IL MINISTRO DELL'UNIVERSITA'
E DELLA RICERCA
Visto il decreto-legge 9 gennaio 2020, n. 1, convertito con
modificazioni dalla legge 5 marzo 2020, n. 12, che ha istituito il
Ministero dell'istruzione e il Ministero dell'universita' e della
ricerca, con conseguente soppressione del Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59», come da ultimo modificato dal predetto
decreto-legge n. 1 del 2020, e in particolare gli articoli 2, comma
1, n. 12), 51-bis, 51-ter e 51-quater, concernenti l'istituzione del
Ministero dell'universita' e della ricerca, «al quale sono attribuite
le funzioni e i compiti spettanti allo Stato in materia di istruzione
universitaria, di ricerca scientifica, tecnologica e artistica e di
alta formazione artistica musicale e coreutica», nonche' la
determinazione delle aree funzionali e l'ordinamento del Ministero;
Visto l'art. 1-ter del decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7,
convertito, con modificazioni, dalla legge 31 marzo 2005, n. 43, e in
particolare:
comma 1: «le Universita' (...) adottano programmi triennali
coerenti con le linee generali d'indirizzo definite con decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, sentiti
la Conferenza dei rettori delle universita' italiane, il Consiglio
universitario nazionale e il Consiglio nazionale degli studenti
universitari (...)»;
comma 2: «i programmi delle universita' di cui al comma 1 (...)
sono valutati dal Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca e periodicamente monitorati sulla base di parametri e criteri
individuati dal Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca, avvalendosi dell'(ANVUR), sentita la Conferenza dei rettori
delle universita' italiane (...). Dei programmi delle universita' si
tiene conto nella ripartizione del fondo per il finanziamento
ordinario delle universita'»;
Vista la legge del 9 maggio 1989, n. 168, la quale prevede,
all'art. 1, comma 2, che il Ministro «da' attuazione all'indirizzo e
al coordinamento nei confronti delle universita' (...) nel rispetto
dei principi di autonomia stabiliti dall'art. 33 della Costituzione»,
e che, pertanto, la valutazione dei programmi di cui trattasi non
puo' che essere effettuata ex post, mediante il monitoraggio e la
valutazione dei risultati dell'attuazione dei medesimi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 gennaio 1998,
n. 25, «Regolamento recante disciplina dei procedimenti relativi allo
sviluppo ed alla programmazione del sistema universitario, nonche' ai
comitati regionali di coordinamento, a norma dell'art. 20, comma 8,
lettere a) e b), della legge 15 marzo 1997, n. 59», e in particolare
l'art. 2, comma 5, concernente l'istituzione e la soppressione di
universita';
Visto il decreto ministeriale 22 ottobre 2004, n. 270 (regolamento
recante norme concernenti l'autonomia didattica degli atenei), e in
particolare l'art. 9, comma 1, ai sensi del quale «i corsi di studio
(...) sono istituiti nel rispetto (...) delle disposizioni vigenti
sulla programmazione del sistema universitario»;
Visto l'art. 2 (misure per la qualita' del sistema universitario)
del decreto-legge 10 novembre 2008, n. 180, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 gennaio 2009, n. 1;
Visto il decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, come
modificato dal decreto legislativo del 25 maggio 2017, n. 74,
relativo alla programmazione e alla valutazione della performance
amministrativa anche delle istituzioni universitarie;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 1° febbraio 2010,
n. 76 (regolamento concernente la struttura e il funzionamento
dell'ANVUR), e in particolare l'art. 2, comma 4, il quale dispone che
l'ANVUR «svolge, altresi', i compiti di cui (...) all'art. 1-ter del
decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7, convertito, con modificazioni,
dalla legge 31 marzo 2005, n. 43»;
Vista la legge 30 dicembre 2010, n. 240, e in particolare l'art. 1,
comma 4, il quale prevede che «il Ministero, nel rispetto della
liberta' di insegnamento e dell'autonomia delle universita', indica
obiettivi e indirizzi strategici per il sistema e le sue componenti
e, tramite l'Agenzia nazionale di valutazione del sistema
universitario e della ricerca (ANVUR) per quanto di sua competenza,
ne verifica e valuta i risultati secondo criteri di qualita',
trasparenza e promozione del merito (...)»;
Visto il decreto legislativo 27 gennaio 2012, n. 19, e in
particolare gli articoli 6 e 10, i quali prevedono che con decreto
del Ministro siano adottati e rivisti ogni triennio gli indicatori
per l'accreditamento iniziale e periodico dei corsi e delle sedi e
per la valutazione periodica dell'efficienza, della sostenibilita'
