+----------------------+
| Totale | 652.410.000 |
+--------------------------------------------+----------------------+
Vista la delibera 22 dicembre 2017, n. 98, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 132 del 2018, con la quale questo Comitato ha
approvato l'Addendum al Piano operativo (PO) infrastrutture FSC
2014-2020 di competenza del MIT allegato alla stessa delibera, che
prevede, nell'ambito dell'«Asse tematico C: Interventi per il
trasporto urbano e metropolitano», l'assegnazione di 30 milioni di
euro all'intervento denominato «Metropolitana di Napoli - Linea 1:
Tratta Dante-Garibaldi-Centro Direzionale»;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 79 del 2019, con la quale e' stato modificato
il regolamento interno del Comitato di cui alla delibera 30 aprile
2012, n. 62, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 122 del 2012;
Vista la nota 28 novembre 2019, n. 46456, con la quale il MIT ha
chiesto l'inserimento all'ordine del giorno della prima riunione
utile di questo Comitato dell'argomento «linea 1 della metropolitana
di Napoli, tratta Centro direzionale-Capodichino», trasmettendo la
relativa istruttoria, poi integrata con note 29 novembre 2019, n.
8495, 4 dicembre 2019, n. 8623, 9 dicembre 2019, n. 8734, e 17
dicembre 2019, n. 8965;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal MIT e in
particolare che:
1. la linea 1 della metropolitana di Napoli si presenta con una
configurazione «ad anello», lungo un percorso che nella
configurazione finale sara' lungo circa 25 chilometri e dotato di 27
stazioni;
2. sono state aperte all'esercizio:
2.1 fra il 1993 e il 1995, la tratta Piscinola-Vanvitelli,
lunga 8,3 Km e con 9 stazioni;
2.2 fra il 2001 e il 2003, la tratta Vanvitelli-Dante, lunga
4,9 Km e con 5 stazioni;
2.3 in fasi successive, fino a dicembre 2013, la tratta
Dante-Garibaldi-Centro direzionale (stazione Centro direzionale
esclusa), lunga 5 Km e con 5 stazioni;
3. sono in corso di realizzazione la tratta CDN-Capodichino-Di
Vittorio (stazione esclusa), lunga 3,4 Km e con 5 stazioni, e la
successiva tratta fino a Piscinola, posta a carico della Regione
Campania in quanto interessa un ex sedime ferroviario;
4. con nota 5 ottobre 2018, n. 860226, il Comune di Napoli ha
manifestato la difficolta' di reperire risorse per la copertura
dell'onere IVA relativo alla tratta CDN-Capodichino della linea 1
della metropolitana e ha chiesto di verificare la disponibilita' di
risorse da destinare al relativo finanziamento;
5. la Direzione generale per lo sviluppo del territorio, la
programmazione e i progetti internazionali del MIT ha comunicato
l'esistenza, sul capitolo 7060 gestito dalla Direzione stessa, di
risorse derivanti dal finanziamento assegnato con la succitata
delibera n. 12 del 2008 alla stessa linea 1 della metropolitana di
Napoli, per la tratta Dante-Garibaldi-Centro direzionale;
6. in particolare, la tratta Dante-Garibaldi-CDN-Capodichino ha
beneficiato del sopra citato contributo quindicennale di 9.336.364
euro, impegnato con decreto direttoriale del MIT 21 dicembre 2009, n.
