L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione di Consiglio del 18 novembre 2021;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, l'art. 2, comma 38, lettera b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», come modificata,
da ultimo, dalla legge 30 dicembre 2020, n. 178, art. 1, comma 515;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» e, in particolare, l'art. 1, comma 65, ai sensi
del quale «[...] le spese di funzionamento [...] dell'Autorita' per
le garanzie nelle comunicazioni [...] sono finanziate dal mercato di
competenza, per la parte non coperta da finanziamento a carico del
bilancio dello Stato, secondo modalita' previste dalla normativa
vigente ed entita' di contribuzione determinate con propria
deliberazione da ciascuna Autorita', nel rispetto dei limiti massimi
previsti per legge, versate direttamente alle medesime Autorita'. Le
deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalita' di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento. Decorso il termine di venti giorni dal ricevimento senza
che siano state formulate osservazioni, le deliberazioni adottate
dagli organismi ai sensi del presente comma divengono esecutive.»;
Visto il regolamento (UE) 2019/1150 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 giugno 2019 che promuove equita' e trasparenza per
gli utenti commerciali dei servizi di intermediazione on-line;
Visto l'art. 1, comma 515, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2021 e bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023» ai sensi del
quale sono attribuite all'Autorita' competenze tese a «promuovere
l'equita' e la trasparenza in favore degli utenti commerciali di
servizi di intermediazione on-line, anche mediante l'adozione di
linee guida, la promozione di codici di condotta e la raccolta di
informazioni pertinenti», stabilendo che l'Autorita':
cura, nell'ambito del registro degli operatori di comunicazione
tenuto dall'amministrazione, l'iscrizione al medesimo registro dei
«fornitori di servizi di intermediazione on-line» e dei «motori di
ricerca on-line, anche se non stabiliti, che offrono servizi in
Italia» (legge n. 249/1997, art. 1, comma 6, lettera a), n. 5);
garantisce «l'adeguata ed efficace applicazione del regolamento
(UE) 2019/1150 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno
2019, che promuove equita' e trasparenza per gli utenti commerciali
di servizi di intermediazione on-line, anche mediante l'adozione di
linee guida, la promozione di codici di condotta e la raccolta di
informazioni pertinenti» (legge n. 249/1997, art. 1, comma 6, lettera
c), n. 14-bis);
irroga sanzioni amministrative a ciascun soggetto che non
ottempera agli ordini e alle diffide adottati «in applicazione del
regolamento (UE) 2019/1150 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 20 giugno 2019» (legge n. 249/1997, art. 1, comma 31);
Visto l'art. 1, comma 517, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, ai
sensi del quale «Al fine di assicurare la copertura dei costi
amministrativi complessivamente sostenuti per l'esercizio delle
funzioni di regolazione, di vigilanza, di composizione delle
controversie e sanzionatorie attribuite dalla legge all'Autorita' per
le garanzie nelle comunicazioni nelle materie di cui al comma 515,
dopo il comma 66 dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, e'
inserito il seguente: "66-bis. In sede di prima applicazione, per
l'anno 2021, l'entita' della contribuzione a carico dei fornitori di
servizi di intermediazione on-line e di motori di ricerca on-line di
cui all'art. 1, comma 6, lettera a), numero 5), della legge 31 luglio
1997, n. 249, e' fissata in misura pari all'1,5 per mille dei ricavi
realizzati nel territorio nazionale, anche se contabilizzati nei
bilanci di societa' aventi sede all'estero, relativi al valore della
produzione, risultante dal bilancio di esercizio dell'anno
precedente, ovvero, per i soggetti non obbligati alla redazione di
tale bilancio, delle omologhe voci di altre scritture contabili che
attestino il valore complessivo della produzione. Per gli anni
successivi, eventuali variazioni della misura e delle modalita' della
contribuzione possono essere adottate dall'Autorita' per le garanzie
