IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e, in particolare,
l'art. 7, commi 26 e 27, che attribuisce al Presidente del Consiglio
dei ministri, o al Ministro delegato, le funzioni in materia di
politiche di coesione di cui al decreto legislativo del 30 luglio
1999, n. 300, art. 24, comma 1, lettera c), ivi inclusa la gestione
del Fondo per le aree sottoutilizzate di cui alla legge 27 dicembre
2002, n. 289, e successive modificazioni, art. 61;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88 e, in
particolare, l'art. 4, il quale dispone che il citato Fondo per le
aree sottoutilizzate sia denominato Fondo per lo sviluppo e la
coesione, di seguito FSC, e sia finalizzato a dare unita'
programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a
finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio economico e sociale
tra le diverse aree del Paese;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e, in
particolare, l'art. 10 che istituisce l'Agenzia per la coesione
territoriale, la sottopone alla vigilanza del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro delegato e ripartisce le
funzioni relative alla politica di coesione tra la Presidenza del
Consiglio dei ministri e la stessa Agenzia;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014 che istituisce, tra le strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei ministri, in attuazione del citato
decreto-legge n. 101 del 2013, art. 10, il Dipartimento per le
politiche di coesione;
Considerato che la dotazione complessiva del FSC per il periodo di
programmazione 2014-2020, pari a 68.810 milioni di euro, risulta
determinata come segue:
un importo pari a 43.848 milioni di euro, inizialmente iscritto
in bilancio quale quota dell'80 per cento della dotazione di 54.810
milioni di euro individuata dalla legge 27 dicembre 2013, n. 147,
art. 1, comma 6;
un importo pari a 10.962 milioni di euro, stanziato per gli anni
2020 e successivi dalla legge 11 dicembre 2016, n. 232, quale
rimanente quota del 20 per cento inizialmente non iscritta in
bilancio;
un importo di 5.000 milioni di euro, quale dotazione stanziata
dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il
triennio 2018-2020»;
un importo di 4.000 milioni di euro, quale dotazione stanziata
dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il
triennio 2019-2021»;
un importo di 5.000 milioni di euro, quale ulteriore dotazione
stanziata dalla legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022»;
Considerato che la legge del 23 dicembre 2014, n. 190, e, in
particolare, l'art. 1, comma 703, ferme restando le vigenti
disposizioni sull'utilizzo del FSC, detta ulteriori disposizioni per
l'utilizzo delle risorse assegnate per il periodo di programmazione
2014-2020;
Visto il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, art. 44, rubricato
«Semplificazione ed efficientamento dei processi di programmazione,
vigilanza ed attuazione degli interventi finanziati dal Fondo per lo
sviluppo e la coesione», in cui e' previsto, tra l'altro, che, al
fine di migliorare il coordinamento unitario e la qualita' degli
investimenti finanziati con le risorse nazionali destinate alle
politiche di coesione dei cicli di programmazione 2000-2006,
2007-2013 e 2014-2020, nonche' di accelerarne la spesa, per ciascuna
amministrazione centrale, regione o citta' metropolitana titolare di
risorse a valere sul FSC, in sostituzione della pluralita' degli
attuali documenti programmatori variamente denominati e tenendo conto
dello stato di attuazione degli interventi ivi inclusi, l'Agenzia per
la coesione territoriale proceda, sentite le amministrazioni
interessate, ad una riclassificazione di tali strumenti al fine di
sottoporre all'approvazione del CIPE, su proposta del Ministro per il
Sud e la coesione territoriale un unico piano operativo per ogni
amministrazione, denominato «Piano sviluppo e coesione»;
Visto il citato decreto-legge n. 34 del 2019, e, in particolare,
l'art. 44, comma 7, in base al quale, in sede di prima approvazione,
il piano sviluppo e coesione puo' contenere sia gli interventi dotati
di progettazione esecutiva o con procedura di aggiudicazione avviata,
sia gli interventi che, pur non rientrando nella precedente
casistica, siano valutati favorevolmente da parte del Dipartimento
per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei
ministri e dell'Agenzia per la coesione territoriale, sentite le
amministrazioni titolari delle risorse, fermo restando l'obbligo di
generare obbligazioni giuridicamente vincolanti entro il 31 dicembre
2021;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, recante «Misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19»;
Visto il citato decreto-legge n. 34 del 2020, e, in particolare,
l'art. 241, secondo cui, nelle more di sottoposizione
all'approvazione da parte del CIPE dei piani di sviluppo e coesione
di cui al citato decreto-legge n. 34 del 2019, art. 44, a decorrere
dal 1° febbraio 2020 e per gli anni 2020 e 2021, le risorse FSC
rivenienti dai cicli programmatori 2000-2006, 2007-2013 e 2014-2020
possono essere in via eccezionale destinate ad ogni tipologia di
intervento a carattere nazionale, regionale o locale connessa a
fronteggiare l'emergenza sanitaria, economica e sociale conseguente
alla pandemia da COVID-19, in coerenza con la riprogrammazione che,
per le stesse finalita', le amministrazioni nazionali, regionali o
locali operano nell'ambito dei programmi operativi dei Fondi
strutturali e di investimento europei, di seguito SIE, ai sensi del
regolamento (UE) n. 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 30 marzo 2020 e del regolamento (UE) n. 2020/558 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 23 aprile 2020; inoltre, nel caso si
proceda attraverso riprogrammazioni di risorse FSC gia' assegnate, la
relativa proposta e' approvata dalla Cabina di regia di cui all'art.
