Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri de 5
ottobre 2018, con il quale il prof. Piero Farabollini e' stato
nominato Commissario straordinario per la ricostruzione, l'assistenza
alla popolazione e la ripresa economica dei territori delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati agli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 31
dicembre 2018, con il quale il prof. Piero Farabollini e' stato
confermato fino al 31 dicembre 2019 Commissario straordinario per la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016;
Vista la legge di bilancio 2019, n. 145 del 30 dicembre 2018, e in
particolare l'art. 1, comma 990, con il quale la gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 5, del decreto-legge n. 189,
convertito con modificazioni in legge 15 dicembre 2016, n. 229, e'
stata prorogata fino al 31 dicembre 2020, ivi incluse le previsioni
di cui agli articoli 3, 50 e 50-bis del citato decreto-legge n. 189
del 2016, nei medesimi limiti di spesa annui previsti per l'anno
2018;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016
e, in particolare, gli articoli 2, 3, 50 e 50-bis;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016 che
attribuisce al Commissario straordinario, per l'esercizio delle
funzioni di cui al comma I del medesimo articolo, il potere di
adottare ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi
generali dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento
europeo, sentiti i presidenti delle regioni interessate nell'ambito
della cabina di coordinamento di cui all'art. 1, comma 5, del
medesimo decreto-legge;
Visto il decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 9 febbraio 2017, n. 33, recante «Nuovi interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016 e del 2017», convertito con modificazioni dalla legge 7 aprile
2017, n. 45, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 10 aprile 2017, n.
84;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189 e successive
modifiche, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n.
244, recante «Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite
dal sisma del 24 agosto 2016», convertito con modificazioni dalla
legge 15 dicembre 2016, n. 229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 294 del 17 dicembre 2016 e, in particolare, gli articoli 2, 3, 4 e
14;
Visto l'art. 2, comma 1, lettera e), del decreto-legge n. 189 del
2016, in forza del quale il Commissario straordinario del Governo
svolge le funzioni di coordinamento degli interventi di ricostruzione
e riparazione di opere pubbliche di cui al titolo II capo I ai sensi
dell'art. 14 del medesimo decreto-legge;
Visto il decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 9 febbraio 2017, n. 33, recante «Nuovi interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016 e del 2017», convertito con modificazioni dalla legge 7 aprile
2017, n. 45, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 10 aprile 2017, n.
84, e, in particolare, l'art. 18-octies;
Visto l'art. 14, del decreto-legge n. 189 del 2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, in particolare:
il comma 1, in base al quale «Con provvedimenti adottati ai sensi
dell'art. 2, comma 2, e' disciplinato il finanziamento, nei limiti
delle risorse stanziate allo scopo, per la ricostruzione, la
riparazione e il ripristino degli edifici pubblici, per gli
interventi volti ad assicurare la funzionalita' dei servizi pubblici,
nonche' per gli interventi sui beni del patrimonio artistico e
culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi del codice di
cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, che devono
prevedere anche opere di miglioramento sismico finalizzate ad
accrescere in maniera sostanziale la capacita' di resistenza delle
strutture, nei comuni di cui all'art. 1, attraverso la concessione di
contributi a favore (..) degli immobili adibiti ad uso scolastico o
educativo per la prima infanzia, ad eccezione di quelli paritari, e
delle strutture edilizie universitarie, nonche' degli edifici
municipali, delle caserme in uso all'amministrazione della difesa,
degli immobili demaniali, delle strutture sanitarie e socio sanitarie
di proprieta' pubblica e degli immobili di proprieta' di enti
ecclesiastici civilmente riconosciuti, formalmente dichiarati di
interesse storico-artistico ai utilizzati per le esigenze di culto»
(lettera a);
il comma 1, lettera a-bis), il quale prevede che con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, e' disciplinato
il finanziamento, nei limiti delle risorse stanziate allo scopo, per
la ricostruzione, la riparazione e il ripristino degli immobili di
proprieta' pubblica, ripristinabili con miglioramento sismico entro
il 31 dicembre 2018, per essere destinati alla soddisfazione delle
