IL MINISTRO
DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, ai
sensi del quale, a decorrere dal 1° gennaio 2010, sono abrogati gli
articoli 5 e 6 della legge 30 novembre 1989, n. 386; in conformita'
con quanto disposto dall'art. 8, comma 1, lettera f), della legge 5
maggio 2009, n. 42, sono comunque fatti salvi i contributi erariali
in essere sulle rate di ammortamento di mutui e prestiti
obbligazionari accesi dalle Province autonome di Trento e di Bolzano,
nonche' i rapporti giuridici gia' definiti;
Visto l'art. 9, commi 1 e 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n.
66, convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89,
il quale prevede l'istituzione, nell'ambito dell'Anagrafe unica delle
stazioni appaltanti, operante presso l'Autorita' per la vigilanza sui
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, di un elenco dei
soggetti aggregatori di cui fanno parte Consip S.p.a. e una centrale
di committenza per ciascuna regione, qualora costituita ai sensi
dell'art. 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, nonche'
altri soggetti che svolgono attivita' di centrale di committenza in
possesso degli specifici requisiti definiti con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri;
Visto l'art. 9, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89, il
quale prevede, altresi', che, con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, e' istituito il Tavolo tecnico dei soggetti
aggregatori, coordinato dal Ministro dell'economia e delle finanze, e
ne sono stabiliti i compiti, le attivita' e le modalita' operative;
Visto l'art. 9, comma 2-bis del decreto-legge 24 aprile 2014, n.
66, convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89,
ai sensi del quale nell'ambito del Tavolo tecnico dei soggetti
aggregatori opera un Comitato guida, disciplinato dal decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 2, il quale,
oltre ai compiti previsti dal medesimo decreto, fornisce attraverso
linee guida indicazioni utili per favorire lo sviluppo delle migliori
pratiche con riferimento alle procedure di cui al comma 3 da parte
dei soggetti aggregatori di cui ai commi 1 e 2, ivi inclusa la
determinazione delle fasce di valori da porre a base d'asta e delle
modalita' per non discriminare o escludere le micro e le piccole
imprese. I soggetti aggregatori di cui ai commi 1 e 2 trasmettono al
Comitato guida, nel caso di non allineamento alle linee guida di cui
al periodo precedente, una preventiva comunicazione specificamente
motivata sulla quale il Comitato guida puo' esprimere proprie
osservazioni;
Visto l'art. 9, comma 3, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, il
quale prevede che, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, sentita
l'Autorita' per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture, entro il 31 dicembre di ogni anno, sulla base di
analisi del Tavolo dei soggetti aggregatori e in ragione delle
risorse messe a disposizione ai sensi del comma 9 del medesimo
articolo, sono individuate le categorie di beni e di servizi nonche'
le soglie al superamento delle quali le amministrazioni statali,
centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e scuole di ogni
ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni
universitarie, nonche' le regioni, gli enti regionali, gli enti
locali di cui all'art. 2 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, nonche' loro consorzi e associazioni, e gli enti del servizio
sanitario nazionale ricorrono a Consip S.p.a. o agli altri soggetti
aggregatori per lo svolgimento delle relative procedure;
Visto l'art. 9, comma 9, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito, con modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89, che,
al fine di garantire la realizzazione degli interventi di
razionalizzazione della spesa mediante aggregazione degli acquisti di
beni e servizi relativi alle categorie e soglie da individuarsi con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al
precedente comma 3, istituisce il Fondo per l'aggregazione degli
acquisti di beni e servizi destinato al finanziamento delle attivita'
svolte dai soggetti aggregatori, con la dotazione di 10 milioni di
euro per l'anno 2015 e di 20 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2016, prevedendo che, con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze, sono stabiliti i criteri di
ripartizione delle risorse del Fondo, che tengono conto anche
dell'allineamento, da parte dei soggetti aggregatori di cui ai commi
1 e 2, delle indicazioni del Comitato guida fornite ai sensi del
comma 2-bis del medesimo art. 9;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante «Codice dei contratti
pubblici» e, in particolare, l'art. 3, comma 1, lettera n), ai sensi
del quale si definiscono «soggetto aggregatore» le centrali di
committenza iscritte nell'elenco istituito ai sensi dell'art. 9,
comma 1, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89 e l'art. 3, comma 1,
lettera dddd) ai sensi del quale si definiscono «strumenti di
negoziazione» gli strumenti di acquisizione che richiedono apertura
del confronto competitivo. Rientrano tra gli strumenti di
negoziazione: 1) gli accordi quadro stipulati da centrali di
committenza nel caso in cui gli appalti specifici vengono aggiudicati
con riapertura del confronto competitivo; 2) il sistema dinamico di
acquisizione realizzato da centrali di committenza; 3) il mercato
elettronico realizzato da centrali di committenza nel caso di
acquisti effettuati attraverso confronto concorrenziale; 4) i sistemi
realizzati da centrali di committenza che comunque consentono lo
svolgimento delle procedure ai sensi del presente codice;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze dell'8
