IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il nuovo «Piano generale dei trasporti e della logistica»,
sul quale questo Comitato si e' definitivamente pronunciato con
delibera 1° febbraio 2001, n. 1, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 54 del 2001, e che e' stato approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo 2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
successive modificazioni;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 51 del 2002 -
Supplemento ordinario, con la quale questo Comitato, ai sensi
dell'allora vigente legge 21 dicembre 2001, n. 443, recante «Delega
al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi
strategici ed altri interventi per il rilancio delle attivita'
produttive», ha approvato il 1° Programma delle infrastrutture
strategiche, che include nell'Allegato 1, nell'ambito del «Corridoio
plurimodale padano», l'infrastruttura «Asse ferroviario
sull'itinerario del Corridoio 5 Lione-Kiev (Torino-Trieste)»;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto -
CUP e, in particolare:
1) la delibera 27 dicembre 2002, n. 143, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 87 del 2003, e la
relativa errata corrige pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 140 del 2003, nonche' la delibera 29 settembre
2004, n. 24, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 276 del 2004, con le quali questo Comitato ha definito il
sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
2) la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
3) la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito in legge, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217, che, tra
l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di mancata
apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 248 del 2003, con la quale
questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine
procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) e' chiamato a svolgere ai
fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel 1°
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la sentenza del 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443 del 2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del Programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni e visti in particolare gli articoli 165 e 183;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, c.d. «Codice
antimafia» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g) della legge 31
dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio sullo
stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica dell'utilizzo
dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del Fondo opere e
del Fondo progetti»;
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (TEN-T) e che abroga
la decisione n. 661/2010/UE;
Visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che istituisce il meccanismo per
collegare l'Europa e che modifica il regolamento (UE) n. 913/2010 e
che abroga i regolamenti (CE) n. 680/2007 e (CE) n. 67/2010;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e,
in particolare:
1) l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che
regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis e 176, comma 3, lettera e) del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006, disposizione richiamata all'art.
203, comma 2 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 «Codice
dei contratti pubblici»;
2) la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 155
del 2015, che aggiorna - ai sensi del comma 3 del menzionato art. 36
del decreto-legge n. 90 del 2014 - le modalita' di esercizio del
sistema di monitoraggio finanziario di cui alla delibera 5 maggio
2011, n. 45, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 234 del 2011 e la relativa errata corrige pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 281 del 2011;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 3 del 2015 - Supplemento
ordinario, con la quale questo Comitato ha espresso parere sull'11°
Allegato infrastrutture al Documento di economia e finanza (DEF)
2013, che include, nella tabella 0 - avanzamento Programma
infrastrutture strategiche - nell'ambito del «Corridoio plurimodale
padano», nella infrastruttura «Asse ferroviario Corridoio 5
Lyon-Kiev», l'intervento del «Nodo Alta Velocita'/Alta Capacita'
(AV/AC) di Verona»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale e'
stata soppressa la struttura tecnica di missione, istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, e sono stati trasferiti i compiti di cui agli articoli
3 e 4 del medesimo decreto alle competenti direzioni generali del
Ministero, alle quali e' stata demandata la responsabilita' di
assicurare la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria e
la relativa documentazione a supporto;
Vista la delibera 6 agosto 2015, n. 62, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 271 del 2015, con la quale
questo Comitato ha approvato lo schema di Protocollo di legalita'
licenziato nella seduta del 13 aprile 2015 dal Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere (CCASGO),
costituito con decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro della giustizia ed il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e visti in
particolare:
1) l'art. 59, comma 1-bis, che prevede che le stazioni appaltanti
possano «ricorrere all'affidamento della progettazione esecutiva e
dell'esecuzione di lavori sulla base del progetto definitivo
dell'amministrazione aggiudicatrice nei casi in cui l'elemento
tecnologico o innovativo delle opere oggetto dell'appalto sia
nettamente prevalente rispetto all'importo complessivo dei lavori»;
2) l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
3) l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione
del primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i piani, comunque denominati, gia' approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello
stesso decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un
impegno assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
