Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel S.O. n. 62
della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018, con la quale il
termine della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e' stato prorogato al 31
dicembre 2020;
Visto il decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge
13 ottobre 2020, n. 126, art. 57, comma 2, con il quale e' stata
disposta l'ulteriore proroga del termine della gestione straordinaria
di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, al 31 dicembre 2021;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024», art. 1, commi 449 e 450, con
cui e' stata disposta l'ulteriore proroga del termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, al 31 dicembre 2022;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti per
la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata prima con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e
successivamente con ordinanza n. 123 del 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di regione e su proposta dei Sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«al fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei
nuclei urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo-contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Vista le note prot. n. 13274 del 5-6 maggio 2021 e prot. n. 27358
del 10-11 agosto 2021 a firma del sindaco del Comune di Matelica
(MC), con le quali e' stata richiesta l'immediata attivazione dei
poteri speciali con riguardo agli interventi di cui alla presente
ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Matelica e dalla struttura del sub Commissario,
come risultanti dalla relazione del sub Commissario Allegato n. 1
alla presente ordinanza;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) gli eventi sismici del 2016 hanno provocato gravissimi
danneggiamenti al centro storico di Matelica, in larga parte tutelato
dal codice dei BB.CC. n. 42 del 2004 e dotato di un elevato valore,
oltre che culturale, anche sociale e simbolico. In particolare, allo
stato, risultano le seguenti situazioni critiche:
risulta del tutto inagibile Palazzo Finaguerra, sede museale di
esposizione dei reperti archeologici di epoca picena, romana e
medievale che in passato ospitava anche alcuni laboratori didattici
destinati alle scuole, nonche' uno dei depositi della Soprintendenza
archeologica delle Marche destinato al primo restauro dei reperti
rinvenuti nel territorio;
risulta del tutto inagibile l'Ex Convento dei Filippini, sede
tra l'altro del Museo paleontologico;
risulta gravemente danneggiato il Palazzo comunale, che al
momento non puo' ospitare al momento funzioni di rappresentanza ne'
quelle istituzionali presenti prima del sisma (polizia locale,
ufficio anagrafe, protezione civile, biblioteca storica, archivio,
sala del consiglio comunale, sala del sindaco e degli assessori, sala
del segretario, sedi di alcune societa' sportive locali);
b) i gravi ritardi negli interventi stanno determinando un
crescente progressivo ammaloramento delle richiamate strutture, ivi
comprese quelle storiche, nonche' delle opere provvisionali e di
consolidamento, con il conseguente rischio sia di compromissione
della stabilita' delle singole strutture, sia di un deterioramento
del loro stato di conservazione, con la crescente possibilita' di
danni irrimediabili a persone e cose;
c) l'inagibilita' di tali strutture ostacola la viabilita' nel
centro storico, gia' intrinsecamente complessa per le ridotte
dimensioni degli spazi urbani, per la presenza di puntellamenti e
opere provvisionali finalizzate alla messa in sicurezza degli edifici
prospicienti vie pubbliche, nonche' per la presenza di ponteggi e
aree di cantiere relativi ad interventi privati e pubblici in fase di
esecuzione, cui si aggiungeranno a breve ulteriori numerosi cantieri
privati e pubblici che sono in fase avanzata di progettazione;
d) l'inagibilita' delle menzionate strutture contribuisce inoltre
ad aggravare lo spopolamento del centro e provoca la riduzione del
flusso turistico, incrementando la crisi delle attivita' economiche,
gia' acutizzata dalla pandemia;
e) gli edifici lesionati dal sisma e oggetto della presente
ordinanza posseggono quasi tutti un riconosciuto valore storico
culturale ai sensi dell'art. 10, comma 1, del vigente codice dei beni
culturali e del paesaggio, e pertanto risultano tutelati ai sensi del
successivo art. 12, comma 1, con la conseguenza che il loro recupero,
oltreche' a ripristinare condizioni di agibilita' e sicurezza,
costituisce un'azione di salvaguardia dei valori culturali,
