Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonche' degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime Regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita: «All'art. 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il
seguente: "4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis
e' prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Visto l'art. 57, comma 2, del richiamato decreto-legge n. 104 del
2020, il quale proroga al 31 dicembre 2021 il termine per la gestione
commissariale»;
Visto l'art. 2, comma 1, del citato decreto-legge, il quale prevede
che «Il Commissario straordinario:
a) opera in stretto raccordo con il Capo del Dipartimento della
protezione civile, al fine di coordinare le attivita' disciplinate
dal presente decreto con gli interventi di relativa competenza volti
al superamento dello stato di emergenza e di agevolare il
proseguimento degli interventi di ricostruzione dopo la conclusione
di quest'ultimo; b) coordina gli interventi di ricostruzione e
riparazione degli immobili privati di cui al Titolo II, Capo I,
sovraintendendo all'attivita' dei vice commissari di concessione ed
erogazione dei relativi contributi e vigilando sulla fase attuativa
degli interventi stessi, ai sensi dell'art. 5»;
Visto altresi' il comma 2, del citato art. 2, del decreto-legge n.
189 del 2016, il quale prevede che, per l'esercizio delle funzioni
attribuite, il Commissario straordinario provvede anche a mezzo di
ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi generali
dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Considerato che:
con l'ordinanza n. 24 del 12 maggio 2017 il Commissario
straordinario ha provveduto all'assegnazione dei finanziamenti per
gli studi di microzonazione sismica di livello 3 ai comuni
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016; in attuazione della predetta ordinanza, e' stato
eseguito il piano di microzonazione sismica di livello 3 per i comuni
interessati dalla sequenza sismica 2016/2017 del Centro Italia;
i predetti piani di microzonazione sismica sono stati conclusi e
validati da parte del Centro per la microzonazione sismica del
Consiglio nazionale delle ricerche (di seguito Centro MS), che ne ha
curato il supporto ed il coordinamento scientifico, in attuazione
della Convenzione con il Commissario Straordinario sottoscritta il 17
maggio 2017;
con l'ordinanza n. 79 del 2019 sono state studiate le condizioni
di stabilita' di trentaquattro fenomeni franosi (distribuiti in
venticinque comuni) che impedivano l'uso di quelle aree per fini
insediativi; l'approfondimento completava gli studi di Microzonazione
Sismica di livello 3 per le aree instabili per la presenza di
fenomenologie gravitative;
con l'ordinanza n. 83 del 2019, il Commissario straordinario ha
disposto ulteriori studi di approfondimento nell'ambito dei territori
dei comuni del cratere sismico del Centro Italia che rappresentano la
continuita' degli studi di microzonazione sismica di livello 3; i
predetti studi di approfondimenti riguardano le faglie attive e
capaci nei Comuni di Norcia, Capitignano e Montereale, Barete e
Pizzoli, Ussita, Leonessa, Cittaducale, Rieti, Cantalice e Rivodutri;
al fine di adottare ogni misura utile a favorire ed accelerare la
ricostruzione pubblica e privata sul territorio e contrarre i tempi
del cronoprogramma dei predetti studi di approfondimento su Faglie
Attive e Capaci (FAC), in data 3 ottobre 2020 e' stata stipulata tra
il Commissario straordinario e l'Istituto nazionale di geofisica e
vulcanologia un Accordo di collaborazione scientifica per la
predisposizione di uno studio scientifico e di ricerca per la
ridefinizione delle zone di attenzione delle Faglie Attive e Capaci
individuate con gli studi di microzonazione sismica;
i dissesti censiti con le ordinanze sopra indicate in molti casi
ricomprendono aree perimetrate nei Piani per l'assetto idrogeologico
(PAI regionali, interregionale Tronto e nazionale Tevere) attualmente
facenti capo all'Autorita' di bacino distrettuale dell'Appennino
centrale (ABDAC); il territorio delle quattro regioni interessate dal
sisma (Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria) e' caratterizzato da
migliaia di fenomeni gravitativi (frane), alcuni dei quali
determinano livelli di pericolosita' elevata (P3) e molto elevata
(P4);
il livello di pericolosita' attribuito ai fenomeni franosi
presenti sul territorio di interesse assume un ruolo determinante
nella prospettiva della ricostruzione implicando, in alcuni casi,
limiti d'uso del territorio che possono interdire qualunque attivita'
antropica, ad eccezione delle opere di mitigazione della
pericolosita', prevedendo implicitamente la delocalizzazione degli
edifici o dei nuclei abitati danneggiati dal sisma;
Preso atto che:
sono in corso, a cura dell'Autorita' di bacino distrettuale
dell'Appennino centrale, le procedure di redazione dei PAI
distrettuali che si completeranno con tempi incompatibili con la
necessita' di assicurare l'avvio urgente delle attivita' di
ricostruzione nei comuni colpiti dagli eventi sismici verificatisi a
far data dal 24 agosto 2016;
si rende necessario procedere con immediatezza ad una
rivalutazione della pericolosita' attribuita a ciascun fenomeno tra