giugno 2017, recante «Individuazione e attribuzione degli Uffici di
livello dirigenziale non generale dei Dipartimenti del Ministero
dell'economia e delle finanze e modifica dei decreti 20 ottobre 2014,
19 giugno 2015, 3 settembre 2015 e 24 marzo 2016», che attribuisce
all'Ufficio IX del Dipartimento dell'amministrazione generale, del
personale e dei servizi, tra l'altro, l'attuazione delle disposizioni
di cui all'art. 9 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 mediante il
supporto al coordinamento del Tavolo tecnico soggetti aggregatori con
particolare riguardo alla individuazione delle categorie
merceologiche e delle relative soglie ai fini della emanazione del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui all'art. 9,
comma 3, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66; la definizione dei
criteri di ripartizione del Fondo di cui all'art. 9, comma 9 e la
predisposizione del relativo decreto ministeriale; la gestione delle
risorse del Fondo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 26
giugno 2019, n. 103, recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero dell'economia e delle finanze» che, all'art. 13, disciplina
le competenze del Dipartimento dell'amministrazione generale, del
personale e dei servizi;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
settembre 2020, n. 161, recante «Regolamento recante modifiche ed
integrazioni al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del
26 giugno 2019, n. 103, concernente il Regolamento di organizzazione
del Ministero dell'economia e delle finanze»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'11
novembre 2014, di attuazione dell'art. 9, comma 2, del decreto-legge
24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, con legge 23
giugno 2014, n. 89, che definisce i requisiti per l'iscrizione
all'elenco dei soggetti aggregatori;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 14
novembre 2014, di attuazione dell'art. 9, comma 2, del decreto-legge
24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, con legge 23
giugno 2014, n. 89, che istituisce il Tavolo tecnico dei soggetti
aggregatori, coordinato dal Ministro dell'economia e delle finanze, e
ne stabilisce i compiti, le attivita' e le modalita' operative;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 24
dicembre 2015, di attuazione dell'art. 9, comma 3 del decreto-legge
24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, con legge 23
giugno 2014, n. 89, con il quale sono state individuate le categorie
di beni e di servizi nonche' le soglie al superamento delle quali le
amministrazioni statali, centrali e periferiche, ad esclusione degli
istituti e scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative
e delle istituzioni universitarie, nonche' le regioni, gli enti
regionali, gli enti locali di cui all'art. 2 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, nonche' loro consorzi e associazioni, e gli
enti del servizio sanitario nazionale ricorrono a Consip S.p.a. o
agli altri soggetti aggregatori per lo svolgimento delle relative
procedure;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'11
luglio 2018, di attuazione dell'art. 9, comma 3, del decreto-legge 24
aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23
giugno 2014, n. 89, con il quale sono state individuate, a decorrere
dall'anno 2018, le categorie di beni e di servizi nonche' le soglie
al superamento delle quali le amministrazioni statali, centrali e
periferiche, ad esclusione degli istituti e scuole di ogni ordine e
grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie,
nonche' le regioni, gli enti regionali, gli enti locali di cui
all'art. 2 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, nonche'
loro consorzi e associazioni, e gli enti del servizio sanitario
nazionale ricorrono a Consip S.p.a. o agli altri soggetti aggregatori
per lo svolgimento delle relative procedure;
Visto il decreto-legge 7 giugno 2017, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2017, n. 119, recante
«Disposizioni urgenti in materia di prevenzione vaccinale, di
malattie infettive e di controversie relative alla somministrazione
di farmaci» e, in particolare, l'art. 1, comma 2-bis, ai sensi del
quale le procedure accentrate di acquisto di cui all'art. 9, comma 3,
del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, e all'art. 1, comma
548, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, con riferimento
all'acquisto dei vaccini obbligatori, riguardano anche i vaccini in
formulazione monocomponente;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 16
dicembre 2015 che ha definito i criteri di ripartizione delle risorse
del Fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi
esclusivamente per l'anno 2015;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 20
dicembre 2016 che ha definito i criteri di ripartizione delle risorse
del Fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi
esclusivamente per l'anno 2016;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 4
agosto 2017 che ha definito i criteri di ripartizione delle risorse
del Fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi per gli
anni 2017 e 2018;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 22
agosto 2019 che ha definito i criteri di ripartizione delle risorse
del Fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi per
l'anno 2019;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 15
settembre 2020 che ha definito i criteri di ripartizione delle
risorse del Fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi
per l'anno 2020;
Viste la delibera dell'Autorita' nazionale anticorruzione del 23
luglio 2015, n. 58, come successivamente aggiornata dalla delibera
del 10 febbraio 2016, n. 125, dalla delibera del 20 luglio 2016, n.
