IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Visto il regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, relativo al Fondo europeo di
sviluppo regionale (FESR) e a disposizioni specifiche concernenti
l'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e
dell'occupazione», che abroga il regolamento (CE) n. l080/2006;
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo
europeo di sviluppo regionale (FESR), sul Fondo sociale europeo
(FSE), sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo
sviluppo rurale (FEASR) e sul Fondo europeo per gli affari marittimi
e la pesca (FEAMP) e disposizioni generali sul Fondo europeo di
sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione
e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e successive
modifiche e integrazioni;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 480/2014 della Commissione,
del 3 marzo 2014, che integra il regolamento (UE) n. 1303/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 821/2014 della
Commissione, del 28 luglio 2014, recante modalita' di applicazione
del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio per quanto riguarda le modalita' dettagliate per il
trasferimento e la gestione dei contributi dei programmi, le
relazioni sugli strumenti finanziari, le caratteristiche tecniche
delle misure di informazione e di comunicazione per le operazioni e
il sistema di registrazione e memorizzazione dei dati;
Visto il regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n.
1301/2013, n. 1303/2013 e n. 508/2014, introducendo misure specifiche
volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati
membri e in altri settori delle loro economie in risposta
all'epidemia di COVID-19;
Visto il regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n.
1301/2013 e n. 1303/2013, introducendo misure specifiche volte a
fornire flessibilita' eccezionale nell'impiego dei fondi strutturali
e di investimento europei in risposta all'epidemia di COVID-19;
Visto il regolamento (UE) 2020/2221 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 dicembre 2020, che modifica il regolamento (UE) n.
1303/2013, introducendo misure specifiche volte a fornire risorse
aggiuntive agli Stati membri e a definirne le modalita' di
attuazione, con l'obiettivo di superare gli effetti della crisi
derivante dall'epidemia COVID-19 e promuovere una ripresa verde,
digitale e resiliente dell'economia (cosiddetto «regolamento
React-EU»);
Visto, in particolare, l'art. 92-ter del suddetto regolamento
React-EU, che prevede la possibilita' di richiedere l'applicazione di
un tasso di cofinanziamento dell'Unione europea fino al 100 per cento
a valere sulle risorse React-EU per sostenere operazioni che
promuovono il superamento degli effetti della crisi nel contesto
della pandemia di COVID-19 e delle sue conseguenze sociali e
preparano una ripresa verde, digitale e resiliente dell'economia,
stabilendo, altresi', l'ammissibilita' delle spese per le operazioni
sostenute nel quadro dell'obiettivo tematico delle risorse React-EU a
decorrere dal 1° febbraio 2020;
Visto il documento della Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per le politiche di coesione «Programmazione delle
risorse React-EU: quadro generale, linee di intervento e risorse»,
del 7 aprile 2021, redatto al fine di delineare puntualmente le
misure che compongono la proposta di programmazione delle risorse
React-EU, i relativi importi finanziari, nonche' la ripartizione
territoriale degli interventi, compresa l'allocazione delle risorse
destinate al Mezzogiorno, gli ambiti di riferimento, i programmi
coinvolti e la previsione del contributo agli obiettivi climatici,
coerentemente con gli indirizzi forniti dalla Commissione europea,
nell'ambito del quale e' prevista l'assegnazione ad apposita riserva
del Fondo di garanzia di un importo complessivo di 500 milioni di
euro, di cui 400 milioni destinati alle regioni del Mezzogiorno;
Visto il Programma operativo nazionale «Imprese e competitivita'»
FESR 2014-2020 (nel seguito, «Programma operativo»), adottato con
decisione della Commissione europea C(2015) 4444, del 23 giugno 2015,
successivamente modificato fino all'ultima versione, approvata con