nelle comunicazioni ai sensi del comma 65, nel limite massimo del 2
per mille dei ricavi valutati ai sensi del periodo precedente".»;
Vista la delibera n. 223/12/CONS del 27 aprile 2012, recante
«Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni» come da ultimo
modifica dalla delibera n. 238/21/CONS;
Vista la delibera n. 17/98, del 16 giugno 1998, recante
«Approvazione dei regolamenti concernenti l'organizzazione ed il
funzionamento, la gestione amministrativa e la contabilita', il
trattamento giuridico ed economico del personale dell'Autorita'» e
successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la delibera n. 261/21/CONS del 29 luglio 2021, recante
«Attuazione della nuova organizzazione dell'Autorita': individuazione
degli Uffici di secondo livello»;
Ritenuto che, in linea con quanto stabilito all'art. 1, comma
66-bis, della legge n. 266/2005, il contributo per il funzionamento
dell'Autorita' deve essere calcolato sui ricavi conseguiti dai
fornitori di servizi di intermediazione on-line (piattaforme di
e-commerce marketplace, marketplace specializzato, app-store, social
media e altri servizi di intermediazione ) come segue:
1. canoni di abbonamento e quote fisse (di
registrazione/affiliazione/ sottoscrizione e assimilabili) per
l'utilizzo della piattaforma da parte di utenti commerciali stabiliti
in Italia al fine di offrire beni/servizi ai consumatori europei;
2. commissioni fisse e variabili trattenute sulle vendite (ovvero
quote nette ricavate dalle vendite), realizzate attraverso la
piattaforma, di beni/servizi offerti da utenti commerciali stabiliti
in Italia ai consumatori europei;
3. commissioni fisse e variabili corrisposte da utenti
commerciali stabiliti in Italia per le vendite di beni/servizi
offerti ai consumatori europei attraverso la piattaforma;
4. altri ricavi da servizi di intermediazione (diversi da quelli
di intermediazione pubblicitaria) forniti a utenti commerciali
stabiliti in Italia che offrono, attraverso la piattaforma,
beni/servizi ai consumatori europei;
Considerato, altresi', che in linea con quanto stabilito all'art.
1, comma 66-bis, della legge n. 266/2005, i ricavi conseguiti sul
territorio italiano dai fornitori di motori di calcolo come ricavi
(derivanti dalla messa a disposizione di spazi pubblicitari sulle
pagine del motore di ricerca, nonche' da commissioni, canoni, quote
fisse e assimilabili) per servizi (diversi da quelli di
intermediazione pubblicitaria) forniti a utenti titolari di siti web
aziendali stabiliti in Italia, che, attraverso il motore di ricerca,
offrono beni/servizi ai consumatori europei;
Rilevato che l'art. 1, comma 66-bis, della legge n. 266/2005
individua, in sede di prima applicazione per l'anno 2021, l'aliquota
contributiva da applicare alla base imponibile, risultante dal
bilancio di esercizio dell'anno precedente, del contributo
all'Autorita' a carico dei fornitori di servizi di intermediazione
on-line e dei fornitori di motori di ricerca on-line nella misura
dell'1,5 per mille dei ricavi realizzati nel territorio nazionale,
anche se contabilizzati nei bilanci di societa' aventi sede
all'estero, relativi al valore della produzione ovvero, per i
soggetti non obbligati alla redazione di tale bilancio, delle
omologhe voci di altre scritture contabili che attestino il valore
complessivo della produzione;
Considerato che, per gli anni successivi al 2021, eventuali
variazioni della misura e delle modalita' della contribuzione possono
essere adottate dall'Autorita' ai sensi dell'art. 1, comma 66-bis,
della legge n. 266/2005, nel limite massimo del 2 per mille dei
ricavi valutati ai sensi del periodo precedente;
Vista la delibera n. 261/21/CONS del 29 luglio 2021, recante
«Attuazione della nuova organizzazione dell'Autorita': individuazione
degli uffici di secondo livello» ed in particolare l'istituzione - a
partire dal 1° ottobre 2021 - del nuovo Ufficio piattaforme, servizi
digitali e platform to business della Direzione servizi digitali, cui
sono state attribuite le competenze per lo svolgimento delle funzioni
di regolamentazione e vigilanza, anche attraverso attivita' ispettive
e sanzionatorie, finalizzate alla diffusione dei servizi digitali e
dell'uso della piattaforma internet nei settori dell'intermediazione