4) l'art. 203 che, istituendo il Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari - CCASIIP, ha assorbito ed ampliato tutte le competenze
del previgente CCASGO;
5) l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il MIT
provvede alle attivita' di supporto a questo Comitato per la
vigilanza sulle attivita' di affidamento da parte dei soggetti
aggiudicatori e della successiva realizzazione delle infrastrutture e
degli insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese e cura
l'istruttoria sui progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai
fini della loro sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato
in caso di infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo
del Paese, proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per
l'approvazione del progetto;
6) l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
7) l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel citato decreto legislativo n. 50 del 2016, stabiliscono
rispettivamente che:
7.1) lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
7.2) per gli interventi ricompresi tra le grandi opere gia'
inseriti negli strumenti di programmazione approvati, e per i quali
la procedura di valutazione di impatto ambientale sia gia' stata
avviata alla data di entrata in vigore del suddetto decreto
legislativo, i relativi progetti sono approvati secondo la disciplina
previgente;
7.3) le procedure per la valutazione d'impatto ambientale delle
infrastrutture strategiche, avviate alla data di entrata in vigore
del suddetto decreto legislativo n. 50 del 2016 secondo la disciplina
gia' prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 79 del 2019, con la
quale e' stato modificato il «regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica» di cui alla
delibera 30 aprile 2012, n. 62, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 122 del 2012;
Viste le delibere 5 dicembre 2003, n. 120, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 132 del 2004, 18
marzo 2005, n. 1, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 150 del 2005, 5 aprile 2007, n. 13, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 164 del 2007, 8
maggio 2009, n. 21, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 130 del 2009, 22 settembre 2009, n. 81,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 51
del 2010, 18 novembre 2010, n. 85, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 95 del 2011, 6 dicembre 2011,
n. 83, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 53 del 2012, errata corrige n. 59 del 10 marzo 2012, 6 dicembre
2011, n. 85, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 79 del 2012, 20 gennaio 2012, n. 6, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 88 del 2012, 11
gennaio 2012, n. 126, pubblicata nella Gazzella Ufficiale della
Repubblica italiana n. 89 del 2013, 2 agosto 2013, n. 52, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 53 del 2014, 1°
maggio 2016, n. 22, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 188 del 2016, 10 luglio 2017, n. 42,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 70
del 2018, nonche' la delibera in data odierna, n. 68, in corso di
perfezionamento, con le quali questo Comitato ha approvato progetti,
assegnato risorse, o ha assunto altre decisioni concernenti
l'infrastruttura «Linea ferroviaria AV/AC Milano-Verona»;
Vista la nota 22 ottobre 2019, n. 40581, con la quale il Capo di
Gabinetto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha
chiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della prima riunione utile
di questo Comitato dell'argomento «Linea ferroviaria AV/AC
Torino-Venezia. Tratta Brescia-Verona - Nodo AV/AC di Verona:
ingresso Ovest» ed ha trasmesso la relativa documentazione
istruttoria;
Vista la nota 6 novembre 2019, n. 477283, con la quale la Regione
del Veneto, Direzione infrastrutture e trasporti ha trasmesso la
deliberazione della Giunta regionale 5 novembre 2019, n. 1634, con la
quale si esprime - tra l'altro - il parere favorevole ai fini
dell'intesa sulla localizzazione dell'intervento in esame;
Vista la nota 15 novembre 2019, n. 7126, con la quale il MIT,
Direzione generale per il trasporto e le infrastrutture ferroviarie,
ha trasmesso la documentazione istruttoria integrativa;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal MIT e in
particolare che:
sotto l'aspetto tecnico e procedurale
1) l'art. 12 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, ha abrogato la revoca delle
convenzioni, tra Treno Alta Velocita' S.p.A. (TAV S.p.A.) e i
contraenti generali, disposta con il decreto-legge 31 gennaio 2007,
n. 7, convertito dalla legge 2 aprile 2007, n. 40, trasferendo la
titolarita' delle convenzioni, originariamente prevista in capo a TAV
S.p.A., a RFI S.p.A. e al General contractor «Consorzio Cepav Due -
Consorzio Eni per l'Alta Velocita'»;
2) ai sensi del medesimo art. 12 il General contractor e'
nuovamente divenuto il titolare della Convenzione per la
progettazione e la realizzazione della Linea ferroviaria AV/AC
Milano-Verona del 15 ottobre 1991, mentre RFI S.p.A. mantiene il
ruolo di soggetto aggiudicatore;
3) questo Comitato, con la delibera n. 120 del 2003, ha approvato
il progetto preliminare della Linea ferroviaria AV/AC Milano-Verona,
parte del sistema ferroviario italiano ad alta velocita'/alta
capacita', incluso nel corridoio TEN-T Mediterraneo e in particolare
nella sezione italiana Torino-Milano-Venezia-Trieste di detto
corridoio;
4) questo Comitato, con la delibera 31 gennaio 2008, n. 10, ha
approvato il progetto preliminare dell'intero Nodo AV/AC di Verona,
tuttavia la delibera non e' stata registrata dalla Corte dei conti
che ha ricusato il visto con la deliberazione n. 18 del 13 novembre
2008, sostanzialmente per la mancanza di coperture finanziarie;
5) questo Comitato, con la delibera n. 81 del 2009, ha approvato il
progetto definitivo della Tratta funzionale Treviglio-Brescia della
Linea ferroviaria AV/AC Milano-Verona ed ha successivamente
autorizzato, previo finanziamento, la realizzazione dei relativi
lotti costruttivi non funzionali, ai sensi dell'art. 2, commi 232 e
seguenti della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria
2010), c.d. norma sui lotti costruttivi, con le delibere n. 85 del
2010 (Primo lotto costruttivo) e n. 83 del 2011 (Secondo lotto
costruttivo);
6) questo Comitato, con la delibera n. 42 del 2017, ha approvato il
progetto definitivo della Tratta AV/AC Brescia-Verona: lotto
funzionale Brescia Est-Verona con un costo complessivo di 2.499
milioni di euro ed ha autorizzato, ai sensi della citata norma sui
lotti costruttivi, la realizzazione dell'opera per lotti costruttivi
non funzionali, autorizzando l'avvio della realizzazione del Primo
lotto costruttivo, di importo pari a 1.892 milioni di euro, con
l'impegno programmatico a finanziare l'intera opera;
7) con l'emanazione della legge che ha introdotto la
Brescia-Verona-Padova tra quelle opere da realizzare per lotti
costruttivi, il progetto complessivo del Nodo AV/AC di Verona e'
stato articolato in due progetti funzionali, e cioe' il progetto del
«Nodo di Verona Est», che consente l'ingresso a Verona della Tratta
AV/AC Verona-Vicenza-Padova, e il progetto del «Nodo di Verona
Ovest», che consente l'ingresso a Verona della Tratta Brescia-Verona
della Linea AV/AC Milano-Verona;
8) e' ora sottoposto alla valutazione di questo Comitato il
progetto preliminare del Nodo di Verona Ovest, rinviando la parte del
Nodo di Verona Est, funzionalmente indipendente, alle decisioni che
saranno assunte sulla Tratta AV/AC Verona-Vicenza-Padova;
9) l'intervento in esame ricade nel Corridoio della rete centrale
della TEN-T denominato «Mediterraneo» e si colloca sull'allineamento
Tarragona-Barcellona-Perpignan-Marsiglia/Lione-Torino-Novara-Milano-V
erona-Padova-Venezia-Ravenna/Trieste/Capodistria-Lubiana-Budapest;
10) il progetto si sviluppa in prevalente affiancamento all'attuale
linea storica Milano-Venezia, ha inizio alla progressiva chilometrica
140+779 della Tratta AV/AC Brescia-Verona, circa centocinquanta metri
ad ovest dell'intersezione con l'Autostrada A22, e termina alla
progressiva chilometrica 148+580 della linea esistente
Milano-Venezia;
11) i principali interventi presenti nel progetto preliminare in
esame sono i seguenti:
11.1) rilocazione su nuova sede dei binari della linea storica
Milano-Venezia, dalla progressiva chilometrica 141+548 alla
progressiva chilometrica 145+800, finalizzata a creare gli spazi
necessari alla costruzione dei binari AV/AC;
11.2) realizzazione di due nuovi binari AV/AC nel tratto compreso
tra l'Autostrada A22 e la «radice» ovest di Verona Porta Nuova, dalla
progressiva chilometrica 140+541 alla progressiva chilometrica
144+142 della nuova linea AV/AC Milano-Venezia, sul sedime della
linea storica Milano-Venezia;
11.3) realizzazione di due nuovi binari concernenti
l'Interconnessione merci di Verona, nel tratto compreso tra
l'Autostrada A22 e l'innesto sulla linea del Brennero, per una
lunghezza di circa 3,3 km, esclusa la realizzazione del bivio di
interconnessione, compresa nel progetto di «linea AC»;
11.4) razionalizzazione e potenziamento della stazione di Verona
Porta Nuova;
11.5) realizzazione di una nuova sottostazione elettrica (SSE),
con dismissione dell'attuale sottostazione localizzata nel quartiere
Santa Lucia, e costruzione di nuovi tratti di elettrodotto di linea
primaria funzionali alla nuova sottostazione;
11.6) conseguenti adeguamenti/potenziamenti tecnologici per la
gestione e le modifiche agli impianti di segnalamento esistenti e per
la gestione degli impianti di nuova realizzazione;
12) in particolare la nuova linea storica Milano-Venezia lascia il
sedime dell'attuale linea storica poco dopo il cavalcavia
dell'Autostrada A22, si posiziona a nord dell'attuale sedime e si
sviluppa parallelamente ad esso con alcuni sovrappassi (collegamento
tra la linea indipendente merci e il Quadrante Europa e raccordo tra
l'Indipendente merci e Verona Scalo), per confluire poi sugli attuali
binari della linea Verona-Brennero e proseguire fino alla stazione di
Verona Porta Nuova dove entra sui binari 1 e 3, gli stessi della
linea Verona-Brennero;
13) la nuova linea AV/AC inizia in prossimita' del cavalcavia
dell'Autostrada A22, prosegue verso est in prossimita' del sedime
dell'attuale linea storica per confluire sulla medesima alla
progressiva chilometrica 145 della stessa;
14) la linea indipendente merci inizia come le altre in prossimita'
del cavalcavia dell'Autostrada A22, e' posizionata a nord della linea
storica e della linea AV/AC e confluisce alla progressiva
chilometrica 5+296 sull'attuale raccordo merci bivio San
Massimo-bivio Fenilone;
15) il raccordo tra linea indipendente merci e Verona Porta Nuova
parte dalla progressiva chilometrica 4+360 circa della linea
indipendente merci, sottopassa la linea storica e la linea AV/AC per
confluire al nuovo bivio Fenilone, da cui si allaccia al raccordo
esistente tra bivio Fenilone e Verona Scalo Porta Nuova;
16) il progetto prevede la sostituzione del sovrappasso esistente
della linea Bologna-Verona sulle linee Brennero-Verona e Quadrante
Europa-Verona, mediante costruzione di un nuovo viadotto (viadotto
Bologna);
17) il progetto prevede la realizzazione di cinque nuovi fabbricati
tecnologici (una sottostazione elettrica, quattro apparati centrali
computerizzati, una cabina «TE»), opere di mitigazione acustica per
un'estensione pari a 5.238 metri e impianti tecnologici;
18) gli elaborati del progetto preliminare includono un piano di
utilizzo dei materiali di scavo (PUT) redatto secondo le indicazioni
del decreto ministeriale del 10 agosto 2012, n. 161, «Regolamento
recante la disciplina dell'utilizzazione delle terre e rocce da
scavo»;
19) l'intervento e' articolato in quattro macrofasi realizzative:
19.1) la prima fase prevede la realizzazione del collegamento
merci verso San Massimo (linea indipendente merci) e la variante
provvisoria della linea storica sulla nuova sede rilocata;
19.2) la seconda prevede l'attivazione completa della suddetta
variante alla linea storica;
19.3) la terza e' finalizzata al completamento delle opere
relative alla nuova linea AV/AC fino all'inserimento, peraltro
provvisorio in attesa della completa realizzazione del Nodo AV/AC di
Verona, sui binari IV e VI della stazione di Porta Nuova;
19.4) la quarta fase prevede la realizzazione degli interventi in