decisione della Commissione europea C(2021)5865 del 3 agosto 2021;
Vista la valutazione ex ante degli strumenti finanziari del
Programma operativo, presentata al Comitato di sorveglianza del
medesimo Programma operativo, ai sensi dell'art. 37 del regolamento
(UE) n. 1303/2013, con procedura scritta del 20 maggio 2016 per
l'implementazione degli strumenti finanziari;
Vista, in particolare, la priorita' di investimento 13i dell'Asse
VI, istituito nell'ambito del suddetto Programma operativo
riprogrammato, corrispondente al nuovo obiettivo tematico «Promuovere
il superamento degli effetti della crisi nel contesto della pandemia
di COVID-19 e delle sue conseguenze sociali e preparare una ripresa
verde, digitale e resiliente dell'economia», destinato a comprendere
le misure finanziate con le risorse aggiuntive React-EU, tra le quali
e' previsto il ricorso e il rafforzamento dell'intervento del Fondo
di garanzia per le piccole e medie imprese di cui all'art. 2, comma
100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, al fine di
migliorare l'accesso al credito attraverso il ricorso alla garanzia
pubblica nella difficile contingenza economica legata alla pandemia
da COVID-19;
Vista l'informativa del 16 novembre 2021 con la quale e' stata
presentata al Comitato di sorveglianza del Programma operativo una
ulteriore valutazione ex ante, elaborata in forma semplificata in
conformita' all'art. 37, paragrafo 2, del regolamento (UE) n.
1303/2013, riferita agli strumenti finanziari previsti nell'ambito
dell'Asse VI del medesimo Programma operativo;
Vista la comunicazione C(2020) 1863 final del 19 marzo 2020 e
successive modificazioni e integrazioni, con la quale la Commissione
europea ha adottato un quadro temporaneo per le misure di aiuto di
Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-19,
indicando le relative condizioni di compatibilita' con il mercato
interno ai sensi dell'art. 107, paragrafo 3, lettera b), del Trattato
sul funzionamento dell'Unione europea;
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, e successive modificazioni e integrazioni, relativo
all'applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de minimis»;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con
il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato;
Vista la legge 23 dicembre 1996, n. 662 e, in particolare, l'art.
2, comma 100, lettera a), che ha istituito il Fondo di garanzia per
le piccole e medie imprese (nel seguito, «Fondo di garanzia»);
Vista la legge 7 agosto 1997, n. 266 e, in particolare l'art. 15,
relativo alla disciplina del predetto Fondo di garanzia, il quale, al
comma 3, prevede che i criteri e le modalita' per la concessione
della garanzia e per la gestione del Fondo sono regolati con decreto
del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di
concerto con il Ministro del tesoro;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, 31 maggio 1999, n. 248,
con cui e' stato adottato il «Regolamento recante criteri e modalita'
per la concessione della garanzia e per la gestione del Fondo di
garanzia per le piccole e medie imprese», e successive modificazioni
e integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il
Ministro per le politiche agricole e forestali, 2 settembre 2015,
recante «Modalita' operative per lo svolgimento delle verifiche e dei
controlli effettuati dal gestore del Fondo di garanzia per le piccole
e medie imprese sulle operazioni ammesse al Fondo», e successive
modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto Ministro dello sviluppo economico, di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze, 29 settembre 2015, con cui
sono state stabilite le modalita' di valutazione dei finanziamenti di
cui all'art. 2 del decreto-legge n. 69 del 2013 (nel seguito,
«finanziamenti Nuova Sabatini») ai fini dell'accesso al Fondo di
garanzia;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, 7 dicembre 2016, con cui sono
state approvate le modificazioni e le integrazioni delle condizioni
di ammissibilita' e disposizioni di carattere generale per
l'amministrazione del Fondo di garanzia, che includono il modello di