economico-finanziaria delle attivita' e dei risultati conseguiti
dalle singole universita' nell'ambito della didattica e della
ricerca, delle universita' statali e non statali legalmente
riconosciute, ivi comprese le universita' telematiche, proposti
dall'ANVUR, sulla base «delle linee generali d'indirizzo della
programmazione delle Universita'»;
Visto il decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49, e in particolare
l'art. 10, «Programmazione finanziaria triennale del Ministero»;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge del 9 agosto 2013, n. 98, e in particolare
l'art. 60, concernente la «semplificazione del sistema di
finanziamento delle universita' e delle procedure di valutazione del
sistema universitario»;
Visto il decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, convertito con
modificazioni dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, e in particolare
l'art. 12 relativo al costo standard per studente, cui si aggiungono
importi di natura perequativa che tengono conto dei differenti
contesti economici, territoriali e infrastrutturali in cui opera
l'universita';
Visti i provvedimenti legislativi finalizzati a interventi a
sostegno degli studenti, in particolare l'art. 1 del decreto-legge 9
maggio 2003, n. 105, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
luglio 2003, n. 170, recante «iniziative per il sostegno degli
studenti universitari e per favorirne la mobilita'», e l'art. 1,
comma 290 - 293, della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (legge di
bilancio 2017), relativi ai Piani per l'orientamento e il tutorato;
Visti i principali documenti internazionali di indirizzo strategico
quali:
la dichiarazione ministeriale di Bologna del 1999 e i successivi
impegni politici assunti per la costruzione dello Spazio europeo
dell'alta formazione sino alla Conferenza ministeriale di Roma del 19
novembre 2020;
la comunicazione della Commissione europea al Parlamento europeo,
al Consiglio europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale
europeo e al comitato delle regioni del 27 maggio 2020, il bilancio
europeo per il periodo 2021 - 2027 e i documenti ufficiali relativi
all'iniziativa «Next Generation EU»;
l'adozione in data 15 settembre 2015 da parte dell'organizzazione
delle Nazioni Unite dell'agenda 2030 per lo sviluppo, con particolare
riferimento agli obiettivi relativi all'istruzione, alla parita' di
genere, a ricerca e innovazione e alla crescita economica
sostenibile;
la partecipazione italiana al progetto «HEInnovate» promosso
dalla Commissione europea e da OCSE;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito con
modificazioni dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, e in particolare
l'art. 238, comma 5, secondo cui «al fine di promuovere l'attivita'
di ricerca svolta dalle universita' e valorizzare il contributo del
sistema universitario alla competitivita' del Paese, il Fondo per il
finanziamento ordinario delle universita' di cui all'art. 5, comma 1,
lettera a), della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e' incrementato,
per l'anno 2021, di 100 milioni di euro e, a decorrere dall'anno
2022, di 200 milioni di euro. Con decreto del Ministro
dell'universita' e della ricerca, sentita la conferenza dei rettori
delle universita' italiane, da adottarsi entro il 31 luglio dell'anno
precedente a quello di riferimento, sono stabiliti i criteri di
riparto tra le universita' delle risorse di cui al presente comma»;
Visto il decreto ministeriale 6 agosto 2020 (prot. n. 435),
relativo all'integrazione delle Linee generali di indirizzo della
programmazione delle universita' per il periodo 2019 - 2021, e in
particolare l'art. 3, secondo cui «con successivo decreto, da
adottare entro il mese di gennaio 2021, sono definite le linee
generali d'indirizzo della programmazione delle universita' (con
riferimento anche al Piano lauree scientifiche e ai Piani per
l'orientamento e il tutorato) e gli indicatori per la valutazione
periodica dei risultati per il triennio 2021-2023, in sostituzione
del decreto ministeriale n. 989/2019, nonche' i criteri di riparto
delle risorse a tal fine destinate per gli anni 2021, 2022 e 2023 e
per gli interventi a favore degli studenti»;
Visto il decreto ministeriale 11 agosto 2020 (prot. n. 444),
«Integrazione delle Linee guida per la valutazione della qualita'
della ricerca (VQR) 2015 - 2019», e in particolare l'art. 1, comma 4,
secondo cui «nel decreto recante Linee generali d'indirizzo della
programmazione delle universita' per il triennio 2021-2023 il
Ministero dell'universita' e della ricerca fissa sia i pesi da
attribuire ai tre profili di qualita' di valutazione di cui all'art.