stazione di Verona Porta Nuova e risulta slegata funzionalmente dalle
tre precedenti;
20) la realizzazione delle opere e' basata su un'organizzazione dei
lavori che prevede l'impiego di un'area con funzioni logistiche
(campo base), sei macrocantieri operativi con compiti industriali,
vari cantieri ausiliari (aree tecniche);
21) il soggetto aggiudicatore, con nota 11 maggio 2016, n. 945, ai
sensi dell'art. 165 del decreto legislativo n. 163 del 2006, in
ragione del periodo transitorio previsto dall'art. 216 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, ha trasmesso il progetto preliminare al
MIT ed alle amministrazioni interessate, ai soggetti gestori delle
interferenze nonche' alle amministrazioni competenti a rilasciare
permessi e autorizzazioni;
22) in data 18 ottobre 2016 sono stati pubblicati gli avvisi
dell'avvenuto deposito della documentazione progettuale sui
quotidiani «La Repubblica», a diffusione nazionale, e «L'Arena», a
diffusione locale;
23) la Conferenza di servizi e' stata convocata per il giorno 21
dicembre 2016;
24) in data 17 maggio 2017 sono stati pubblicati gli avvisi
relativi al deposito della documentazione integrativa richiesta dalla
Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale - VIA e VAS
(CTVIA) sui quotidiani «La Repubblica» e «L'Arena»;
25) la Regione del Veneto, con delibera di Giunta 14 novembre 2017,
n. 1835, ha espresso parere favorevole, con prescrizioni, ai fini
della compatibilita' ambientale sul progetto preliminare per gli
interventi ivi previsti;
26) la CTVIA del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, con il parere n. 2543 del 27 ottobre 2017:
26.1) si e' espressa in riferimento al Piano di utilizzo delle
terre affinche' il proponente provveda ad una revisione del Piano
stesso secondo quanto indicato in apposite prescrizioni;
26.2) ha espresso parere positivo ai fini della compatibilita'
ambientale, tenuto conto del parere favorevole con prescrizioni della
Regione del Veneto, fatte salve tutte le autorizzazioni e gli
adempimenti previsti dalla normativa vigente, anche in sede europea,
all'atto della nuova fase progettuale, condizionato all'ottemperanza
delle prescrizioni indicate, con la precisazione che, qualora gli
esiti degli approfondimenti prescritti dovessero evidenziare
significative modifiche del quadro conoscitivo posto a base del
parere stesso, si dovra' procedere alla ripubblicazione delle parti
del progetto interessate dalle variazioni;
27) il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare con nota 21 novembre 2017, n. 27459, ha trasmesso il suddetto
parere n. 2543 della CTVIA al Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
28) la Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per le
Province di Verona, Rovigo e Vicenza, nell'ambito della procedura per
la definizione del parere tecnico-istruttorio del Ministero dei beni
e delle attivita' culturali, sulla base degli elementi disponibili e
alla luce dello studio eseguito ai sensi dell'art. 25 «Verifica
preventiva dell'interesse archeologico» del decreto legislativo n. 50
del 2016 e al fine di acquisire maggiori elementi di valutazione, ha
ritenuto necessaria la realizzazione di alcuni interventi di
approfondimento sul terreno secondo i commi 8 e seguenti dello stesso
art. 25 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
29) la stessa Soprintendenza, a seguito del completamento
dell'istrutttoria sulla documentazione integrativa prodotta su
richiesta della CTVIA, ha espresso parere favorevole sull'intervento,
subordinato all'ottemperanza delle seguenti prescrizioni in fase di
ante operam:
29.1) sulla base degli elementi disponibili, considerato che lo
studio eseguito ex art. 25, comma 1 del decreto legislativo n. 50 del
2016, non ha apportato elementi utili alla valutazione del rischio
archeologico, onde acquisire maggiori elementi di valutazione, ha
ritenuto necessaria, nelle successive fasi progettuali
(definitiva/esecutiva), l'esecuzione di un'ulteriore campagna di
ricognizione di superficie, seguita da una serie di attivita'
geologiche, secondo i commi 8 e seguenti del menzionato articolo;
29.2) ha ritenuto necessaria la realizzazione di
sondaggi/trincee, da effettuare con l'assistenza di archeologi
professionisti, secondo un piano da elaborare sulla base delle
indicazioni concordate con la Soprintendenza; ritenendo gia'
possibile sin d'ora prescrivere che alcuni sondaggi dovranno
certamente essere posizionati in prossimita' della via Postumia e del
Forte Fenilone; in ogni caso la rimozione del terreno arativo dovra'
avvenire tramite ruspa con benna liscia e procedendo per tagli
orizzontali;
29.3) carotaggi archeologici, da eseguirsi in aggiunta ai
carotaggi gia' realizzati o che si prevede di realizzare a scopo
geognostico e ambientale, il piu' vicino possibile alla linea del
tracciato, secondo campionature e frequenza da stabilire con un piano
concordato con questa Soprintendenza;
29.4) all'esito dei risultati della fase di indagini sul progetto
preliminare la Soprintendenza ha manifestato, come di regola effettua
in fase di preliminare, la necessita' di ulteriori approfondimenti da
svolgere nelle successive fasi progettuali;
30) il Ministero per i beni e le attivita' culturali, con nota 22
gennaio 2018, n. 1909, ha formulato parere favorevole sulla
compatibilita' ambientale del progetto preliminare in esame, con
prescrizioni;
31) la Regione del Veneto, con la deliberazione di Giunta regionale
n. 1634 del 5 novembre 2019, ha espresso parere favorevole ai fini
dell'intesa sulla localizzazione dell'intervento «Linea AV/AC
Torino-Venezia - Tratta Brescia-Verona. Nodo AV/AC di Verona:
Ingresso Ovest»;
32) hanno espresso pareri il MIT, direzione generale per la
vigilanza sulle concessionarie autostradali, il Ministero della
difesa, i Comuni di Verona e di Sona;
33) con riferimento alla interferenza dell'intervento in esame con
l'Autostrada del Brennero A22 il MIT, direzione generale per la
vigilanza sulle concessionarie autostradali, ha evidenziato la
necessita' di stipulare, preventivamente rispetto all'inizio dei
lavori, un atto convenzionale con la societa' concessionaria teso a