784, dalla delibera del 17 gennaio 2018 n. 31 e, da ultimo, dalla
delibera del 4 settembre 2019 n. 781 recante «Aggiornamento
dell'elenco dei soggetti aggregatori» con le quali l'Autorita' ha
proceduto all'iscrizione nell'elenco dei soggetti in possesso dei
requisiti indicati dal decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri dell'11 novembre 2014, nonche' dei soggetti facenti parte
dell'elenco ai sensi dell'art. 9, comma 1, del decreto-legge 24
aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, con legge 23
giugno 2014, n. 89;
Viste le circolari dell'Agenzia delle entrate n. 34/E del 21
novembre 2013 e n. 20/E dell'11 maggio 2015;
Viste le delibere del Consiglio dei ministri del 31 gennaio 2020,
del 29 luglio 2020, del 7 ottobre 2020 e del 13 gennaio 2021 con le
quali e' stato dichiarato e prorogato lo stato di emergenza sul
territorio nazionale relativo al rischio sanitario connesso
all'insorgenza di patologie derivanti da agenti virali trasmissibili;
Vista la dichiarazione dell'Organizzazione mondiale della sanita'
dell'11 marzo 2020, con la quale l'epidemia da COVID-19 e' stata
valutata come «pandemia» in considerazione dei livelli di
diffusivita' e gravita' raggiunti a livello globale;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei ministri in
materia di contenimento e gestione dell'emergenza epidemiologica da
Covid-19 emanati in data 25 febbraio 2020, 1° marzo 2020, 4 marzo
2020, 8 marzo 2020, 9 marzo 2020, 11 marzo 2020, 22 marzo 2020, 1°
aprile 2020, 10 aprile 2020, 26 aprile 2020, 17 maggio 2020, 11
giugno 2020;
Visto il decreto-legge 23 febbraio 2020, n. 6, recante «Misure
urgenti in materia di contenimento e gestione dell'emergenza
epidemiologica da COVID-19», convertito in legge, con modificazioni,
dall' art. 1, comma 1, legge 5 marzo 2020, n. 13;
Visto il decreto -legge 17 marzo 2020, n. 18 recante «Misure di
potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno
economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19», convertito in legge, con modificazioni,
dall' art. 1, comma 1 della legge 24 aprile 2020, n. 27;
Visto il decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, recante «Misure
urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19»,
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1 della
legge 22 maggio 2020, n. 35;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23 recante «Misure urgenti
in materia di accesso al credito e di adempimenti fiscali per le
imprese, di poteri speciali nei settori strategici, nonche'
interventi in materia di salute e lavoro, di proroga di termini
amministrativi e processuali» convertito in legge, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1 della legge 5 giugno 2020, n. 40;
Visto il decreto-legge 10 maggio 2020, n. 30, recante «Misure
urgenti in materia di studi epidemiologici e statistiche sul
SARS-COV-2»;
Visto il decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33 recante «Ulteriori
misure urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da
COVID-19»;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante «Misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19»;
Visto il decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 dicembre 2020, n. 176, recante
«Ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno
ai lavoratori e alle imprese, giustizia e sicurezza, connesse
all'emergenza epidemiologica da COVID-19»;
Visto il decreto-legge 14 gennaio 2021, n. 2, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 marzo 2021, n. 29, recante «Ulteriori
disposizioni urgenti in materia di contenimento e prevenzione
dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 e di svolgimento delle
elezioni per l'anno 2021»;
Visto il decreto-legge 13 marzo 2021, n. 30, recante «Misure
urgenti per fronteggiare la diffusione del COVID-19 e interventi di
sostegno per lavoratori con figli minori in didattica a distanza o in
quarantena»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 2 marzo
2021, recante «Ulteriori disposizioni attuative del decreto-legge 25
marzo 2020, n. 19, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