esigenze abitative delle popolazioni dei territori interessati dagli
eventi sismici verificatisi dal 24 agosto 2016;
il comma 2, in base al quale «Al fine di dare attuazione alla
programmazione degli interventi di cui al comma 1, con provvedimenti
adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, si provvede», tra l'altro, a
«predisporre e approvare un piano delle opere pubbliche, comprensivo
degli interventi sulle opere di urbanizzazione danneggiate dagli
eventi sismici o dagli interventi di ricostruzione eseguiti in
conseguenza di detti eventi ed ammissibili a contributo in quanto non
imputabili a dolo o colpa degli operatori economici, articolato per
le quattro regioni interessate, che quantifica il danno e ne prevede
il finanziamento in base alla risorse disponibili» (lettera a)
nonche' a «predisporre ed approvare un piano di interventi sui
dissesti idrogeologici, comprensivo di quelli previsti sulle aree
suscettibili instabilita' dinamica in fase sismica ricomprese nei
centri e nuclei interessati dagli strumenti urbanistici attuativi
come individuate ai sensi dell'art. 11, comma 1, lettera c), con
priorita' per dissesti che costituiscono pericolo per centri abitati
ed infrastrutture» (lettera c);
il comma 3-bis.1, il quale prevede che in sede di approvazione
dei piani di cui alle lettere a), b), c), d) e f) del comma 2 del
medesimo articolo ovvero con apposito provvedimento adottato ai sensi
dell'art. 2, comma 2, il Commissario straordinario puo' individuare,
con specifica motivazione, gli interventi, inseriti in detti piani,
che rivestono un'importanza essenziale ai fini della ricostruzione
nei territori colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016, e che per la realizzazione degli interventi di
cui al precedente periodo, a cura di soggetti attuatori di cui
all'art. 15, comma 1, possono applicarsi, fino alla scadenza della
gestione commissariale ed entro i limiti della soglia di rilevanza
europea di cui all'art. 35 del codice di cui al decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50, le procedure previste dal comma 3-bis del
medesimo art. 14;
i commi 3-ter, 3-quater, 3-quinquies e 3-sexies, che contiene la
disciplina delle modalita' di realizzazione e di finanziamento degli
interventi afferenti gli immobili aventi le caratteristiche previste
dalla lettera a-bis) del primo comma del medesimo articolo;
Visto l'art. 15, del decreto-legge n. 189 del 2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, che al comma 2, prevede che
relativamente agli interventi di cui alla lettera a) del comma 1, il
Presidente della Regione - Vice Commissario con apposito
provvedimento puo' delegare lo svolgimento di tutta l'attivita'
necessaria alla loro realizzazione ai comuni o agli altri enti locali
interessati, anche in deroga alle previsioni contenute nell'art. 38
del codice di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
Visto l'art. 18, del decreto-legge n. 189 del 2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, che al comma 2, individua le centrali
uniche di committenza di cui si avvalgono i soggetti attuatori per la
realizzazione degli interventi di ricostruzione pubblica;
Visto l'art. 30, del decreto-legge n. 189 del 2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, il quale prevede l'istituzione
nell'ambito del Ministero dell'interno, ai fini dello svolgimento, in
forma integrata e coordinata, di tutte le attivita' finalizzate alla
prevenzione e al contrasto delle infiltrazioni della criminalita'
organizzata nell'affidamento e nell'esecuzione dei contratti pubblici
e di quelli privati che fruiscono di contribuzione pubblica, aventi
ad oggetto lavori, servizi e forniture, connessi agli interventi per
la ricostruzione nei comuni di cui all'art. 1 del medesimo
decreto-legge, di un'apposita Struttura di missione;
Visto l'art. 32, del decreto-legge n. 189 del 2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, il quale prevede che per gli
interventi di cui all'art. 14, si applica l'art. 30 del decreto-legge
24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
agosto 2014, n. 114 (comma 1) e che: «Le modalita' e gli interventi
oggetto delle verifiche di cui al comma 1 sono disciplinati con
accordi tra il Presidente dell'Autorita' nazionale anticorruzione, il
Commissario straordinario, i Presidenti delle Regioni - Vice
Commissari e le centrali uniche di committenza di cui all'art. 18.
Resta ferma, in ogni caso, la funzione di coordinamento del
Commissario straordinario nei rapporti con l'Autorita' nazionale
anticorruzione, da attuare anche tramite l'istituzione di un'unica
piattaforma informatica per la gestione del flusso delle informazioni
e della documentazione relativa alle procedure di gara sottoposte
alle verifiche di cui al comma 1. Con i provvedimenti di cui all'art.