disciplinare gli aspetti economici, patrimoniali e gestionali
derivanti dall'interferenza in argomento;
34) il Consiglio superiore dei lavori pubblici, nell'adunanza del 9
marzo 2018, ha espresso il proprio parere n. 72 del 2017 sul progetto
all'esame, precisando che il progetto «debba essere rivisto,
modificato e integrato nello sviluppo progettuale previsto dalla
normativa vigente, sulla base delle prescrizioni, osservazioni e
raccomandazioni di cui ai considerato che precedono»;
35) il MIT ha esposto le proprie valutazioni, in apposito allegato
alla relazione istruttoria, in merito alle prescrizioni richieste
dagli enti istituzionali e proposto le prescrizioni e raccomandazioni
da formulare in sede di approvazione del progetto preliminare e da
allegare alla delibera, esponendo i motivi in caso di mancato
recepimento o di recepimento parziale di osservazioni come sopra
avanzate,
sotto l'aspetto attuativo:
1) il soggetto aggiudicatore dell'opera, ai sensi del decreto
legislativo n. 163 del 2006, e' individuato nella societa' Rete
Ferroviaria Italiana S.p.A. (RFI S.p.A);
2) il CUP indicato per l'intervento e' F81H91000000008, CUP che per
altro si riferisce alla «realizzazione tratta Brescia-Verona e
interventi relativi all'ingresso urbano a Verona» ed e' unico per
entrambi gli interventi «Tratta AV/AC Brescia-Verona. Lotto
funzionale Brescia Est-Verona», di cui alla delibera n. 68 del 2019,
adottata in data odierna, e «Nodo AV/AC di Verona Ovest», di cui alla
presente delibera;
3) il cronoprogramma di realizzazione dell'intervento allegato alla
documentazione istruttoria e' limitato alla sola fase di esecuzione e
riporta la durata delle singole sotto-fasi. In particolare sono
previsti trecentosettantotto giorni per la fase uno, centottanta
giorni per la fase due, trecentoventisei giorni per la fase tre,
mentre la fase quattro, funzionalmente indipendente dalle prime tre
fasi ha una durata di novecentoventinove giorni;
4) la durata complessiva delle fasi esecutive, compresa la consegna
dei lavori e le attivita' propedeutiche alla costruzione, e' pari a
millesessantadue giorni (circa tre anni),
sotto l'aspetto finanziario:
1) il costo a vita intera stimato nel progetto preliminare del Nodo
di Verona: ingresso Ovest e' pari a 375,85 milioni di euro;
2) l'articolazione del costo riportata nella relazione istruttoria
del MIT e' la seguente:
Tabella 1
===================================================
| | Importo (in |
| | milioni di |
| Voce | euro) |
+=================================+===============+
|Opere civile | 168,85|
+---------------------------------+---------------+
|Sovrastruttura ferroviaria | 21,75|
+---------------------------------+---------------+
|Impianti tecnologici | 85,91|
+---------------------------------+---------------+
|Sub-totale lavorazioni | 276,51|
+---------------------------------+---------------+
|Oneri per la sicurezza | 4,21|
+---------------------------------+---------------+
|Progettazione | 9,91|
+---------------------------------+---------------+
|Opere di ristoro socio-ambientali| 4,92|
+---------------------------------+---------------+
|Contributi di legge | 1,14|
+---------------------------------+---------------+
|Direzione lavori | 14,60|
+---------------------------------+---------------+
|Costi interni RFI fino alla | |
|consegna dell'opera | 5,00|
+---------------------------------+---------------+
|Acquisizione aree | 24,99|
+---------------------------------+---------------+
|Imprevisti | 27,20|
+---------------------------------+---------------+
|Spese generali del committente | 7,37|
+---------------------------------+---------------+
|Sub-totale somme a disposizione | 95,13|
+---------------------------------+---------------+
|Totale | 375,85|
+---------------------------------+---------------+
2) il costo stimato per l'accoglimento delle prescrizioni,
scaturito dalla disamina dei pareri operata dal MIT, e' pari a 24,93
milioni di euro, di cui 14,01 milioni di euro per la risoluzione
dell'interferenza con l'Autostrada A22;
3) il costo del progetto preliminare in esame include la
realizzazione del «nuovo impianto ACC [Apparato centrale
computerizzato] di Verona Porta Nuova», in sostituzione
dell'esistente «impianto ACEI»;
4) in considerazione del prolungamento dell'iter di approvazione
del progetto preliminare in esame, RFI S.p.A, ha ritenuto necessario
avviare un nuovo progetto di investimento per l'attivazione
anticipata del suddetto «ACC», al fine di migliorare gli standard di
sicurezza, le potenzialita' e l'efficienza della stazione di Verona
Porta Nuova, anche in considerazione dell'introduzione del «sistema
ERTMS [European railway traffic management system]»;
5) la realizzazione del «nuovo impianto ACC di Verona Porta Nuova»
e' stata inclusa nel progetto di investimento del Contratto di
programma 2017-2021 «P057A Adeguamento prestazionale Corridoio TEN-T
Mediterraneo 1° fase», finanziato con le risorse del medesimo
Contratto;
6) di conseguenza nel progetto preliminare in esame e' stato
stralciato l'impianto dell'«ACC» di Verona Porta Nuova, con
contestuale riduzione del costo complessivo dell'intervento di circa
26 milioni di euro;
7) pertanto, tenuto conto del maggiore costo dovuto
all'accoglimento delle prescrizioni (24,93 milioni di euro) e della
riduzione di costo dovuta allo stralcio dell'impianto «ACC» (26
milioni di euro circa), il costo complessivo stimato dell'intervento
resta confermato in 375,85 milioni di euro, con un residuo di circa
1,07 milioni di euro, rispetto al costo iniziale;
8) il costo stimato per le opere e le misure compensative
dell'impatto territoriale e sociale dell'intervento e' stato stimato
inizialmente in 4,92 milioni di euro;
9) il MIT, al fine di dare parziale accoglimento alle richieste
degli enti locali per la realizzazione delle opere compensative ha
ritenuto di destinare a queste ultime il sopra citato importo di 1,07
milioni di euro, portando il limite di spesa di cui all'art. 165,
comma 3 del decreto legislativo n. 163 del 2006, a 5,99 milioni di
euro, pari all'1,59 per cento del costo dell'intervento e rinviando
