Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui e' stato nominato Commissario straordinario del Governo,
ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400 e successive
modificazioni, ai fini della ricostruzione nei territori dei comuni
delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico del 24 agosto 2016;
Richiamato il comma 2 dell'art. 1 del citato decreto del Presidente
della Repubblica, il quale prevede che il Commissario straordinario
del Governo provvede, in particolare, al coordinamento delle
amministrazioni statali, nonche' con l'Autorita' nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonche' delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016
e, in particolare:
a) l'art. 1, comma 5, in forza del quale il Commissario
straordinario del Governo puo' delegare ai presidenti delle regioni -
vicecommissari le funzioni a lui attribuite dal medesimo
decreto-legge n. 189 del 2016;
b) l'art. 2, comma 1, lettera e), in forza del quale il
Commissario straordinario del Governo svolge le funzioni di
coordinamento degli interventi di ricostruzione e riparazione di
opere pubbliche di cui al titolo II capo I ai sensi dell'art. 14 del
medesimo decreto-legge;
c) l'art. 2, comma 2, che attribuisce al Commissario
straordinario, per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 del
medesimo articolo, il potere di adottare ordinanze, nel rispetto
della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico
e delle norme dell'ordinamento europeo, sentiti i presidenti delle
regioni interessate nell'ambito della cabina di coordinamento di cui
all'art. 1, comma 5, del medesimo decreto-legge;
d) l'art. 7, comma 1, che prevede che i contributi per la
riparazione o la ricostruzione degli immobili danneggiati o distrutti
dall'evento sismico sono finalizzati, sulla base dei danni
effettivamente verificatisi nelle zone di classificazione sismica 1,
2, e 3, a «riparare, ripristinare o ricostruire gli immobili "di
interesse strategico", di cui al decreto del Capo del Dipartimento
della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri
21 ottobre 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 252 del 29
ottobre 2003 e quelli ad uso scolastico danneggiati o distrutti
dall'evento sismico. Per tali immobili, l'intervento deve conseguire
l'adeguamento sismico ai sensi delle vigenti norme tecniche per le
costruzioni» (lettera b) nonche' a «riparare, o ripristinare gli
immobili soggetti alla tutela del codice dei beni culturali e del
paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e
successive modificazioni, danneggiati dall'evento sismico. Per tali
immobili, l'intervento di miglioramento sismico deve conseguire il
massimo livello di sicurezza compatibile con le concomitanti esigenze
di tutela e conservazione dell'identita' culturale del bene stesso»
(lettera c);
l) l'art. 30 il quale prevede:
al comma 1 che, ai fini dello svolgimento, in forma integrata e
coordinata, di tutte le attivita' finalizzate alla prevenzione e al
contrasto delle infiltrazioni della criminalita' organizzata
nell'affidamento e nell'esecuzione dei contratti pubblici e di quelli
privati che fruiscono di contribuzione pubblica, aventi ad oggetto
lavori, servizi e forniture, connessi agli interventi per la
ricostruzione nei comuni di cui all'art. 1, e' istituita, nell'ambito
del Ministero dell'interno, una apposita Struttura di missione,
diretta da un prefetto collocato all'uopo a disposizione, ai sensi
dell'art. 3-bis del decreto-legge 29 ottobre 1991, n. 345,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 1991, n. 410;
al comma 6 che gli operatori economici interessati a
partecipare, a qualunque titolo e per qualsiasi attivita', agli
interventi di ricostruzione, pubblica e privata, nei comuni di cui
all'art. 1, devono essere iscritti, a domanda, in un apposito elenco,
tenuto dalla Struttura e denominato Anagrafe antimafia degli
esecutori, d'ora in avanti «Anagrafe». Ai fini dell'iscrizione e'
necessario che le verifiche di cui agli articoli 90 e seguenti del
citato decreto legislativo n. 159 del 2011, eseguite ai sensi del
comma 2 anche per qualsiasi importo o valore del contratto,
subappalto o subcontratto, si siano concluse con esito liberatorio.