14983, e il cui utilizzo e' stato autorizzato, a favore del Comune di
Napoli, con decreto interministeriale MIT-Ministero dell'economia e
delle finanze (MEF) 12 novembre 2012, n. 398;
7. in particolare, il suddetto decreto interministeriale n. 398
del 2012 ha disposto l'utilizzo in forma diretta, dal 2008 al 2022,
sul capitolo 7060, del citato contributo di 9.336.364 euro all'anno,
che nei 15 anni di disponibilita' avrebbe sviluppato un valore finale
complessivo dell'investimento di 140.045.460 euro;
8. tenuto conto del volume d'investimento di 100.000.000 di euro
previsto dalla citata delibera n. 12 del 2008, al Comune di Napoli
sono state erogate risorse fino alla concorrenza del predetto
importo, senza fare ricorso al credito inizialmente previsto nel
2008, facendo venir meno il pagamento di interessi passivi e dunque
facendo combaciare il valore nominale del contributo pubblico con il
volume di investimenti realizzabili, determinando disponibilita'
residue per un totale di 40.045.460 euro, come risulta dalla seguente
tabella:
(importi in euro)
=====================================================================
| Anno | Impegni | Utilizzi | Disponibilita' |
+=========+===================+===================+=================+
| 2008 | 9.336.364,00 | 9.336.364,00 | -- |
+---------+-------------------+-------------------+-----------------+
| 2009 | 9.336.364,00 | 9.336.364,00 | -- |
+---------+-------------------+-------------------+-----------------+
| 2010 | 9.336.364,00 | 9.336.364,00 | -- |
+---------+-------------------+-------------------+-----------------+
| 2011 | 9.336.364,00 | 9.336.364,00 | -- |
+---------+-------------------+-------------------+-----------------+
| 2012 | 9.336.364,00 | 9.336.364,00 | -- |
+---------+-------------------+-------------------+-----------------+
| 2013 | 9.336.364,00 | 9.336.364,00 | -- |
+---------+-------------------+-------------------+-----------------+
| 2014 | 9.336.364,00 | 9.336.364,00 | -- |
+---------+-------------------+-------------------+-----------------+
| 2015 | 9.336.364,00 | 9.336.364,00 | -- |
+---------+-------------------+-------------------+-----------------+
| 2016 | 9.336.364,00 | 9.336.364,00 | -- |
+---------+-------------------+-------------------+-----------------+
| 2017 | 9.336.364,00 | 9.336.364,00 | -- |
+---------+-------------------+-------------------+-----------------+
| 2018 | 9.336.364,00 | 6.636.360,00 | 2.700.004,00 |
+---------+-------------------+-------------------+-----------------+
| 2019 | 9.336.364,00 | -- | 9.336.364,00 |
+---------+-------------------+-------------------+-----------------+
| 2020 | 9.336.364,00 | -- | 9.336.364,00 |
+---------+-------------------+-------------------+-----------------+
| 2021 | 9.336.364,00 | -- | 9.336.364,00 |
+---------+-------------------+-------------------+-----------------+
| 2022 | 9.336.364,00 | -- | 9.336.364,00 |
+---------+-------------------+-------------------+-----------------+
| Totale | 140.045.460,00 | 100.000.000,00 | 40.045.460,00 |
+---------+-------------------+-------------------+-----------------+
9. la tratta Dante-Garibaldi-CDN (stazione esclusa) non fruisce
della stazione intermedia Duomo, al momento in configurazione
«passante» in quanto, per problematiche di natura archeologica
(sistemazione del basamento di un tempio romano rinvenuto nella
piazza), devono essere completati gli impianti che consentiranno il
relativo utilizzo;
10. in merito agli aspetti finanziari inerenti la succitata
tratta Dante-Garibaldi-Centro direzionale (stazione esclusa), il
relativo costo aggiornato ammonta all'importo complessivo arrotondato
di 1.787 milioni di euro (1.787.006.679 euro), integralmente
finanziato;
11. tra le risorse a copertura della tratta
Dante-Garibaldi-Centro direzionale (stazione esclusa), come precisato
dal Comune di Napoli con nota 6 dicembre 2019, n. 987914, vi sono
anche i 30 milioni di euro destinati al «completamento delle
attivita' archeologiche» e assegnati «nell'ambito dell'Addendum al PO
infrastrutture» di cui alla richiamata delibera CIPE n. 98 del 2017,
funzionali alla copertura degli ulteriori interventi ancora necessari
per la definitiva apertura della stazione di Duomo;
12. come confermato dal Comune di Napoli con la citata nota n.
987914 del 2019 e come risulta dalla convenzione sottoscritta il 17
novembre 2016 dal MIT e dallo stesso comune, il costo della tratta
CDN-Capodichino e' confermato in complessivi 652.410.000 euro, di cui
593.100.000 euro per la realizzazione delle opere e gli ulteriori
oneri del progetto e 59.310.000 euro per IVA;
13. per il finanziamento dei suddetti 593.100.000 euro sono
confermate le risorse individuate nella richiamata delibera n. 88 del
2013 e, in particolare:
13.1 300.000.000 di euro a valere sulle risorse FSC 2007-2013
di cui alla citata delibera n. 62 del 2011, che ha individuato
l'intervento «Metropolitana di Napoli linea 1 - tronco Di
Vittorio-Capodichino Aeroporto-Centro direzionale - 1° lotto»,
intervento che il Comune di Napoli, nella gia' richiamata nota n.
987914 del 2019, ha confermato essere lo stesso ora in esame, cioe'
CDN-Capodichino;
13.2 180.000.000 di euro derivanti dal mutuo posizione n.