valutazione delle imprese basato sulla misura della probabilita' di
inadempimento del soggetto destinatario del finanziamento Nuova
Sabatini;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 6 marzo 2017, con cui
sono state stabilite le condizioni e i termini per l'estensione delle
predette modalita' di accesso previste per i finanziamenti Nuova
Sabatini agli altri interventi del Fondo di garanzia;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 13 marzo 2017,
pubblicato nella Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana n. 92
del 20 aprile 2017, con il quale, in attuazione di quanto previsto
dall'Azione 3.6.1. del Programma operativo, e' istituita, nell'ambito
del Fondo, una sezione speciale, denominata «Riserva PON IC»,
finalizzata ad agevolare l'accesso al credito da parte dei soggetti
beneficiari;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 21 maggio
2018, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 163 del 16 luglio 2018, con il quale le risorse finanziarie della
«Riserva PON IC» del Fondo di garanzia sono integrate, per gli
interventi da attuare nelle «regioni in transizione», di un importo
pari a euro 6.000.000,00 (sei milioni/00), a valere sulle risorse
dell'Asse III del Programma operativo;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, 12 febbraio 2019, con cui
sono state approvate le condizioni di ammissibilita' e le
disposizioni di carattere generale del Fondo di garanzia e
l'articolazione delle misure di garanzia, come disposto dall'art. 12,
comma 1, del citato decreto ministeriale 6 marzo 2017;
Visto l'ulteriore decreto del Ministro dello sviluppo economico,
sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, 12 febbraio 2019,
con cui sono state approvate le condizioni di ammissibilita' e le
disposizioni di carattere generale del Fondo di garanzia per le
operazioni finanziarie a rischio tripartito, come disposto dall'art.
12, comma 2, del citato decreto ministeriale 6 marzo 2017;
Vista la decisione C (2010) 4505 del 6 luglio 2010, con la quale la
Commissione europea ha approvato il «metodo nazionale di calcolo
dell'elemento di aiuto nelle garanzie a favore delle piccole e medie
imprese», notificato dal Ministero dello sviluppo economico in data
14 maggio 2010;
Visto il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, recante «Misure di
potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno
economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19», convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 aprile 2020, n. 27 (nel seguito, «decreto cura Italia»), che
prevede, all'art. 126, comma 10, che le amministrazioni pubbliche
titolari di programmi cofinanziati dai Fondi strutturali e di
investimento europeo (nel seguito, «Fondi SIE») possano destinare
risorse disponibili alla realizzazione di interventi mirati a
fronteggiare l'emergenza da COVID-19;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, recante «Misure
urgenti in materia di accesso al credito e di adempimenti fiscali per
le imprese, di poteri speciali nei settori strategici, nonche'
interventi in materia di salute e lavoro, di proroga di termini
amministrativi e processuali», convertito, con modificazioni, dalla
legge 5 giugno 2020, n. 40, e successive modifiche e integrazioni
(nel seguito, «decreto liquidita'»), che stabilisce, all'art. 13,
modalita' rafforzate di intervento del Fondo in deroga alla vigente
disciplina del medesimo strumento, applicabili fino al 31 dicembre
2021;
Vista la decisione C (2020) 2370 del 13 aprile 2020, con la quale
la Commissione europea ha approvato il regime di aiuti SA.56966
(2020/N), come da ultimo modificato dal regime di aiuti n. 63597
(2021/N) approvato dalla Commissione europea con decisione C (2021)
4930 del 29 giugno 2021, relativo al rafforzamento operativo e
finanziario del Fondo, introdotto dal predetto art. 13 del decreto
liquidita';
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 6 ottobre
2020, con il quale la dotazione finanziaria della «Riserva PON IC»
del Fondo, al fine di rafforzare il sostegno alle piccole e medie
imprese nell'accesso al credito nel corso della crisi economica
connessa all'emergenza epidemiologica da COVID-19, e' incrementata di