Tutti gli operatori economici interessati sono comunque ammessi a
partecipare alle procedure di affidamento per gli interventi di
ricostruzione pubblica, previa dimostrazione o esibizione di apposita
dichiarazione sostitutiva dalla quale risulti la presentazione della
domanda di iscrizione all'Anagrafe. Resta fermo il possesso degli
altri requisiti previsti dal decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, dal bando di gara o dalla lettera di invito. Qualora al momento
dell'aggiudicazione disposta ai sensi dell'art. 32, comma 5, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'operatore economico non
risulti ancora iscritto all'Anagrafe, il Commissario straordinario
comunica tempestivamente alla Struttura la graduatoria dei
concorrenti, affinche' vengano attivate le verifiche finalizzate al
rilascio dell'informazione antimafia di cui al comma 2 con priorita'
rispetto alle richieste di iscrizione pervenute. A tal fine, le linee
guida di cui al comma 3 dovranno prevedere procedure rafforzate che
consentano alla Struttura di svolgere le verifiche in tempi celeri;
m) l'art. 32 il quale prevede l'applicazione relativamente agli
interventi di cui all'art. 14 delle previsioni contenute nell'art. 30
del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114;
n) l'art. 34 il quale, al fine di assicurare la massima
trasparenza nel conferimento degli incarichi di progettazione e
direzione dei lavori, prevede l'istituzione di elenco speciale dei
professionisti abilitati (denominato «elenco speciale»);
Vista l'ordinanza n. 78 del 23 maggio 2019, recante la «Attuazione
dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 41 del 2 novembre 2017:
misure dirette ad assicurare la regolarita' contributiva delle
imprese operanti nella ricostruzione pubblica e privata.»;
Visto il Protocollo quadro di legalita', allegato alle Seconde
linee guida approvate dal Comitato interministeriale per la
programmazione economica con delibera n. 26 del 3 marzo 2017 e
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale n. 151 del 30 giugno 2017,
sottoscritto tra la Struttura di missione ex art. 30 del
decreto-legge n. 189 del 2016, il Commissario straordinario del
Governo e l'Autorita' nazionale anticorruzione e l'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. -
Invitalia e, in particolare, gli articoli 1 e 3;
Vista la nota a firma del presidente dell'Autorita' nazionale
anticorruzione prot. n. 0002700 del 10 gennaio 2018;
Visto il decreto legislativo n. 189/2016, art. 10, commi 1, 2 e 3,
in base al quale «... non sono ammissibili a contributo gli edifici
costituiti da unita' immobiliari destinate ad abitazioni e attivita'
produttive che alla data del 24 agosto 2016 ... non avevano i
requisiti di essere utilizzabili ai fini residenziali o produttivi,
in quanto erano collabenti, fatiscenti ovvero inagibili ...»;
Vista la circolare CGRTS n. 000713 del 23 maggio 2018;
Ritenuto necessario modificare la tabella allegata alla circolare
CGRTS n. 000713 del 23 maggio 2018, in coerenza con le disposizioni
della presente ordinanza;
Rilevato che a seguito della modifica normativa apportata al
sopracitato decreto-legge n. 189/2016 e successive modificazioni e
integrazioni con l'introduzione del comma 3-bis per cui «le
disposizioni di cui ai commi precedenti non si applicano agli
immobili formalmente dichiarati di interesse culturale ai sensi della
parte seconda del codice di cui al decreto legislativo n. 42/2004 e
successive modificazioni e integrazioni»;
Che pertanto si rende necessario, in ragione della specificita'
dell'argomento, emanare delle Linee guida al fine di fornire agli
Uffici speciali per la ricostruzione parametri omogenei e uniformi
per la determinazione degli importi ammissibili a contributo;
Che in particolare le Linee guida disciplinano:
le tipologie di edifici collabenti ammissibili a contributo e
relative condizioni di ammissibilita';
le opere e i lavori ammissibili;
criteri e parametri specifici per la determinazione dei
contributi e relative procedure a integrazione o sostituzione di
quelli contenuti nelle ordinanze gia' in vigore in materia di
ricostruzione privata;
Considerato che in sede di Tavolo tecnico USR del 19 novembre 2019,
al punto dedicato alla trattazione degli edifici collabenti gli
Uffici speciali per la ricostruzione hanno condiviso i criteri
generali delle costruende Linee guida;
Vista l'intesa espressa dalle regioni interessate, nella cabina di
coordinamento del 19 dicembre 2019;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione dei ruderi e degli edifici collabenti - Modalita' di
ammissione a contributo dei collabenti di interesse culturale ai
sensi del decreto legislativo n. 42/2014 e successive modificazioni
e integrazioni - Approvazione delle Linee guida.
Sono approvate le Linee guida in materia di ruderi ed edifici
collabenti allegate (allegato 1) alla presente ordinanza, quale parte
integrante e sostanziale.