2, comma 2, del decreto ministeriale 1110/2019, sia i punteggi da
attribuire alle categorie di giudizio di cui all'art. 5, comma 6, del
medesimo decreto, da utilizzare ai fini dell'assegnazione della quota
premiale del FFO e del contributo alle Universita' non statali ex
legge n. 243/1991. I profili della terza missione dei singoli atenei
sono pesati con il numero dei prodotti della ricerca conferiti allo
scopo di tenere conto delle dimensioni degli atenei»;
Vista la convenzione in data 9 luglio 2020 per l'affidamento al
CINECA dei servizi informatici da svolgere in favore, fra l'altro,
del Ministero dell'universita' e della ricerca, secondo quanto
previsto dall'art. 192 del codice dei contratti pubblici di cui al
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
Acquisiti i pareri della Conferenza dei rettori delle universita'
italiane (CRUI) del 22 febbraio 2021; del Consiglio nazionale degli
studenti universitari (CNSU) del 26 febbraio 2021 dell'Agenzia
nazionale per la valutazione del sistema universitario e della
ricerca (ANVUR) del 25 febbraio 2021; del Consiglio universitario
nazionale (CUN) del 25 febbraio 2021;
Decreta:
Art. 1
Programmazione 2021 - 2023
1. Con il presente decreto sono definite le linee generali
d'indirizzo della programmazione triennale del sistema universitario
per il triennio 2021-2023 e i relativi indicatori per la valutazione
periodica dei risultati.
2. Le universita' statali e non statali legalmente riconosciute,
ivi comprese le universita' telematiche, adottano i loro programmi
triennali in coerenza con quanto previsto nel presente decreto. Le
universita' statali, nell'ambito della loro autonomia, assicurano
altresi' l'integrazione del ciclo di gestione della performance di
cui al decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, con la
programmazione triennale ai sensi del presente decreto.
3. La programmazione del sistema universitario di cui al comma 1 e'
finalizzata all'innalzamento della qualita' del sistema
universitario, tenuto conto altresi' dell'impegno delle universita'
nel ridurre le disuguaglianze economiche, sociali e territoriali e
dell'esigenza di ridurre i divari tra le sedi universitarie dovute ai
differenti fattori di contesto territoriale. Costituiscono obiettivi
specifici della programmazione:
A. ampliare l'accesso alla formazione universitaria;
B. promuovere la ricerca a livello globale e valorizzare il
contributo alla competitivita' del paese;
C. innovare i servizi agli studenti per la riduzione delle
disuguaglianze;
D. essere protagonisti di una dimensione internazionale;
E. investire sul futuro dei giovani ricercatori e del personale
delle universita'.
4. Sono destinati al conseguimento degli obiettivi della
programmazione triennale il complesso delle risorse per il sistema
universitario secondo la programmazione finanziaria di cui all'art. 2
e al relativo allegato 1. Contribuiscono al raggiungimento degli
specifici obiettivi di cui al comma 3, in particolare:
a. le risorse del fondo per la programmazione triennale, secondo
quanto indicato all'art. 3 del presente decreto;
b. le risorse del fondo per il finanziamento ordinario stanziate
dall'art. 238, comma 5, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34,
convertito con modificazioni dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, per
promuovere l'attivita' di ricerca svolta dalle universita' e
valorizzare il contributo del sistema universitario alla
competitivita' del Paese, secondo quanto indicato dall'art. 4, del
presente decreto;
c. la quota premiale del fondo per il finanziamento ordinario e
del contributo di cui alla legge n. 243/1991, secondo quanto indicato
all'art. 6 del presente decreto;
d. il Fondo per il sostegno dei giovani e per favorire la
mobilita' degli studenti, il Piano lauree scientifiche e i Piani per
l'orientamento e il tutorato, secondo quanto indicato dall'art. 7.
5. Il conseguimento degli obiettivi di cui al comma 3, con
riferimento alle risorse di cui al comma 4, lettere a., b. e c.,
viene valutato in relazione ai risultati conseguiti sulla base degli
indicatori riportati nell'allegato 2 al presente decreto. Con
riferimento alle risorse di cui al comma 4, lettera d., i relativi
indicatori sono definiti all'allegato 3.
6. I risultati conseguiti dagli atenei sulla base degli indicatori
di cui presente decreto contribuiscono al giudizio di accreditamento
periodico degli stessi. All'art. 8 e al relativo allegato 4 sono
riportate le linee guida per l'accreditamento iniziale e periodico
delle sedi e dei corsi di studio.