quelli classificati P3 e P4, nonche' alla revisione dei perimetri PAI
del territorio del cratere sisma 2016, attraverso studi di
verifica/approfondimento che consentiranno l'aggiornamento della
«Carta di pericolosita' da frana» per i territori dei 138 comuni del
predetto cratere e limitatamente ai fenomeni interagenti con le
previsioni di ricostruzione; il quadro conoscitivo che ne scaturira'
rappresentera' l'aggiornamento degli scenari di pericolosita' e
rischio dei PAI vigenti dopo gli eventi sismici del 2016-2017; la
fase finale dell'iter amministrativo prevede l'Aggiornamento dei PAI,
nelle more del completamento delle attivita' di approvazione dei PAI
distrettuali;
Dato atto che:
per la revisione degli areali a pericolosita' da frana elevata
(P3) e molto elevata (P4) interagenti con le previsioni di
ricostruzione nei comuni interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, e con la finalita' di
perseguire la primaria finalita' di interesse pubblico di consentire
l'urgente avvio delle attivita' connesse con la ricostruzione nei
territori colpiti dagli eventi sismici del 2016/2017, occorre
stipulare, ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
apposito Accordo di collaborazione con l'Autorita' di bacino
distrettuale dell'Appennino centrale;
il predetto Accordo e' finalizzato alla elaborazione di un quadro
di riferimento aggiornato da recepire da parte della medesima
Autorita' di bacino distrettuale dell'Appennino centrale per
l'aggiornamento dei Piani per l'assetto idrogeologico (PAI) sul
territorio del cratere;
gli studi di approfondimento delle frane che determinano livelli
di pericolosita' elevata o molto elevata presenti nei PAI
riguarderanno prioritariamente i fenomeni franosi che interessano i
centri abitati oggetto di ricostruzione oppure che interferiscono
direttamente con le ipotesi di perimetrazione (Piani Attuativi e PSR)
gia' predisposte dai Comuni, e determinano il completamento della
revisione critica delle pericolosita' geologiche presenti sul
territorio dopo lo studio delle frane sismoindotte di cui
all'ordinanza n. 79/2019 e delle Faglie Attive e Capaci di cui
all'ordinanza n. 83/2019;
Visto l'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, il quale
stabilisce che le amministrazioni pubbliche, intese in senso lato,
possono concludere accordi tra loro «per disciplinare lo svolgimento
in collaborazione di attivita' di interesse comune» e che cio' che
caratterizza tali accordi e' la sussistenza di una comunanza di
interessi tra le PP.AA. coinvolte;
Considerato che la collaborazione tra soggetti pubblici - quale
partenariato pubblico - trova peraltro riconoscimento giuridico anche
a livello comunitario; infatti, la normativa in materia di procedure
ad evidenza pubblica non limita la liberta' delle amministrazioni
pubbliche di autodeterminarsi per il perseguimento dei propri fini
istituzionali attraverso la propria organizzazione interna
(«amministrazione diretta» o «gestione in economia»), ovvero mediante
accordi cooperativi con le altre amministrazioni, purche' non
intervenga remunerazione per scambio di diritti e di obblighi;
Preso atto che, affinche' un accordo istituzionale possa
qualificarsi tale, e' necessario che:
le parti svolgano in comune parte delle attivita', ovverosia che
entrambe le parti destinino allo svolgimento delle attivita' risorse
umane e/o strumentali;
il risultato delle attivita' sia necessario a entrambe le parti
per lo svolgimento delle loro attivita' istituzionali e i risultati
dello stesso, intesi non solo in termini di proprieta' industriale ma
anche in termini di effettivo e concreto utilizzo del prodotto
dell'accordo, siano e rimangono nella disponibilita' di entrambe;
Visto l'art. 5, comma 6, del decreto legislativo n. 50 del 2016
«Codice dei contratti pubblici», il quale indica che un accordo
concluso esclusivamente tra due o piu' amministrazioni aggiudicatrici
non rientra nell'ambito di applicazione del codice dei contratti
pubblici purche' siano soddisfatte tutte le seguenti condizioni: «a)
l'accordo stabilisce o realizza una cooperazione tra le
amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori partecipanti,
finalizzata a garantire che i servizi pubblici che essi sono tenuti a
svolgere siano prestati nell'ottica di conseguire gli obiettivi che
essi hanno in comune; b) l'attuazione di tale cooperazione e' retta
esclusivamente da considerazioni inerenti all'interesse pubblico; c)
le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori
partecipanti svolgono sul mercato aperto meno del 20 per cento delle
attivita' interessate dalla cooperazione»;
Vista, ex multis, la delibera n. 918 del 31 agosto 2016, con la
quale l'ANAC ha stabilito il seguente principio «Una convenzione tra
amministrazioni aggiudicatrici rientra nell'ambito di applicazione
dell'art. 15, legge n. 241/1990 ove regoli la realizzazione di
interessi pubblici effettivamente comuni alle parti, con una reale
divisione di compiti e responsabilita', in assenza di remunerazione
ad eccezione di movimenti finanziari configurabili solo come ristoro
delle spese sostenute e senza interferire con gli interessi
salvaguardati dalla normativa sugli appalti pubblici»;
Dato atto che:
attraverso l'Accordo di collaborazione ex art. 15 della legge n.