on-line e dei motori di ricerca on-line;
Considerato che i costi amministrativi da sostenere per le
attivita' di regolamentazione e di vigilanza nel settore
dell'intermediazione on-line e dei motori di ricerca on-line possono
essere stimati per l'anno 2022, in 4 milioni di euro;
Ritenuto che l'applicazione dell'aliquota dell'1,5 per mille dei
ricavi realizzati nel territorio nazionale, anche se contabilizzati
nei bilanci di societa' aventi sede all'estero, relativi al valore
della produzione ovvero, per i soggetti non obbligati alla redazione
di tale bilancio, delle omologhe voci di altre scritture contabili
che attestino il valore complessivo della produzione come risultanti
dall'ultimo bilancio o dalle ultime scritture approvate
precedentemente all'adozione della presente delibera;
Ritenuto di stabilire in linea con le pertinenti disposizioni della
raccomandazione 2003/361/CE relativa alla definizione delle
microimprese, piccole e medie imprese, la non assoggettabilita' al
contributo dei soggetti il cui imponibile sia pari o inferiore a euro
500.000,00, in considerazione di ragioni di economicita' delle
attivita' amministrative inerenti all'applicazione del prelievo,
nonche' delle imprese che versano in stato di crisi, avendo attivita'
sospesa, in liquidazione, ovvero sono soggette a procedure
concorsuali;
Considerata l'opportunita', al fine di garantire l'uniformita'
delle dichiarazioni e di agevolare l'azione amministrativa di
verifica e riscossione, di utilizzare un modello telematico per il
calcolo del contributo dovuto all'Autorita' dai soggetti operanti nei
settori dei servizi d'intermediazione on-line e dei motori di ricerca
on-line, basato sulla classificazione delle attivita' economiche
denominata ATECO 2007 pubblicata dall'Istituto nazionale di
statistica ISTAT sul sito web www.istat.it In detto modello viene
richiesta la ripartizione dei ricavi delle vendite e delle
prestazioni complessivi (Voce A1 del Conto economico) nelle sue
componenti utili alla determinazione delle contribuzioni dovute
all'Autorita' nei diversi settori di competenza: 1) intermediazione
on-line e motori di ricerca, 2) servizi di comunicazione elettronica,
3) servizi Media, 4) servizi postali, 5) altri ricavi. Tale
ripartizione e' volta a garantire - ai soggetti operanti in diversi
settori - che non vi sia sovrapposizione tra le diverse fonti di
ricavo ai fini della determinazione dei contributi, creando una
corrispondenza tra base imponibile e mercato di competenza;
Ritenuto opportuno illustrare le modalita' operative di
compilazione del modello telematico e il sistema di calcolo del
contributo PtoB mediante l'adozione di «Istruzioni relative al
contributo dovuto all'Autorita' per l'anno 2022 dai soggetti che
operano nei settori dei servizi d'intermediazione on-line e dei
motori di ricerca on-line»;
Ritenuto, infine, opportuno chiarire che, nel caso di rapporti di
controllo o collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile,
ovvero di societa' sottoposte ad attivita' di direzione e
coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile, anche mediante
rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo, ciascuna
societa' deve versare un autonomo contributo sulla base dei ricavi
iscritti nel proprio bilancio;
Udita la relazione della Commissaria Elisa Giomi, relatrice ai
sensi dell'art. 31 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1
Soggetti tenuti alla contribuzione
1. I fornitori di servizi di intermediazione on-line e i fornitori
di motori di ricerca on-line, cosi' come definiti all'art. 1, comma
6, lettera a) n. 5), della legge n. 249/1997, e specificati con la
delibera n. 666/08/CONS, contribuiscono alle spese di funzionamento
dell'Autorita' per l'anno 2022, come previsto dall'art. 1, commi 65 e
66-bis, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nei limiti e con le
modalita' disciplinate dalla presente delibera.
2. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di societa' sottoposte ad attivita' di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna societa' esercente le attivita' di cui al comma 1 e' tenuta
a versare un autonomo contributo nei limiti e con le modalita'
disciplinate dalla presente delibera.