2, comma 2, sono disciplinate le modalita' di attuazione del presente
comma, nonche' le modalita' per il monitoraggio della ricostruzione
pubblica e privata, attraverso la banca dati di cui all'art. 13 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, e gli altri sistemi informatici
connessi alle attivita' di ricostruzione» (comma 2);
Visto l'art. 34, del decreto-legge n. 189 del 2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, che al fine di assicurare la massima
trasparenza nel conferimento degli incarichi di progettazione e
direzione dei lavori, prevede l'istituzione di un elenco speciale dei
professionisti abilitati;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante il
«Codice dei contratti pubblici»;
Visto il decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56, recante
«Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 103 del 5
maggio 2017 e successive modificazioni ed integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dei beni e delle attivita' culturali
e del turismo 22 agosto 2017, n. 154, recante «Regolamento
concernente gli appalti pubblici di lavori riguardanti i beni
culturali tutelati ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 252 del 27 ottobre
2017 e successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge di conversione del decreto-legge n. 32/2019 (Decreto
Sblocca Cantieri), legge n. 55 del 14 giugno 2019, pubblicato in
Gazzetta Ufficiale il 17 giugno 2019;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 12 del 9 gennaio
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2017 e
successive modificazioni ed integrazioni, recante la «Attuazione
dell'art. 34 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito
con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016 n. 229, e modifiche
agli articoli 1, comma 2, lettera c) e 6, comma 2, dell'ordinanza n.
8 del 14 dicembre 2016, agli articoli 1, 3, comma 1, e 5, comma 2,
dell'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016, ed all'art. 1, commi 1 e 2,
dell'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario del 9 giugno 2017,
n. 27 modificata con successive ordinanze n. 36 dell'8 settembre 2017
e n. 56 del 10 maggio 2018 recante «Misure in materia di riparazione
dei patrimonio edilizio pubblico suscettibile di destinazione
abitativa», in particolare: l'«Art. 1. Individuazione degli edifici
di proprieta' pubblica ripristinabili con miglioramento sismico entro
il 31 dicembre 2018 e l'«Art. 5. Disposizione finanziaria» 1. Agli
oneri derivanti dall'attuazione della presente ordinanza per
l'importo complessivo di euro 197.180.630,27 si provvede, con le
risorse disponibili sulla contabilita' speciale di cui all'art. 4,
comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016»;
Visti i verbali della Cabina di coordinamento n. 56 del 1° febbraio
2018 e n. 57 del 13 marzo 2018 con i quali e' stato ripartito tra le
regioni l'importo di euro 197.180.630,27 stanziato con l'ordinanza n.
27/2017, precisamente: Abruzzo euro 87.111.478,18, Lazio euro
2.278.727,45, Marche euro 82.860.533,73, Umbria euro 24.929.890,91;
Visti i decreti commissariali con i quali a ciascuna regione sono
state liquidate le anticipazioni per l'attuazione degli interventi
approvati con l'ordinanza n. 27/2017 e precisamente: Regione Abruzzo
euro 3.075.271,77 Regione Lazio euro 1.139.363,73, Regione Marche
euro 16.641.206,69 Regione Umbria 4.326.159,07 per un totale
complessivo di euro 25.182.001,26;
Vista la nota della Regione Abruzzo sullo stato di attuazione degli
interventi al 31 dicembre 2018, prot. n. 0344835 del 7 dicembre 2018;
Vista la nota della Regione Lazio sullo stato di attuazione degli
interventi al 31 dicembre 2018, prot. n. 792333 dell'11 dicembre
2018;
Vista la nota della Regione Marche sullo stato di attuazione degli
interventi al 31 dicembre 2018, prot. n. 82086 del 21 dicembre 2018;
Vista la nota della Regione Umbria sullo stato di attuazione degli
interventi al 31 dicembre 2018, prot. n. 21330 del 17 dicembre 2018;
Considerato che l'importo complessivo dei progetti approvati in
attuazione dell'ordinanza commissariale n. 27 del 9 giugno 2017 a
seguito delle comunicazioni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria, e' pari ad euro 28.367.645,87;
Vista la comunicazione prot. CGRST 5344-P-del 19 marzo 2019 con la
quale nelle more di approvazione di una nuova ordinanza in materia di
riparazione del patrimonio edilizio pubblico suscettibile di
destinazione abitativa, e' stato richiesto alle regioni, nel rispetto
del limite di spesa previsto nell'ordinanza n. 27/2017, l'elenco
degli interventi che si intendono proporre a conferma o modifica di
quelli indicati nella predetta ordinanza, al netto di quelli in
attuazione;
Vista la nota con la quale l'Ufficio speciale Regione Abruzzo ha