ulteriori euro 1.433.693.204,74 di risorse FESR;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, 13 maggio 2021, con il quale
sono state approvate, a integrazione delle condizioni di
ammissibilita' e delle disposizioni di carattere generale del Fondo
di garanzia, le vigenti disposizioni operative e le modalita'
operative di intervento della Sezione speciale di cui all'art. 56 del
decreto cura Italia;
Vista la convenzione del 6 agosto 2021 tra il Ministero dello
sviluppo economico e la Banca del Mezzogiorno - Mediocredito Centrale
S.p.a., mandataria del Raggruppamento temporaneo di imprese
costituito con le mandanti MPS Capital Services S.p.a., Intesa
Sanpaolo S.p.a. Artigiancassa S.p.a., Unicredit S.p.a. e BFF Bank
S.p.a. (nel seguito, «Gestore del Fondo»), relativa all'affidamento
del servizio di gestione del Fondo di garanzia, registrata dalla
Corte dei conti in data 24 settembre 2021;
Visto, in particolare, l'art. 4, comma 1, lettera o), della
suddetta convenzione, che affida al Gestore del Fondo il servizio di
gestione delle riserve e delle sotto riserve cofinanziate dai fondi
strutturali e di investimento europei, e la cura dei connessi
ulteriori adempimenti;
Visto l'art. 38, paragrafo 7, del regolamento (UE) n. 1303/2013, e
successive modifiche e integrazioni che, con riferimento
all'attuazione degli strumenti finanziari di cui al medesimo art. 38,
paragrafo 1, lettera b), del regolamento, disciplina le modalita' di
definizione dei termini e delle condizioni per la concessione dei
contributi dei programmi operativi ai suddetti strumenti finanziari;
Considerata l'esigenza di adottare misure tempestive mediante
l'impiego delle risorse aggiuntive assegnate a valere su React-EU,
volte alla preparazione delle imprese ad una ripresa verde, digitale
e resiliente, in linea con il nuovo obiettivo tematico su menzionato
«Promuovere il superamento degli effetti della crisi nel contesto
della pandemia di COVID-19 e delle sue conseguenze sociali e
preparare una ripresa verde, digitale e resiliente dell'economia»;
Considerata, altresi', l'opportunita' di alleviare l'onere che
grava sul bilancio pubblico, in relazione al superamento degli
effetti della crisi economica innescata dalla pandemia di COVID-19 e
delle conseguenze sociali sulle imprese, mediante la possibilita' di
richiedere, per le spese relative alle operazioni ammissibili a
valere sulle risorse React-EU, un tasso di cofinanziamento
dell'Unione europea del 100 per cento;
Considerato che, nell'ambito dell'Asse VI del Programma operativo,
e' previsto il rafforzamento dell'operativita' del Fondo di garanzia
per sostenere, mediante la concessione di garanzie pubbliche su
finanziamenti bancari, sia la liquidita' delle piccole e medie
imprese che gli investimenti;
Ritenuto opportuno, per il perseguimento delle predette finalita' e
in considerazione del persistere degli effetti della crisi economica,
avvalersi di parte delle risorse React-EU del Programma operativo al
fine di rafforzare l'operativita' del Fondo di garanzia per le PMI,
mediante l'istituzione di una specifica sottosezione speciale per
l'emergenza COVID-19;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Autorita' di gestione»: la Divisione IV della Direzione
generale per gli incentivi alle imprese del Ministero, cui e'
assegnato, ai sensi del regolamento (UE) n. 1303/2013, il ruolo di
Autorita' di gestione del programma operativo;
b) «Controgaranzia»: la garanzia concessa dal fondo a un soggetto
garante ed escutibile dal soggetto finanziatore nel caso in cui ne'
il soggetto beneficiario ne' il soggetto garante siano in grado di
adempiere alle proprie obbligazioni nei confronti del medesimo
soggetto finanziatore. La controgaranzia e' rilasciata esclusivamente
su garanzie del soggetto garante che siano dirette, esplicite,
incondizionate, irrevocabili ed escutibili a prima richiesta del
soggetto finanziatore, anche attraverso un congruo acconto;
c) «Disposizioni operative»: le condizioni di ammissibilita' e
disposizioni di carattere generale per l'amministrazione del fondo,
approvate con decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito
il Ministro dell'economia e delle finanze, vigenti alla data di