alla fase della progettazione definitiva la definizione compiuta
delle stesse opere e misure compensative dell'impatto territoriale e
sociale;
10) la copertura finanziaria dell'intervento e' prevista a carico
delle risorse del Contratto di programma - parte investimenti
2017-2021 tra MIT e RFI S.p.A., dove, nel progetto di investimento
ID0361 «Linea AV/AC Milano-Verona: tratta Brescia-Verona», e'
riportato il sottoprogetto Nodo di Verona Ovest con il costo di 376
milioni di euro, interamente finanziati;
11) con riferimento all'intera Tratta AV/AC Brescia-Verona il
citato Contratto di programma - parte investimenti 2017-2021, nella
Tabella 2 - Investimenti realizzati per lotti costruttivi - Classe f
- Interventi da realizzare per lotti costruttivi, riporta i seguenti
dati:
Tabella 2
=====================================================================
| Linea AV/AC |Costo (in| | |
| Milano-Verona: Tratta | milioni | | |
| Brescia-Verona |di euro) | Disponibilita' | Fabbisogno |
+=========================+=========+=================+=============+
|1º lotto funzionale | | | |
|Brescia-Est-Verona - 1º | | | |
|lotto costruttivo | 1.892| 1.892| 0|
+-------------------------+---------+-----------------+-------------+
|1º lotto funzionale | | | |
|Brescia-Est-Verona - 2º | | | |
|lotto cotruttivo | 607| 607| 0|
+-------------------------+---------+-----------------+-------------+
|Nodo di Verona Ovest | 376| 376| 0|
+-------------------------+---------+-----------------+-------------+
|2º lotto funzionale | | | |
|Quadruplicamento in | | | |
|uscita da Brescia | 555| 0| 555|
+-------------------------+---------+-----------------+-------------+
|Totale | 3.430| 2.875| 555|
+-------------------------+---------+-----------------+-------------+
Considerato che con la deliberazione della Giunta regionale n. 1634
del 5 novembre 2019, la Regione del Veneto ha chiesto che la somma
destinata alle «opere compensative», cioe' le opere e le misure
compensative dell'impatto territoriale e sociale strettamente
correlate alla funzionalita' dell'opera principale, sia garantita
nella misura massima prevista dalla specifica normativa di settore,
cioe' pari al 2 per cento del costo complessivo dell'intervento;
Considerato che il MIT, con la citata nota n. 7126 del 15 novembre
2019, ha aderito alla richiesta della Regione del Veneto ed ha
trasmesso il «quadro economico sintetico aggiornato» nel quale e'
stato rideterminato in 7,37 milioni di euro l'importo per opere di
«ristoro socio-ambientali», come segue:
Tabella 3
===========================================================
| | Importo (in |
| | milioni di |
| Voce | euro) |
+=========================================+===============+
|Opere civili | 166,02|
+-----------------------------------------+---------------+
|Sovrastruttura ferroviaria | 21,75|
+-----------------------------------------+---------------+
|Impianti tecnologici | 62,67|
+-----------------------------------------+---------------+
|Prescrizioni enti/amministrazioni in | |
|Conferenza di servizi | 24,56|
+-----------------------------------------+---------------+
|Sub-totale lavorazioni | 275,00|
+-----------------------------------------+---------------+
|Oneri per la sicurezza | 4,19|
+-----------------------------------------+---------------+
|Progettazione | 9,91|
+-----------------------------------------+---------------+
|Opere di ristoro socio-ambientali | 7,37|
+-----------------------------------------+---------------+
|Contributi di legge | 1,14|
+-----------------------------------------+---------------+
|Direzione lavori | 14,60|
+-----------------------------------------+---------------+
|Costi interni RFI fino alla consegna | |
|dell'opera | 5,00|
+-----------------------------------------+---------------+
|Acquisizione aree | 24,99|
+-----------------------------------------+---------------+
|Imprevisti | 26,28|
+-----------------------------------------+---------------+
|Spese generali del committente | 7,37|
+-----------------------------------------+---------------+
|Sub-totale somme a disposizione | 96,66|
+-----------------------------------------+---------------+
|Totale | 375,85|
+-----------------------------------------+---------------+
Considerato che la prescrizione n. 31 dell'allegato «Prescrizioni e
raccomandazioni» prevede che, con riferimento alla risoluzione
dell'interferenza con l'Autostrada A22 «si dovra' provvedere,
preventivamente all'inizio dei lavori, a stipulare tra RFI, Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, direzioni generali per la
vigilanza sulle concessionarie autostradali, e concessionaria
autostradale un apposito atto convenzionale (...)» cosi' come
previsto in casi analoghi;
Ritenuto di anticipare la stipula della prevista convenzione alla
fase della progettazione definitiva al fine di contenere al massimo i
tempi di realizzazione dell'opera;
Ritenuto quindi di sostituire le parole «preventivamente all'inizio
dei lavori» con le parole «prima dell'approvazione del progetto
definitivo»;
Considerato che, con riferimento alla prescrizione n. 11 del parere
della CTVIA del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, contrassegnata dal n. 6 nell'allegato foglio condizioni
del MIT, nella disamina dei pareri lo stesso MIT specifica che potra'
essere recepita nel progetto esecutivo mentre nel foglio condizioni
la inserisce tra le prescrizioni concernenti la progettazione
definitiva, come peraltro indicato anche dalla CTVIA medesima e che
la delibera dovra' chiarire in quale sede andra' ottemperata tale
prescrizione;
Considerato che nel merito della verifica preventiva dell'interesse
archeologico il Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo, nel parere n. 1909 del 22 gennaio 2018, ritiene che sulla
base degli elementi disponibili non vi siano elementi utili alla
valutazione del rischio archeologico e rinvia la conclusione di detta
procedura agli esiti della esecuzione «in fase di progettazione
definitiva/esecutiva» di una ulteriore campagna di ricognizione di
superficie, seguita da una serie di attivita' archeologiche;
Considerato che la prescrizione n. 5 del Ministero dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo, pure se controdedotta