trasmesso gli elenchi degli interventi con l'indicazione dei costi
stimati, prot. n. 117150 del 16 aprile 2019;
Vista la nota con la quale l'Ufficio speciale Regione Lazio ha
trasmesso gli elenchi degli interventi con l'indicazione dei costi
stimati, prot. n. 267936 del 5 aprile 2019;
Vista la nota con la quale l'Ufficio speciale Regione Marche ha
trasmesso gli elenchi degli interventi con l'indicazione dei costi
stimati, prot. 21327 del 28 marzo 2019 e e-mail del 15 maggio 2019;
Vista la nota con la quale l'Ufficio speciale Regione Umbria ha
trasmesso gli elenchi degli interventi con l'indicazione dei costi
stimati, prot. n. 5853 dell'8 aprile 2019;
Dato atto che gli elenchi inviati dalle Regioni sono stati piu'
volte aggiornati, anche a seguito dello stanziamento di euro 100
milioni previsti dalla delibera CIPE 127/2017;
Viste le sotto riportate comunicazioni con le quali ciascun Ufficio
speciale regionale ha trasmesso in via definitiva gli elenchi degli
interventi, esclusi quelli per i quali sono state avviate le
procedure con l'ordinanza n. 27/2017, in dettaglio:
Parte di provvedimento in formato grafico
Dato atto che la rimodulazione delle risorse assegnate alla Regione
Lazio e alla Regione Abruzzo deriva dagli accordi tra le Regioni in
fase di ripartizione dei fondi della delibera CIPE 127/2017 e che per
il Commissario non derivano ulteriori impegni economici per la
ripartizione fatta;
Sentiti i Presidenti delle regioni - Vice Commissari nella riunione
della cabina di coordinamento del 19 novembre 2019;
Ritenuto che l'azione di finanziamento degli interventi relativi
agli immobili di proprieta' pubblica, ripristinabili anche con
miglioramento sismico per essere destinati alla soddisfazione delle
esigenze abitative delle popolazioni dei territori interessati dagli
eventi sismici verificatisi dal 24 agosto 2016, possa avvenire
tramite l'approvazione di un Piano delle opere pubbliche sulla base
degli interventi individuati dalla regioni interessate;
Precisato che i costi stimati relativi agli interventi inseriti nel
presente Programma delle opere pubbliche sono stati considerati nel
rispetto dell'importo stanziato a favore di ciascuna regione;
Rilevato altresi' che, alla stregua della vigente normativa (e, in
particolare, del citato art. 14 del decreto-legge n. 189 del 2016 in
relazione alla piu' generale disciplina in materia di programmazione
e realizzazione delle opere pubbliche), la definizione delle
tempistiche di realizzazione dei singoli interventi resta nella
competenza dei soggetti attuatori interessati, spettando al
Commissario straordinario, di concerto con i Presidenti delle
regioni - Vice Commissari cui verranno in prima battuta trasferite le
risorse economiche necessarie, l'attivita' di generale programmazione
degli interventi medesimi, attraverso l'inserimento nei Piani
predisposti d'intesa con le regioni e l'approvazione degli stessi,
nonche' di successivo monitoraggio della fase esecutiva in funzione
della concreta allocazione delle risorse finanziare volte a coprire i
costi delle opere;
Ritenuto che gli interventi di cui all'allegato 1 «interventi di
importanza essenziale» della presente ordinanza, rivestono
un'importanza essenziale ai fini della ricostruzione nei territori
colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto
2016, al fine dell'immediato rientro delle popolazioni colpite dal
sisma nelle abitazioni residenziali pubbliche a loro assegnate;
Considerato che l'immediato rientro nelle abitazioni dell'edilizia
residenziale pubblica, consente un risparmio per la finanza pubblica
in termini di autonoma sistemazione e CAS non piu' erogati;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340, e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Ritenuto necessario dichiarare il presente provvedimento
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 27, comma 1, della legge
n. 340 del 2000, in considerazione dell'urgente indifferibile
necessita' di consentire ai presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche ed Umbria l'immediato avvio degli interventi;
Dispone:
Art. 1
Modifiche all'ordinanza n. 27 del 9 giugno 2017
1. All'art. 1, comma 1 lettera a), sono apportate le seguenti
modifiche: dopo le parole «che siamo ripristinabili con miglioramento
sismico entro il 31 dicembre 2018» sono aggiunte le seguenti: «ovvero
per i quali siano approvati i progetti di ripristino entro la
medesima data del 31 dicembre 2018».
2. All'art. 5 dell'ordinanza del Commissario straordinario n. 27
del 9 giugno 2017, come modificato dall'ordinanza n. 56 del 10 maggio
2018, e' apportata la seguente modifica: l'importo di «€
197.180.630,27» e' sostituito dall'importo di «€ 28.367.645,87»;
3. L'allegato 2 individua gli interventi per i quali si applicano
le procedure dell'ordinanza n. 27 del 9 giugno 2017 e ne e' parte
integrante.