1, comma 703, lettera c), della legge 23 dicembre 2014, n. 190,
secondo le regole e le modalita' di riprogrammazione previste per il
ciclo di programmazione 2014-2020, dandone successiva informativa al
CIPE, nonche' alle Commissioni parlamentari competenti;
Visto il citato decreto-legge n. 34 del 2020, e, in particolare,
l'art. 242, che disciplina la fattispecie della rendicontazione sui
programmi operativi dei Fondi SIE di spese emergenziali gia'
anticipate a carico del bilancio dello Stato, prevedendo, tra
l'altro, che:
a) le risorse rimborsate dall'Unione europea a seguito della
rendicontazione delle spese emergenziali gia' anticipate a carico del
bilancio dello Stato sono riassegnate alle stesse amministrazioni che
abbiano proceduto alla relativa rendicontazione sui propri programmi
operativi SIE, fino a concorrenza dei rispettivi importi, per essere
destinate alla realizzazione di programmi operativi complementari,
vigenti o da adottarsi;
b) nelle more della riassegnazione delle risorse rimborsate
dall'Unione europea, tali amministrazioni possono assicurare gli
impegni gia' assunti in relazione ad interventi poi sostituiti da
quelli emergenziali a carico dello Stato, attraverso la
riprogrammazione delle risorse FSC che non soddisfino i requisiti di
cui al citato decreto-legge n. 34 del 2019, art. 44, comma 7, lettera
c), previa apposita decisione della Cabina di regia di cui alla
citata legge n. 190 del 2014, art. 1, comma 703, e successiva
informativa al CIPE;
c) qualora le risorse rivenienti dalla riprogrammazione di cui al
precedente capoverso siano inesistenti o insufficienti, e' possibile
procedere attraverso nuove assegnazioni di risorse FSC nei limiti
delle disponibilita' attuali, fermo restando che tali risorse
rientrano nella disponibilita' del Fondo nel momento in cui siano
rese disponibili le risorse rimborsate dall'Unione europea;
d) per le predette finalita', il Ministro per il Sud e la
coesione territoriale procede alla definizione di appositi accordi
con le singole amministrazioni titolari dei programmi operativi dei
Fondi SIE;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 settembre 2019,
con il quale, tra l'altro, e' stato nominato Ministro senza
portafoglio il dott. Giuseppe Luciano Calogero Provenzano;
Visti il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
settembre 2019 con il quale allo stesso Ministro e' stato conferito
l'incarico relativo al Sud e alla coesione territoriale e il decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 26 settembre 2019 recante
la delega di funzioni al Ministro stesso;
Vista la nota del Capo di Gabinetto del Ministro per il Sud e la
coesione territoriale, prot. n. 1168-P del 10 luglio 2020, e
l'allegata nota informativa predisposta dal competente Dipartimento
per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei
ministri, concernente la riprogrammazione dell'importo complessivo di
122,84 milioni di euro e la proposta di assegnare risorse FSC
2014-2020, non ancora programmate, per un importo di 222,33 milioni
di euro alla Regione Piemonte, ai sensi del combinato disposto del
citato decreto-legge n. 34 del 2019, art. 44, e del citato
decreto-legge n. 34 del 2020, articoli 241 e 242, nonche' della
citata legge n. 190 del 2014, art. 1, comma 703, in attuazione
dell'accordo sottoscritto tra il Ministro per il Sud e la coesione
territoriale e la Regione Piemonte il 10 luglio 2020;
Considerato, in particolare, che:
a) per finanziare urgenti misure di contrasto all'emergenza
COVID-19, la Regione Piemonte ha assunto l'impegno a riprogrammare
fondi SIE (a valere sul PO FESR e sul PO FSE) per l'importo
complessivo 345,17 milioni di euro;
b) la Regione Piemonte intende destinare alla rendicontazione di
spese anticipate a carico dello Stato l'intero importo fino a 345,17
milioni di euro, ai sensi del citato decreto-legge n. 34 del 2020,
art. 242;
c) la Regione Piemonte dispone di risorse FSC riprogrammabili ai
sensi del citato decreto-legge n. 34 del 2019, art. 44, pari a 122,84
milioni di euro, di cui 120,00 milioni di euro provenienti da
interventi FSC 2014-2020, 0,66 milioni di euro del Programma
attuativo regionale (PAR) 2007-2013 e 2,18 milioni di euro
