IL CONSIGLIO
DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA TRIBUTARIA
Nella seduta dell'8 febbraio 2022, composto come da verbale in pari
data;
Sentiti i relatori consiglieri Angela Tomasicchio e Antonio
Gaetani;
Visti gli articoli 15 e 16 del decreto legislativo 31 dicembre
1992, n. 545;
Rilevato che l'art. 15 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n.
545 contiene la disciplina sostanziale e prevede espressamente le
sanzioni disciplinari cui sono soggetti i giudici tributari,
individuandole in: ammonimento, censura, sospensione, incapacita' ad
esercitare un incarico direttivo, rimozione dall'incarico;
Tenuto conto che l'art. 16 del decreto legislativo 31 dicembre
1992, n. 545 detta, invece, norme concernenti il procedimento
disciplinare, rinviando, al comma 7, per quanto non diversamente
contemplato, ed in quanto compatibili, alle disposizioni sul
procedimento disciplinare vigenti per i magistrati ordinari;
Rilevato, dunque, che la fonte di rango primario non contiene
previsioni di sorta in ordine a misure disciplinari cautelaci;
Visto il regolamento per il procedimento disciplinare nei confronti
dei componenti delle commissioni tributarie regionali e provinciali,
nella versione vigente, approvata dal Consiglio di Presidenza della
giustizia Tributaria con delibera del 24 novembre 2015 e pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - n. 283 del 4
dicembre 2015;
Considerato che il regolamento suindicato agli articoli 13, 14 e 15
ha inserito nel procedimento disciplinare la misura della sospensione
cautelare facoltativa (art. 13), la misura della sospensione
cautelare obbligatoria (art. 14) e la misura dell'esonero temporaneo
(art. 15); rilevato, in particolare, che l'art. 15 del suddetto
regolamento prevede l'applicazione della misura dell'esonero
temporaneo come una conseguenza meramente automatica e vincolata,
sottratta al sindacato discrezionale del Consiglio, neppure
sottoposta, per tale ragione, a garanzie procedimentali,
rigorosamente applicata al verificarsi del rinvio a giudizio del
giudice tributario per i gravi reati di cui agli articoli 314 c.p.,
316 c.p., 316-bis c.p., 317 c.p., 318 c.p., 319 c.p., 319-ter c.p.,
319-quater c.p., 320 c.p.;
Rilevato che nell'ordinamento disciplinare della giustizia
ordinaria, decreto legislativo 23 febbraio 2006, n. 109, richiamato
dall'art. 16, comma 7 del decreto legislativo n. 545/1992, le misure
cautelaci si esauriscono, per quanto qui di interesse, nella
sospensione cautelare obbligatoria e nella sospensione cautelare
facoltativa, mentre non e' prevista misura analoga a quella
introdotta e disciplinata dall'art. 15 del regolamento disciplinare
del CPGT (esonero temporaneo);
Tenuto conto che per gli stessi gravi reati elencati all'art. 15
del regolamento disciplinare, qualora il giudice sia destinatario di
provvedimento custodiate o interdittivo, ovvero qualora il giudice
riporti condanna anche non definitiva, l'art. 14 del regolamento
disciplinare prevede la sospensione obbligatoria quale misura
cautelare;
Considerato che la misura cautelare della sospensione facoltativa,
disciplinata dall'art. 13 del regolamento disciplinare, e'
suscettibile di applicazione immediata, a semplice ricevimento della
notizia dell'esistenza di un procedimento penale a carico del
giudice, con garanzie difensive e di contraddittorio con
l'interessato, e previa acquisizione dell'esercizio della azione da
parte dei titolari, ma puo' ben essere disposta anche nel corso del
procedimento penale, ove la evoluzione istruttoria, ed eventualmente
il rinvio a giudizio, consentano migliore ponderazione della
rilevanza disciplinare dei fatti addebitati al giudice;
Valutato, quindi, che la misura dell'esonero temporaneo di cui
all'art. 15 del regolamento disciplinare non sia effettivamente, in
concreto e per quanto appreso dalla esperienza pratica, davvero utile
a soddisfare la esigenza di tutela della credibilita' del giudice,
ne' utile a garantire la astensione del giudice dallo svolgimento
della attivita', posto che tale garanzia e' gia' fornita dall'art. 13
e dall'art. 14 del regolamento, ne', per il tempo trascorso e la
mancanza di misure interdittive o custodiali, cosi' allarmante da
impedire la partecipazione difensiva dell'interessato;
Ritenuto che la non utilita' della norma sia confermata dalla
circostanza che nell'ordinamento disciplinare della giustizia
ordinaria non e' prevista misura analoga a quella dell'esonero
temporaneo;
Vista la sentenza del Tribunale amministrativo regionale del Lazio
n. 1813-2021 con la quale e' stato annullato l'anzidetto art. 15 del
regolamento disciplinare nella parte in cui stabilisce
l'automaticita' dell'esonero temporaneo del giudice tributario in
caso di rinvio a giudizio per alcuno dei delitti sopra citati, in
quanto, secondo il G.A. il predetto e contestato articolo ha
«l'effetto di introdurre un'ulteriore ipotesi di sospensione
obbligatoria, non espressamente prevista dalla legge, asseritamente
non disciplinare, collegata alla mera ricorrenza del rinvio a
giudizio del magistrato tributario per una delle fattispecie di reati
ivi previste, applicata a prescindere da qualsiasi valutazione circa
la gravita' dei fatti, la loro rilevanza circa la personalita'
dell'imputato, la loro incidenza in termini di ripercussioni per
l'ufficio, il loro carattere risalente nel tempo», risultando il
suddetto effetto «palesemente in contrasto con i principi di
gradualita', congruenza e proporzionalita' che devono sempre
accompagnare le reazioni a contenuto afflittivo dell'ordinamento
giuridico»;
Vista la nota n. 17892 del 23 dicembre 2021, con la quale
l'Avvocatura generale dello Stato, esprimendo le proprie valutazioni
su richiesta dalla Commissione Contenzioso di questo Consiglio in
ordine ai contenuti della sopracitata sentenza, cosi' conclude: «Alla
luce della disciplina vigente per la magistratura ordinaria e
dell'interpretazione fornita dal giudice di legittimita', che
comunque prevede la sospensione obbligatoria solo nel caso di
sottoposizione a misura cautelare e che, in ogni caso, richiede una
valutazione da parte dell'organo dei fatti contestati, appare
difficilmente sostenibile di fronte al Consiglio di Stato la
conformita' ai principio di proporzionalita' dell'art. 15 del citato
regolamento»;
Considerato, da ultimo, che a seguito dell'approvazione del decreto
legislativo del 4 novembre 2021, n. 173, recante disposizioni per il
compiuto adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni
della direttiva (UE) 2016/343 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 9 marzo 2016, e' stato riaffermato come principio universale
dell'Unione europea quello della presunzione di innocenza fino alla
sentenza definitiva di condanna e del diritto di presenziare al
processo nei procedimenti penali;
Per tutto quanto sopra premesso, con la maggioranza qualificata dei
votanti di cui all'art. 20 del regolamento disciplinare;
Delibera:
L'art. 15 del regolamento per il procedimento disciplinare nei
confronti dei componenti delle commissioni tributarie regionali e
provinciali, approvato dal Consiglio di Presidenza della giustizia
tributaria con deliberazione del 24 novembre 2015, e pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana 4 dicembre 2015 - Serie
generale - n. 283, e' soppresso.
Si dispone la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Si dispone altresi', la tempestiva pubblicazione sul sito del CPGT
del testo del regolamento, coordinato della suddetta modifica.
Il vice presidente: Gaetani