architettonici e artistici da essi posseduti;
f) tale situazione rende gli interventi oggetto della presente
ordinanza urgenti e non piu' procrastinabili, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, al fine di
recuperare un importante patrimonio architettonico, rendendolo sicuro
e pienamente fruibile sia sotto l'aspetto sismico, sia in relazione
all'attuale situazione di emergenza epidemiologica da Covid-19,
restituendolo alle sue ordinarie funzioni, cosi' da favorire la
rivitalizzazione della citta' e, in particolare le attivita'
culturali, commerciali e di servizi del centro storico;
g) la ricostruzione degli edifici del centro storico del Comune
di Matelica riveste altresi' carattere di criticita' ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per l'impatto
che l'inagibilita' di siffatte strutture esercita sulla qualita'
della vita dei cittadini, limitando la viabilita' e ostacolando le
attivita' imprenditoriali ed economiche, nonche' per le
interconnessioni e interazioni funzionali tra la ricostruzione delle
strutture di cui alla presente ordinanza e i cantieri aperti o di
prossima apertura;
h) la riparazione dei danni della sede comunale risulta di
estrema urgenza per ricollocarvi gli uffici di rappresentanza, mentre
per le funzioni strategiche, stante l'impossibilita' dell'adeguamento
sismico dell'edificio dichiarata dal progettista incaricato, si rende
necessario realizzare un nuovo edificio, sismicamente adeguato,
idoneo a ospitare il COC e gli uffici comunali essenziali e
strategici;
Considerato altresi' che l'amministrazione comunale intende
trasferire le funzioni di protezione civile comunale, la sala
operativa di emergenza, la sede gruppo comunale protezione civile,
l'ufficio distaccato del sindaco e della segreteria, nonche' le
funzioni strategiche comunali, quali il settore servizi tecnici e i
servizi demografici, che devono rimanere funzionanti in caso crisi da
eventi calamitosi, in un edificio di nuova costruzione (C.O.C.)
conforme alle norme tecniche delle costruzioni 2018, da realizzare in
prossimita' del centro storico;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticita' e urgenza
degli interventi, si rende necessario un programma di recupero
unitario e coordinato tra le strutture interessate procedendo:
1) al restauro di Palazzo Finaguerra e ripristino della sede
museale dei reperti archeologici di epoca picena, romana e medievale,
dei relativi laboratori didattici e del deposito della Soprintendenza
archeologica delle Marche;
2) al restauro dell'Ex Convento dei Filippini e ripristino della
sede del Museo paleontologico;
3) al recupero del Palazzo comunale e ricollocazione al suo
interno di alcune attivita' di rappresentanza;
4) alla realizzazione di un edificio di nuova costruzione
(C.O.C.) conforme alle norme tecniche delle costruzioni 2018, in cui
trasferire le funzioni strategiche sopra ricordate;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrono i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 per gli interventi di ricostruzione e
realizzazione delle sopracitate strutture nel Comune di Matelica;
Ritenuto pertanto di poter approvare gli interventi sopra indicati
in Comune di Matelica, come meglio dettagliati da Allegato n. 1 alla
presente ordinanza;
Considerato che gli interventi oggetto della presente ordinanza
trovano copertura finanziaria come segue:
1) intervento relativo a Palazzo Finaguerra (non finanziato con
precedenti ordinanze): in base a una stima presuntiva elaborata
dall'amministrazione comunale, per un importo complessivo di euro
2.000.000,00;
2) intervento relativo all'Ex Convento dei Filippini (non
finanziato con precedenti ordinanze): in base a una stima presuntiva
condivisa tra ufficio tecnico comunale, USR e struttura del sub
Commissario, per un importo complessivo di euro 800.000,00;
3) recupero del Palazzo comunale: intervento gia' finanziato per
euro 2.150.000,00 nell'ordinanza commissariale n. 109 del 2020;
4) realizzazione del nuovo C.O.C.: intervento gia' finanziato per
euro 730.000,00 nell'ordinanza commissariale n. 109 del 2020 con
riguardo al solo insediamento delle funzioni del C.O.C. e di
protezione civile e non degli uffici tecnici ritenuti strategici
dall'amministrazione comunale, cui si deve aggiungere l'ulteriore
somma di euro 770.000,00 per la realizzazione di un edificio idoneo
anche allo svolgimento delle ulteriori funzioni sopra individuate,
per un importo complessivo di euro 1.500.000,00;
Considerato che si rende dunque necessario stanziare l'importo
complessivo di euro 6.450.000,00, di cui euro 2.880.000,00 a valere