241 del 1990 da stipularsi con l'Autorita' di bacino distrettuale
dell'Appennino centrale si persegue, con riguardo alla Struttura
commissariale, la primaria finalita' di interesse pubblico di
rilanciare le attivita' connesse con la ricostruzione nei territori
colpiti dagli eventi sismici del 2016 e del 2017 e fornire un forte
impulso nella direzione della semplificazione e della accelerazione
delle relative procedure tecnico-amministrative;
l'acquisizione e la produzione di analisi, studi e ricerche, come
sopra indicata, risulteranno utili alla definizione di quadri
conoscitivi specifici preordinati agli studi di fattibilita' della
progettazione per gli interventi di messa in sicurezza dei territori
interessati da dissesti franosi, di competenza della Struttura
commissariale;
con riguardo alla Autorita' di bacino distrettuale dell'Appennino
centrale, con la stipula dell'Accordo in argomento la stessa persegue
la finalita' di poter disporre con immediatezza di un quadro
conoscitivo aggiornato dei PAI sul territorio del cratere sismico del
centro Italia, nelle more del completamento delle attivita' di
approvazione dei PAI distrettuali che richiede tempi notevolmente
dilatati e pertanto incompatibili con la necessita' di assicurare
l'avvio urgente delle attivita' di ricostruzione nei comuni colpiti
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
Dato atto che la presente convenzione, peraltro, non regola un
rapporto giuridico caratterizzato dalla patrimonialita' e frutto di
interessi di parte, ma persegue, attraverso una sinergica convergenza
istituzionale, l'interesse pubblico nazionale alla ricostruzione in
sicurezza delle zone colpite dagli eventi sismici del 2016; di
conseguenza, il rapporto tra le parti e' caratterizzato
dall'equiordinazione e che la previsione di una componente economica
e' intesa come forma di ristoro esclusivamente dei costi sostenuti
dall'Autorita' di bacino distrettuale per l'espletamento delle
attivita'; infine, i costi e i risultati dell'attivita' di studio
sono condivisi tra le parti e non appartengono esclusivamente ad una
di esse, con la conseguenza che l'Accordo di collaborazione non
rientra nell'ambito di applicazione dell'art. 158, comma 1, del
Codice dei contratti pubblici;
Ritenuto pertanto dover approvare lo schema di Accordo di
collaborazione allegato alla presente ordinanza sotto la lettera A);
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 22 dicembre
2020 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Oggetto e finalita' dell'Accordo
1. Il Commissario straordinario, al fine di assicurare l'urgente
avvio delle attivita' di ricostruzione nei comuni colpiti dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, provvede a
stipulare, ai sensi dell'art. 15 delle legge 7 agosto 1990, n. 241,
apposito Accordo di collaborazione con l'Autorita' di bacino
distrettuale dell'Appennino centrale per la revisione degli areali a
pericolosita' da frana elevata (P3) e molto elevata (P4) interagenti
con le previsioni di ricostruzione, attraverso la elaborazione di un
quadro conoscitivo aggiornato da recepire da parte della medesima
Autorita' per l'aggiornamento dei Piani per l'assetto idrogeologico
(PAI) sul territorio delle aree interessate dal sisma del 2016 e
2017, con la condivisione delle Regioni.
2. Gli studi di approfondimento delle frane che determinano livelli
di pericolosita' elevata o molto elevata presenti nei PAI
riguarderanno n. 295 scenari di frana (n. 434 poligoni), e
prioritariamente quelli che interessano i centri abitati oggetto di
ricostruzione oppure che interferiscono direttamente con le ipotesi
di perimetrazione (Piani Attuativi e PSR) gia' predisposte dai
Comuni, e determinano il completamento della revisione critica delle
pericolosita' geologiche presenti sul territorio dopo lo studio delle
frane sismoindotte di cui all'ordinanza n. 79/2019, e delle Faglie
Attive e Capaci di cui all'ordinanza n. 83/2019, attuata attraverso
convenzione con l'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia.
3. Ai fini di quanto previsto al comma 1, e' approvato lo schema di
Accordo di collaborazione scientifica allegato alla presente
ordinanza sotto la lettera A), corredato di un Allegato tecnico
contenente la metodologia applicativa e la ripartizione delle voci di
cofinanziamento per oneri di ricerca.