4558336, stipulato dal Comune di Napoli, soggetto aggiudicatore
dell'intervento, con la Cassa depositi e prestiti (CDP);
13.3 113.100.000 di euro a valere sulle risorse del fondo di
cui all'art. 18, comma 1, del decreto-legge n. 69 del 2013, la cui
erogazione e' disciplinata dalla richiamata convenzione del 17
novembre 2016;
14. il finanziamento dei residui 59.310.000 euro, concernenti
l'IVA sull'intervento, era stato posto a carico del Comune di Napoli,
che intendeva imputarlo sulle entrate correnti e che aveva in corso
approfondimenti circa la possibilita' di recuperare l'imposta, in
analogia con esperienze simili;
15. con sentenza 20 febbraio 2015, n. 3418, la Corte di
cassazione ha ritenuto che in «riferimento alla costruzione della
metropolitana l'IVA sara' detraibile ove la stessa sia stata
realizzata per offrire un servizio in concorrenza con altri
operatori, mentre sara' indetraibile ove l'Ente abbia inteso
realizzare una infrastruttura per l'erogazione di un servizio
istituzionale»;
16. tenuto conto della conseguente impossibilita' di recuperare
l'IVA, con nota 18 novembre 2019, n. 926012, il comune ha rilevato
che il finanziamento a proprio carico della spesa per tale imposta
comporterebbe:
16.1 una sostanziale riduzione del contributo statale destinato
all'intervento, che risulterebbe in parte abbattuto per il versamento
dell'imposta che il comune dovrebbe effettuare a favore dell'Erario;
16.2 l'imposta inciderebbe sul solo comune, pur essendo una
spesa connessa alla realizzazione di infrastrutture che confluiscono
nel patrimonio della Regione Campania e che saranno utilizzate anche
da quest'ultima per il trasporto regionale;
17. nel corso di una riunione tenutasi il 18 luglio 2019 presso
gli uffici della Regione Campania, e' stata evidenziata la
difficolta' del comune d'imputare l'IVA su risorse del proprio
bilancio e la conseguente impossibilita' di avanzamento della spesa
con utilizzo dei finanziamenti regionali, sui quali non si puo'
imputare contestualmente la relativa quota di IVA;
18. ai fini della copertura della spesa di 59.310.000 euro sono
disponibili:
18.1 14 milioni di euro di cui all'ulteriore mutuo, posizione
n. 6060011, sottoscritto dal Comune con CDP per il «finanziamento
della spesa occorrente per costruzione linea 1 della metropolitana di
Napoli tratta CDN-Capodichino», come risulta dalla nota dello stesso
comune n. 987914 del 2019;
18.2 5.264.540 euro che la regione si e' resa disponibile a
finanziare, come reso noto nella citata riunione del 18 luglio 2019 e
come poi disposto con la delibera di Giunta 10 dicembre 2019, n. 628,
che ha programmato il predetto importo «a valere sulle risorse del
PAC 2007/2013, liberate dalla programmazione su PO FESR 2014/2020 del
Grande progetto «Linea 6 della Metropolitana di Napoli. Lotto
Mergellina (stazione esclusa)/S. Pasquale/Municipio (stazione
inclusa)», con beneficiario il Comune di Napoli»;
19. che, unitamente alle risorse di cui al punto precedente,
l'utilizzo dei 40.045.460 euro che residuano dai contributi assegnati
al Comune di Napoli con la richiamata delibera n. 12 del 2008 per la
realizzazione tratta Dante-Garibaldi-CDN (stazione esclusa) consente
di completare la copertura della spesa complessiva di 59.310.000
milioni di euro;
20. che, con l'utilizzo dei 40.045.460 euro sopra citati, le
risorse statali destinate all'intervento, sommate ai 113.100.000 euro
previsti dalla delibera CIPE n. 61 del 2013 e dalla successiva
delibera CIPE n. 88 del 2013, risultano essere complessivamente pari
a 153.145.460 euro;
Considerato che:
1. per altri interventi concernenti la realizzazione di linee
metropolitane l'importo dell'IVA non e' stato ammesso a finanziamento
in presenza di soggetti aggiudicatori in grado di recuperarla;
2. il Comune di Napoli aveva previsto di finanziare la suddetta
imposta a carico di entrate correnti, in quanto ne aveva previsto il
recupero, ma la sentenza della Corte di cassazione sopra richiamata
ha affermato l'indetraibilita' dell'imposta nel caso di ente, quale
un comune, che «abbia inteso realizzare una infrastruttura per
l'erogazione di un servizio istituzionale»;
3. i citati residui contributi per l'importo complessivo di
40.045.460 euro, relativi alla tratta Dante-Garibaldi-CDN (stazione
esclusa) erano gia' destinati al Comune di Napoli, soggetto
aggiudicatore degli interventi della linea 1 della metropolitana;
4. il costo della tratta Dante-Garibaldi-CDN (stazione esclusa)
e' gia' integralmente finanziato dalle risorse disponibili, a carico
delle quali saranno imputati anche i lavori da completare, che
riguardano esclusivamente l'attrezzaggio della stazione Duomo, gia'
realizzata;
5. le linee metropolitane sono interventi strategici per gli
spostamenti in ambito urbano e i lavori della tratta CDN-Capodichino
sono gia' stati avviati;
Ritenuto di poter assentire alla richiesta di assegnazione delle
risorse sopra esposte, prevedendo l'utilizzo di tutte le tipologie di
finanziamenti per qualsiasi voce di spesa prevista dal quadro
economico dell'intervento;
Considerato che pertanto occorre una nuova decisione del CIPE per
trasferire alla tratta CDN-Capodichino le risorse/quote non
utilizzate del contributo quindicennale di 9.336.364 euro all'anno, a
valere sulle risorse di cui all'art. 2, comma 257, della legge 24
dicembre 2007, n. 244, previste con la citata delibera n. 12 del
2008;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera n. 82 del
2018);
Vista la nota 20 dicembre 2019, n. 6663, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta di questo Comitato, contenente le valutazioni e
le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Considerato il dibattito svolto durante la riunione odierna di
questo Comitato, nella quale in particolare il Ministero per i beni e
le attivita' culturali e per il turismo ha condiviso la proposta;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
Le presenti disposizioni sono adottate ai sensi e per gli effetti
del combinato disposto degli articoli 214, comma 11, e 216, commi 1,
1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016, e del decreto
legislativo n. 163 del 2006 e successive modificazioni, da cui deriva
la sostanziale applicabilita' della previgente disciplina, di cui al
decreto legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure, anche
autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016.