maggio 2020, n. 35, recante «Misure urgenti per fronteggiare
l'emergenza epidemiologica da COVID-19», del decreto-legge 16 maggio
2020, n. 33, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 luglio
2020, n. 74, recante «Ulteriori misure urgenti per fronteggiare
l'emergenza epidemiologica da COVID-19», e del decreto-legge 23
febbraio 2021, n. 15, recante «Ulteriori disposizioni urgenti in
materia di spostamenti sul territorio nazionale per il contenimento
dell'emergenza epidemiologica da COVID-19»;
Visto il decreto-legge 1° aprile 2021, n. 44, recante «Misure
urgenti per il contenimento dell'epidemia da COVID-19, in materia di
vaccinazioni anti SARS-CoV-2, di giustizia e di concorsi pubblici»;
Viste le ordinanze emanate dai Presidenti delle Regioni ai sensi
della legge 23 dicembre 1978, n. 833;
Vista la comunicazione della Commissione europea (2020/C 108 I/01)
recante «Orientamenti della Commissione europea sull'utilizzo del
quadro in materia di appalti pubblici nella situazione di emergenza
connessa alla crisi della Covid-19»;
Vista la delibera dell'Autorita' nazionale anticorruzione n. 312
del 9 aprile 2020, recante «Prime indicazioni in merito all'incidenza
delle misure di contenimento e gestione dell'emergenza epidemiologica
da Covid-19 sullo svolgimento delle procedure di evidenza pubblica di
cui al decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50 e successive
modificazioni ed integrazioni e sull'esecuzione delle relative
prestazioni»;
Considerato che, tra i compiti del Tavolo tecnico dei soggetti
aggregatori, come previsti dal decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri del 14 novembre 2014, sono ricompresi, tra l'altro,
quelli di supporto tecnico strategico ai programmi di
razionalizzazione della spesa dei soggetti aggregatori;
Considerato che, al fine di proseguire nell'attuazione del sistema
dei soggetti aggregatori, consentendo lo svolgimento delle attivita'
dirette alla realizzazione degli interventi di razionalizzazione
della spesa, occorre individuare, per l'anno 2021, i requisiti di
accesso e le modalita' di ripartizione delle risorse del Fondo per
l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi, che consentano di
supportare l'attivazione degli strumenti di spending review;
Considerati gli impatti sulla pianificazione e sullo svolgimento
delle procedure di gara dei soggetti aggregatori, nel corso dell'anno
2021, dovuti alle misure di straordinaria necessita' e urgenza
connesse all'emergenza epidemiologica da Covid 19 ed in particolare
per quanto attiene il Valore iniziative ponderato obiettivo,
utilizzato per il calcolo del Risultato della prestazione inerente al
requisito «Valore delle iniziative»;
Ritenuto pertanto opportuno, nella assegnazione del Fondo per
l'anno 2021, tenere conto delle attivita' effettivamente svolte in
qualita' di soggetto aggregatore, dei diversi modelli di aggregazione
degli acquisti di beni e servizi adottati dai soggetti aggregatori e
del differente perimetro d'azione di ciascun soggetto aggregatore, in
coerenza con l'evoluzione del sistema e con la situazione
emergenziale dovuta all'epidemia da Covid 19, nonche' valorizzare il
coordinamento tra i diversi soggetti aggregatori e l'attivita' di
armonizzazione dei rispettivi programmi;
Decreta:
Art. 1
Oggetto
1. Il presente decreto stabilisce, per l'anno 2021, i requisiti di
accesso e le modalita' di ripartizione delle risorse del fondo per
l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi di cui all'art. 9,
comma 9, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89, istituito nello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (di seguito
«Fondo»).
2. Le risorse del Fondo sono destinate, ai sensi dell'art. 9, comma
9, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 convertito, con
modificazioni, con legge 23 giugno 2014, n. 89, a finanziare le
attivita' svolte dai soggetti aggregatori, nei limiti e nel rispetto
della normativa vigente. Gli organi deputati alla vigilanza e al
controllo sul soggetto aggregatore, secondo quanto stabilito dalle
disposizioni ad esso applicabili, verificano il corretto utilizzo
delle predette risorse.