sull'ordinanza commissariale n. 109 del 2020 e il restante sulla
presente ordinanza, sulla base delle valutazioni di cui sopra;
Considerato che, sulla base della citata istruttoria, occorre
altresi' adottare misure straordinarie, di semplificazione e
coordinamento delle procedure per accelerare gli interventi di cui
alla presente ordinanza;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione delle strutture di cui all'Allegato n. 1, ai sensi e
per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario
l'ing. Gianluca Loffredo in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale;
Considerato che il Comune di Matelica ha attestato di disporre di
un settore servizi tecnici dotato di adeguato organico tecnico e di
un'idonea capacita' operativa, nonche' della necessaria esperienza
per l'attuazione degli interventi di cui alla presente ordinanza,
avendo gestito interventi di importo anche superiore a quelli di cui
alla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, che sia possibile riconoscere al Comune di
Matelica la gestione diretta degli interventi in oggetto in qualita'
di soggetto attuatore;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che in
particolare la progettazione, essendo propedeutica alla realizzazione
dell'intervento, debba essere effettuata con la massima
tempestivita';
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei Servizi Energetici S.p.a., di
proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore agli importi di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della realizzazione, ricostruzione, riparazione e del
ripristino di strutture ed edifici oggetto della presente ordinanza;
Considerato che gli interventi di cui alla presente ordinanza
rivestono carattere di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per
attivare le procedure negoziate, senza bando, di cui all'art. 63 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, derogando all'art. 36, comma 2,
lettera d), del decreto legislativo n. 50 del 2016, con almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
principio di rotazione;
Ritenuto di derogare all'art. 59, comma 1, quarto periodo, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, al fine di ridurre i costi e i
tempi di realizzazione delle opere, consentendo di porre a base di
gara il progetto definitivo;
Considerato necessario, al fine del piu' efficace coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneita' degli stessi e comunque nei
limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50
del 2016, prevedere la possibilita' di partizione degli affidamenti
qualora i medesimi siano relativi ad attivita' autonome e separabili,
ivi inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che
richiedono la presenza di diverse e specifiche professionalita' o le
ipotesi di recupero modulare di un unico edificio per renderlo
parzialmente fruibile in tempi piu' rapidi;
Ritenuto di riconoscere, per gli affidamenti di contratti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, la facolta' del soggetto attuatore di
procedere alla stipula dei contratti anche in deroga al termine
dilatorio di cui all'art. 32, comma 9, decreto legislativo n. 50 del
2016;
Ritenuto, in deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32
del 2019, che il soggetto attuatore possa decidere che le offerte
siano esaminate prima della verifica dell'idoneita' degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure negoziate, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facolta' puo'
essere esercitata se specificamente prevista negli inviti;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa ricorrere agli strumenti
di modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacita' produttiva in
fase di espletamento dei lavori, che il soggetto attuatore possa
inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(CCNL), al fine di assicurare la continuita' dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il
ricorso al doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta
economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi
oggetto della presente ordinanza;
Accertata con la Direzione generale della struttura commissariale
la disponibilita' delle risorse finanziarie nella contabilita'
speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Vista la nota della Corte dei conti prot. n.
SCCLA-0023699-Uscita-04/05/2022, protocollo CGRTS-
0011237-A-04-05-2022, con cui sono stati formulati rilievi
all'ordinanza n. 34 del 14 aprile 2022;
Vista la nota di riscontro ai predetti rilievi, prot. n.