positivamente dal MIT nella «Scheda di sintesi - esame dei pareri»,
non e' stata riportata nel «foglio condizioni»;
Considerato che il CUP indicato nella relazione istruttoria per
l'intervento (F81H91000000008) e' relativo all'intervento
«Realizzazione Tratta Brescia-Verona e interventi relativi
all'ingresso urbano a Verona»;
Considerato che il suddetto CUP e' unico per entrambi gli
interventi «Tratta AV/AC Brescia-Verona. Lotto funzionale Brescia
Est-Verona» e «Nodo AV/AC di Verona Ovest», entrambi sottoposti a
questo Comitato nell'odierna seduta;
Considerato che, pur trattandosi di due fasi funzionali del
progetto di investimento unitario relativo alla Linea AV/AC
Milano-Verona: tratta Brescia-Verona, i singoli interventi hanno
modalita' di affidamento diverse, quadri economi distinti, e fasi
realizzative non coincidenti e che dunque e' necessario in sede di
deliberazione distinguere i CUP dei due interventi, Linea AV/AC
Milano-Verona: tratta Brescia-Verona e Nodo di Verona: ingresso
Ovest;
Considerato che l'infrastruttura di cui sopra e' ricompresa nella
intesa generale quadro tra Governo e Regione del Veneto, sottoscritta
il 24 ottobre 2003;
Considerato che con la delibera 6 agosto 2017, n. 66, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 83 del 2018,
questo Comitato ha espresso parere sullo schema di «Contratto di
programma 2017-2021 - parte investimenti» tra il MIT e RFI S.p.A. e
che, nella "Tabella B - Investimenti realizzati per lotti
costruttivi» del «Corridoio Mediterraneo», il medesimo Contratto di
programma include l'intervento «Linea AV/AC Milano-Verona: tratta
Brescia-Verona» articolato nei due lotti funzionali, «Tratta Brescia
Est-Verona» e «Quadruplicamento in uscita da Brescia», e nel Nodo di
Verona Ovest, con un costo complessivo di 3.430 milioni di euro, e
con copertura finanziaria complessiva di 2.875 milioni di euro;
Considerato che il suddetto Contratto di programma e' stato
approvato con «decreto interministeriale MIT/MEF» 7 marzo 2019, n.
87, registrato alla Corte dei conti il 9 maggio 2019 con il n.
1-1078;
Considerato che, con la delibera 24 luglio 2019, n. 37, attualmente
all'esame della Corte dei conti per il controllo preventivo di
legittimita', questo Comitato ha espresso parere sull'Aggiornamento
2018 e 2019 del «Contratto di programma 2017-2021 - parte
investimenti» tra il MIT e RFI S.p.A. e che, nella «Tabella B -
Investimenti realizzati per lotti costruttivi» del «Corridoio
Mediterraneo», il medesimo Contratto di programma include
l'intervento «Linea AV/AC Milano-Verona: tratta Brescia-Verona»,
articolato nei due lotti funzionali «Tratta Brescia Est-Verona» e
«Quadruplicamento in uscita da Brescia», e nel «Nodo di Verona
Ovest», con un costo complessivo di 3.430 milioni di euro, e con
copertura finanziaria complessiva di 2.875 milioni di euro;
Considerato che il suddetto Aggiornamento 2018-2019 del Contratto
di programma 2017-2021 riporta il costo arrotondato dell'intervento,
indicando il costo di 376 milioni di euro anziche' l'importo di
375,85 milioni di euro riportato nei documenti della presente
istruttoria;
Considerato che la procedura di Valutazione di impatto ambientale
e' stata avviata il 1° febbraio 2016 con la presentazione della
domanda del proponente RFI S.p.A. e che pertanto ai sensi e per gli
effetti del combinato disposto degli articoli 214, comma 11, e 216,
commi 1, 1-bis e 27 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e del
decreto legislativo n. 163 del 2006 e successive modificazioni, da
cui deriva la sostanziale applicabilita' della previgente disciplina
di cui al decreto legislativo n. 163 del 2006, a tutte le procedure,
anche autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016, al progetto in
esame e' applicata la disciplina del decreto legislativo n. 163 del
2006;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della citata delibera n. 82
del 2018);
Vista la nota protocollo n. 5982 del 21 novembre 2019, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica (DIPE) della Presidenza del
Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze
e posta a base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le
valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Considerato il dibattito svolto in seduta e in particolare che la
Regione del Veneto ha concordato con la proposta riformulata dal
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sull'innalzamento al
due per cento del valore delle opere compensative;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
Le presenti disposizioni sono adottate ai sensi e per gli effetti
del combinato disposto degli articoli 214, comma 11, e 216, commi 1,
1-bis e 27 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e del decreto
legislativo n. 163 del 2006 e successive modificazioni, da cui deriva
la sostanziale applicabilita' della previgente disciplina, di cui al
decreto legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure, anche
autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016.
1. Approvazione del Progetto preliminare.
1.1 Ai sensi e per gli effetti degli articoli 165 e 183, comma 6
del decreto legislativo n. 163 del 2006, e successive modificazioni,
nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327 del 2001, e successive modificazioni, e' approvato,
con le prescrizioni e le raccomandazioni di cui al successivo punto
1.7, anche ai fini dell'attestazione della compatibilita' ambientale,
della localizzazione urbanistica e dell'apposizione del vincolo
preordinato all'esproprio, il progetto preliminare della «Linea
ferroviaria AV/AC Torino-Venezia. Tratta Brescia-Verona - Nodo AV/AC
di Verona: ingresso Ovest».
1.2 E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico e
edilizio, l'intesa sulla localizzazione dell'opera.
1.3 Ai sensi dell'art. 165, comma 3 del decreto legislativo n. 163
del 2006 e successive modificazioni, l'importo di 375,85 milioni di
euro (al netto di IVA), come riportato nella precedente «presa
d'atto», costituisce il limite di spesa dell'opera «Linea ferroviaria
AV/AC Torino-Venezia. Tratta Brescia-Verona - Nodo AV/AC di Verona:
ingresso Ovest».