1. L'assegnazione del contributo di 40.045.460 euro, incluso nel
contributo quindicennale di 9.336.364 euro all'anno, a valere sulle
risorse di cui all'art. 2, comma 257, della legge 24 dicembre 2007,
n. 244, per la realizzazione della «linea 1 della metropolitana di
Napoli, tratta Dante-Garibaldi-Centro direzionale (stazione
esclusa)», e' revocata per le annualita' e gli importi di cui alla
seguente tabella:
=================================================
| | Assegnazioni da revocare |
| Anni | (in euro) |
+===================+===========================+
| 2018 | 2.700.004,00 |
+-------------------+---------------------------+
| 2019 | 9.336.364,00 |
+-------------------+---------------------------+
| 2020 | 9.336.364,00 |
+-------------------+---------------------------+
| 2021 | 9.336.364,00 |
+-------------------+---------------------------+
| 2022 | 9.336.364,00 |
+-------------------+---------------------------+
| Totale | 40.045.460,00 |
+-------------------+---------------------------+
2. E' conseguentemente disposta l'assegnazione del contributo
quindicennale di cui al precedente punto 1 a favore della
realizzazione della medesima linea 1 della metropolitana di Napoli,
tratta Centro direzionale-Capodichino, per un importo complessivo di
40.045.460 euro;
3. La spesa di 59.310.000 euro, meglio descritta in premessa, trova
copertura a carico delle seguenti risorse:
3.1 40.045.460 euro a valere sulle quote di contributo statale di
cui al precedente punto 2;
3.2 14.000.000 di euro a valere sul mutuo posizione n. 6060011,
contratto dal Comune di Napoli con la Cassa depositi e prestiti;
3.3 5.264.540 euro a valere sulle risorse della Regione Campania
di cui alla delibera di giunta regionale 10 dicembre 2019, n. 628.
4. E' conseguentemente superata l'indicazione di cui al punto 2.2
della delibera CIPE n. 88 del 2013, inerente l'imputazione del
finanziamento di 59.310.000 euro a carico del Comune di Napoli,
essendo in questo caso specifico riconosciuta ammissibile a
finanziamento statale parte di tale quota IVA.
5. I finanziamenti destinati alla tratta Centro
direzionale-Capodichino sono utilizzabili per fronteggiare qualsiasi
voce di spesa inserita nel quadro economico dell'intervento.
6. Eventuali maggiori costi di realizzazione della tratta
Dante-Garibaldi-Centro direzionale saranno posti a carico del Comune
di Napoli e/o della Regione Campania.
7. Il limite di spesa dell'intervento denominato «Linea 1 della
metropolitana di Napoli - tratta Centro direzionale-Capodichino» e'
confermato in 652.410.000 euro, come riportato nella delibera CIPE n.
88 del 2013, mentre il contributo a carico dello Stato sale a
153.145.460 euro.
8. Il soggetto aggiudicatore dell'opera assicura il monitoraggio ai
sensi del decreto legislativo n. 229 del 2011, richiamato in
premessa, ed in particolare l'aggiornamento della Banca dati delle
amministrazioni pubbliche (BDAP).
9. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' ad
assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti la proposta di assegnazione sopra illustrata.
10. Ai sensi della delibera n. 24 del 2004, il CUP assegnato
all'opera dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 20 dicembre 2019
Il Presidente: Conte
Il segretario: Fraccaro
Registrato alla Corte dei conti il 13 febbraio 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg.ne n. 110