CGRTS-0012122-P-13/05/2022;
Vista l'ulteriore nota prot. n. CGRTS-0012508-P-18/05/2022 con cui,
a seguito delle interlocuzioni medio tempore intervenute con la Corte
dei conti, e' stato comunicato l'impegno a ritirare la predetta
ordinanza contestualmente alla riadozione di nuova ordinanza,
adeguata ai rilievi formulati dalla Corte dei conti, mantenendo lo
stesso numero progressivo di adozione in ordine cronologico;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 19 maggio 2022
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, in ordine al ritiro
della predetta ordinanza n. 34 del 14 aprile 2022 ed alla contestuale
adozione della presente ordinanza;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione degli interventi
di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuato e approvato come urgente e di particolare
criticita' il complesso unitario degli interventi di ricostruzione
degli edifici e delle strutture siti nel centro storico del Comune di
Matelica danneggiati dagli eventi sismici, nonche' di edificazione di
strutture destinate a garantire la continuita' delle funzioni
amministrative essenziali in caso di eventuali ulteriori eventi
calamitosi. I suddetti interventi sono meglio descritti nell'Allegato
n. 1 alla presente ordinanza, con il relativo cronoprogramma, che ne
costituisce parte integrante e sostanziale, e sono di seguito
riassuntivamente indicati con relativa stima previsionale:
1) restauro di Palazzo Finaguerra e ripristino della sede museale
dei reperti archeologici di epoca picena, romana e medievale, dei
relativi laboratori didattici e del deposito della Soprintendenza
archeologica delle Marche: intervento non finanziato con precedenti
ordinanze e quantificato, in base a una stima presuntiva elaborata
dall'amministrazione comunale, in complessivi a euro 2.000.000,00;
2) restauro dell'Ex Convento dei Filippini e ripristino della
sede del Museo paleontologico: intervento non finanziato con
precedenti ordinanze e quantificato, in base a una stima presuntiva
condivisa tra ufficio tecnico comunale, USR e struttura del sub
Commissario, in complessivi a euro 800.000,00;
3) recupero del Palazzo comunale e ricollocazione in sede di
talune attivita' di rappresentanza: intervento finanziato con
ordinanza commissariale n. 109 del 2020 in complessivi euro
2.150.000,00;
4) realizzazione di un edificio di nuova costruzione (C.O.C.)
conforme alle norme tecniche delle costruzioni 2018, in cui
trasferire le funzioni strategiche sopra ricordate: intervento gia'
finanziato per euro 730.000,00 nell'ordinanza commissariale n. 109
del 2020 con riguardo al solo insediamento delle funzioni del C.O.C.
e di protezione civile e non agli uffici tecnici ritenuti strategici
dall'amministrazione comunale. Alla predetta somma si deve aggiungere
l'ulteriore somma di euro 770.000,00 per la realizzazione di un
edificio idoneo anche allo svolgimento delle ulteriori funzioni sopra
individuate, per una somma complessiva pari a euro 1.500.000,00.