presentazione della domanda di garanzia e consultabili nei siti
www.mise.gov.it e www.fondidigaranzia.it
d) «Fondo»: il Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese
di cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre
1996, n. 662;
e) «Garanzia»: la garanzia diretta, la riassicurazione e la
controgaranzia;
f) «Garanzia diretta»: la garanzia concessa dal fondo
direttamente ai soggetti finanziatori. La garanzia diretta e'
esplicita, incondizionata, irrevocabile, escutibile a prima richiesta
e riferita a una singola operazione finanziaria;
g) «Gestore del fondo»: il soggetto, selezionato mediante gara
pubblica, cui e' affidata la gestione del fondo;
h) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
i) «PMI»: le micro, piccole e medie imprese, cosi' come definite
dalla vigente normativa dell'Unione europea, iscritte al registro
delle imprese;
j) «Professionisti»: le persone fisiche titolari di partita IVA
esercenti attivita' di impresa, arti o professioni;
k) «Programma operativo»: il Programma operativo nazionale
«Imprese e competitivita'» FESR 2014-2020, adottato con decisione
della Commissione europea C(2015) 4444, del 23 giugno 2015,
successivamente modificato fino all'ultima versione approvata con
decisione della Commissione europea C(2021)5865 del 3 agosto 2021;
l) «Regioni del centro nord»: le «Regioni piu' sviluppate» del
restante territorio nazionale;
m) «Regioni del Mezzogiorno»: le «Regioni meno sviluppate»
(Basilicata, Calabria, Campania, Puglia e Sicilia) e le «Regioni in
transizione» (Abruzzo, Molise, Sardegna);
n) «Regolamento (UE) n. 1303/2013»: il regolamento (UE) n.
1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio europeo, del 17
dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di
sviluppo regionale (FESR), sul Fondo sociale europeo (FSE), sul Fondo
di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
(FEASR) e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca
(FEAMP) e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo
regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul
Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e successive
modifiche e integrazioni;
o) «Regolamento de minimis»: il regolamento (UE) n. 1407/2013
della Commissione, del 18 dicembre 2013, e successive modificazioni e
integrazioni, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis»;
p) «Regolamento di esenzione»: il regolamento (UE) n. 651/2014
della Commissione, del 17 giugno 2014, che dichiara alcune categorie
di aiuti compatibili con il mercato interno, in applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato;
q) «Regolamento React-EU»: il regolamento (UE) 2020/2221 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 23 dicembre 2020, che modifica
il regolamento (UE) n. 1303/2013, introducendo misure specifiche
volte a fornire risorse aggiuntive agli Stati membri e a definirne le
modalita' di attuazione, con l'obiettivo di superare gli effetti
della crisi derivante dall'epidemia COVID-19 e promuovere una ripresa
verde, digitale e resiliente dell'economia;
r) «Riassicurazione»: la garanzia concessa dal fondo a un
soggetto garante e dallo stesso escutibile esclusivamente a seguito
della avvenuta liquidazione al soggetto finanziatore della perdita
sull'operazione finanziaria garantita;
s) «Riserva PON IC»: la sezione speciale del fondo, istituita con
decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, 13 marzo 2017, in attuazione
di quanto previsto dall'Azione 3.6.1. del Programma operativo;
t) «Soggetti beneficiari»: le PMI e i professionisti localizzati
sul territorio italiano, fatte salve le esclusioni settoriali
previste dalla vigente normativa, dal Temporary framework e le
limitazioni previste dal Programma operativo;
u) «Temporary framework»: il quadro temporaneo per le misure di
aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del
COVID-19 adottato dalla Commissione europea il 19 marzo 2020, e
successive modifiche e integrazioni.
2. Per quanto non espressamente disposto nel presente articolo,
valgono le ulteriori definizioni adottate nel decreto ministeriale 31
maggio 1999, n. 248 e nelle disposizioni operative.