dell'intesa Piemonte 2000-2006, cosi' come risulta dagli esiti
dell'istruttoria tecnica coordinata congiuntamente dal nucleo per la
valutazione e l'analisi della programmazione del Dipartimento per le
politiche di coesione e dal nucleo di verifica e controllo
dell'Agenzia per la coesione territoriale e svolta in collaborazione
con il Ministero dell'economia e delle finanze - Ragioneria generale
dello Stato - Ispettorato generale per i rapporti con l'Unione
europea;
Considerato, in particolare, che la riprogrammazione dei fondi SIE
per un ammontare complessivo di 345,17 milioni di euro corrisponde al
fabbisogno finanziario espresso dalla Regione Piemonte e indicato
nell'accordo sottoscritto, sopra citato, al fine di assicurare
copertura finanziaria agli impegni gia' assunti dalla medesima
regione in relazione agli interventi/linee d'azione dei POR FESR e
FSE a fronte delle risorse europee riprogrammate nonche' in favore di
nuovi interventi connessi all'emergenza;
Tenuto conto che in data 22 luglio 2020 la Cabina di regia,
istituita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
febbraio 2016 per lo svolgimento delle funzioni di programmazione del
FSC 2014-2020 previste dalla citata legge n. 190 del 2014, art. 1,
comma 703, lettera c), si e' espressa favorevolmente;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi della
delibera 28 novembre 2018, n. 82, recante il regolamento di questo
Comitato, art. 3;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Sulla proposta illustrata in seduta dal Ministro per il Sud e la
coesione territoriale;
Delibera:
1. Riprogrammazione e nuova assegnazione di risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione 2014-2020 alla Regione Piemonte.
1.1. Per le finalita' indicate in premessa, nelle more
dell'approvazione del piano sviluppo e coesione della Regione
Piemonte, si prende atto della riprogrammazione dell'importo di
complessivi 122,84 milioni di euro, ai sensi del citato decreto-legge
n. 34 del 2019, art. 44, e si dispone la nuova assegnazione alla
Regione Piemonte di risorse FSC 2014-2020 per un importo complessivo
di 222,33 milioni di euro, pari alla differenza fra l'ammontare delle
riprogrammazioni operate sui programmi operativi regionali FESR e FSE
2014-2020 e le risorse riprogrammabili ai sensi del citato
decreto-legge n. 34 del 2019, art. 44.
1.2. In applicazione del citato decreto-legge n. 34 del 2020, art.
242, commi 2 e 5, le risorse assegnate ai sensi del precedente punto
1.1 ritornano nelle disponibilita' del FSC nel momento in cui siano
rese disponibili nel programma complementare le risorse rimborsate
dall'Unione europea a seguito della rendicontazione di spese
anticipate a carico dello Stato, fino ad un importo massimo di 345,17
milioni di euro.
1.3. Secondo quanto previsto dalla citata legge n. 190 del 2014,
comma 703, lettera l), l'assegnazione in termini di competenza e' a
valere sulle attuali disponibilita' del FSC 2014-2020 secondo il
seguente profilo finanziario annuale: 96,05 milioni in conto residui
e 126,28 nell'anno 2021. Tale profilo finanziario costituisce limite
annuale, compatibilmente con le disponibilita' di cassa del bilancio
dello Stato, per i trasferimenti dal FSC alle amministrazioni
competenti.
1.4. Dell'assegnazione disposta dalla presente delibera si tiene
conto nel calcolo complessivo del rispetto del criterio normativo di
riparto percentuale dell'80 per cento al Mezzogiorno e del 20 per
cento al Centro-Nord in relazione alla dotazione complessiva del FSC
2014-2020.
2. Attuazione e monitoraggio degli interventi.
2.1. Gli interventi di cui alla presente delibera sono soggetti
alle regole di governance e alle modalita' di attuazione e
monitoraggio del FSC 2014-2020.
2.2. La Regione Piemonte riferira' annualmente e, in ogni caso, su
specifica richiesta a questo comitato, sullo stato di attuazione
delle risorse assegnate e sull'ammontare delle risorse rimborsate
dalla Unione europea a seguito della rendicontazione delle spese
anticipate.
Roma, 28 luglio 2020
Il Presidente: Conte
Il segretario: Fraccaro
Registrato alla Corte dei conti il 30 agosto 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1003