1.4 La copertura finanziaria del progetto preliminare di cui al
punto 1.1 e' assicurata dalle risorse del Contratto di programma -
parte investimenti 2017-2021 tra Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e RFI S.p.A., dove, nel progetto di investimento codice
ID0361 «Linea AV/AC Milano-Verona: tratta Brescia-Verona», e'
riportato il sottoprogetto Nodo di Verona Ovest con il costo di 376
milioni di euro, interamente finanziati.
1.5 L'importo per le opere e misure compensative dell'impatto
territoriale e sociale strettamente correlate alla funzionalita'
dell'opera nonche' gli oneri di mitigazione di impatto ambientale
individuati nell'ambito della procedura di Valutazione di impatto
ambientale, e' fissato in 7,37 milioni di euro.
1.6 Le procedure di affidamento dell'intervento di cui al punto 1.1
seguiranno le disposizioni del decreto legislativo n. 50 del 2016.
1.7 Le prescrizioni citate al precedente punto 1.1, cui resta
subordinata l'approvazione del progetto, sono riportate nella prima
parte dell'Allegato 1, che forma parte integrante della presente
delibera, mentre le raccomandazioni sono riportate nella seconda
parte del medesimo allegato. Il soggetto aggiudicatore, qualora
ritenga di non poter dare seguito a qualcuna di dette
raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale motivazione, in modo
da consentire al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di
esprimere le proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se
del caso, misure alternative.
2. Altre disposizioni.
2.1 Nella fase di progettazione definitiva il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti dovra' elencare le opere e misure
compensative dell'impatto territoriale e sociale strettamente
correlate alla funzionalita' dell'opera.
2.2 Il prossimo aggiornamento contrattuale tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e RFI S.p.A. dovra' riportare il costo
aggiornato dell'intervento (375,85 milioni di euro).
2.3 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovra'
presentare a questo Comitato la proposta di approvazione del progetto
preliminare del nodo AV/AC di Verona Est, corrispondente
all'ingresso/uscita est, entro il 31 dicembre 2020.
2.4 II Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovra'
rendere coerente la controdeduzione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti alla prescrizione n. 11 della
Commissione tecnica VIA/VAS, controdeduzione che prevede il
recepimento della richiesta di presentazione di tutte le istanze di
concessione nel progetto esecutivo, con il contenuto della
prescrizione n. 6 dell'Allegato 1 alla presente delibera che ne
prevede invece il recepimento in sede di progettazione definitiva.
2.5 In sede di progettazione definitiva dovra' essere osservata la
seguente prescrizione n. 5 del Ministero dei beni e delle attivita'
culturali: «All'esito dei risultati di questa fase di indagini e
dell'emersione di eventuali elementi archeologicamente significativi,
questo ufficio valutera' possibili ulteriori approfondimenti da
svolgere nelle successive fasi progettuali», come inserita
nell'Allegato 1 alla presente delibera.
2.6 La verifica preventiva dell'interesse archeologico dovra'
essere conclusa in fase di progettazione esecutiva.
2.7 RFI S.p.A., per tutte le fasi successive all'approvazione del
progetto preliminare, dovra' richiedere ed aprire uno specifico CUP
per il «Nodo AV/AC di Verona: Ingresso Ovest», da richiamare, ai
sensi della delibera n. 24 del 2004, in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'intervento, aggiornando la
relativa banca dati.
2.8 Nell'ambito delle disposizioni contrattuali vigenti, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti chiedera' a RFI S.p.A.
di valutare l'applicazione di eventuali penali relative ai ritardi
maturati nel corso della procedura.
2.9 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e RFI S.p.A.
dovranno inoltre verificare la coerenza del cronoprogramma con gli
impegni europei gia' assunti e con quelli delle prescrizioni delle
commissioni parlamentari.
2.10 Nella prescrizione n. 31 dell'Allegato 1 le parole
«preventivamente all'inizio dei lavori» sono sostituite con le parole
«prima dell'approvazione del progetto definitivo».
2.11 Prima dell'avvio dei lavori per la realizzazione del progetto
in esame, dovra' essere stipulato apposito Protocollo di legalita'
tra la prefettura territorialmente competente e l'impresa
appaltatrice, ai sensi della normativa vigente.
3. Disposizioni finali.
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
3.2 Il suddetto Ministero, in sede di approvazione della
progettazione definitiva, provvedera' alla verifica di ottemperanza
alle prescrizioni che debbono essere recepite in tale fase, ferme
restando le verifiche di competenza della Commissione tecnica VIA/VAS
e del Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo.
3.3 Il medesimo Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvedera' altresi' a svolgere le attivita' di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63 del 2003 sopra richiamata.
3.4 Il soggetto aggiudicatore dell'opera assicura il monitoraggio
ai sensi del decreto legislativo del 29 dicembre 2011, n. 229. In
osservanza del principio che le informazioni comuni ai sistemi
debbano essere inviate una sola volta, nonche' per minimizzare le
procedure e i connessi adempimenti, vengono assicurati a questo
Comitato flussi costanti di informazioni, coerenti per contenuti con
il Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici di cui
all'art. 1 della legge n. 144 del 1999. A regime, tracciato e
modalita' di scambio dei dati saranno definiti con protocollo tecnico
tra Ragioneria generale dello Stato e DIPE da redigersi ai sensi
dello stesso decreto legislativo, articoli 6 e 7.
3.5 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovra'
richiedere a RFI S.p.A. l'aggiornamento costante dei dati finanziari
della banca dati delle amministrazioni pubbliche.
Roma, 21 novembre 2019
Il Presidente: Conte
Il Segretario: Fraccaro
Registrato alla Corte dei conti il 17 marzo 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg.ne n. 246