2. Gli interventi di cui al comma 1 risultano di particolare
criticita' ed urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati
dalla relazione del sub Commissario redatta a seguito
dell'istruttoria congiunta con il Comune di Matelica:
a) gli eventi sismici del 2016 hanno gravemente danneggiato il
centro storico di Matelica, in larga parte tutelato dal codice dei
beni culturali e del paesaggio n. 42 del 2004 e caratterizzato da un
elevato valore, oltre che culturale, anche sociale e simbolico. In
particolare, allo stato, risultano le seguenti situazioni critiche:
risulta del tutto inagibile Palazzo Finaguerra, sede museale di
esposizione dei reperti archeologici di epoca picena, romana e
medievale che in passato ospitava anche alcuni laboratori didattici
destinati alle scuole, nonche' uno dei depositi della Soprintendenza
archeologica delle Marche destinato al primo restauro dei reperti
rinvenuti nel territorio;
risulta del tutto inagibile l'Ex Convento dei Filippini, sede
tra l'altro del Museo paleontologico;
risulta gravemente danneggiato il Palazzo comunale, che al
momento non puo' ospitare funzioni di rappresentanza ne' quelle
istituzionali presenti prima del sisma (polizia locale, ufficio
anagrafe, protezione civile, biblioteca storica, archivio, sala del
consiglio comunale, sala del sindaco e degli assessori, sala del
segretario, sedi di alcune societa' sportive locali);
b) i gravi ritardi negli interventi stanno determinando un
crescente, progressivo ammaloramento delle richiamate strutture, ivi
comprese quelle storiche, nonche' delle opere provvisionali e di
consolidamento, con il conseguente rischio sia di compromissione
della stabilita' delle singole strutture, sia di un deterioramento
del loro stato di conservazione, con la crescente possibilita' di
danni irrimediabili a persone e cose;
c) l'inagibilita' di tali strutture ostacola la viabilita' nel
centro storico, gia' intrinsecamente complessa per le ridotte
dimensioni degli spazi urbani, per la presenza di puntellamenti e
opere provvisionali finalizzate alla messa in sicurezza degli edifici
prospicienti vie pubbliche, nonche' per la presenza di ponteggi e
aree di cantiere relativi ad interventi privati e pubblici in fase di
esecuzione, cui si aggiungeranno a breve ulteriori numerosi cantieri
privati e pubblici che sono in fase avanzata di progettazione;
d) l'inagibilita' delle menzionate strutture contribuisce inoltre
ad aggravare lo spopolamento del centro e provoca la riduzione del
flusso turistico, incrementando la crisi delle attivita' economiche,
gia' acutizzata dalla pandemia;
e) gli edifici lesionati dal sisma e oggetto della presente
ordinanza posseggono quasi tutti un riconosciuto valore storico
culturale ai sensi dell'art. 10, comma 1, del vigente codice dei beni
culturali e del paesaggio, e pertanto risultano tutelati ai sensi del
successivo art. 12, comma 1, con la conseguenza che il loro recupero,
oltreche' a ripristinare condizioni di agibilita' e sicurezza,
costituisce un'azione di salvaguardia dei valori culturali,
architettonici e artistici da essi posseduti;
f) tale situazione rende gli interventi oggetto della presente
ordinanza urgenti e non piu' procrastinabili, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, al fine di
recuperare un importante patrimonio architettonico, rendendolo sicuro
e pienamente fruibile sia sotto l'aspetto sismico, sia in relazione
all'attuale situazione di emergenza epidemiologica da Covid-19,
restituendolo alle sue ordinarie funzioni, cosi' da favorire la
rivitalizzazione della citta' e, in particolare le attivita'
culturali, commerciali e di servizi del centro storico;
g) la ricostruzione degli edifici del centro storico del Comune
di Matelica riveste altresi' carattere di criticita' ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per l'impatto
che l'inagibilita' di siffatte strutture esercita sulla qualita'
della vita dei cittadini, limitando la viabilita' e ostacolando le
attivita' imprenditoriali ed economiche, nonche' per le
interconnessioni e interazioni funzionali tra la ricostruzione delle
strutture di cui alla presente ordinanza e i cantieri aperti o di
prossima apertura;
h) l'amministrazione comunale ritiene necessario, per garantire
la continuita' delle funzioni amministrative essenziali in caso di
eventuali ulteriori momenti emergenziali derivanti da eventi
calamitosi, il trasferimento delle funzioni di protezione civile
comunale, della sala operativa di emergenza, della sede gruppo
comunale protezione civile, dell'ufficio distaccato del sindaco e
della segreteria, nonche' delle funzioni strategiche comunali, quali
il settore servizi tecnici e i servizi demografici, in un edificio di
nuova costruzione (C.O.C.) conforme alle norme tecniche delle
costruzioni 2018, da realizzare in prossimita' del centro storico.
3. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune ed il sub Commissario, nell'Allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attivita' di progettazione, alle prestazioni specialistiche
derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese
tecniche.